鄉(xiāng)村學(xué)前教育存在的主要問(wèn)題

1.命名不規(guī)范。一是命名缺少行政區(qū)劃。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)名稱(chēng)中沒(méi)有標(biāo)明所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或居民小區(qū)等，有的使用地點(diǎn)不具體的自然地名，如“江南”“丹江”等，讓人不明白地處何地；有的村鎮(zhèn)已撤并或重新劃分，但學(xué)前教育機(jī)構(gòu)名稱(chēng)沒(méi)有及時(shí)規(guī)范，有的甲居民小區(qū)用了乙居民小區(qū)的名稱(chēng)，造成混亂。二是字號(hào)表述“含有片面強(qiáng)調(diào)辦學(xué)特色等誤導(dǎo)家長(zhǎng)或者引發(fā)歧義的內(nèi)容和文字”。如“雙語(yǔ)” “××國(guó)際”等。三是名稱(chēng)格式不統(tǒng)一。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦、民辦幼兒園字號(hào)任意選用，“中心幼兒園”冠名權(quán)被一般民辦園占用；在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公辦幼兒園字號(hào)，有的用序號(hào)“第一”“第二”等區(qū)分，有的用行政村組名稱(chēng)，群眾看了無(wú)法明白辦學(xué)的地點(diǎn)、層次和性質(zhì)等。

2.審批登記不及時(shí)。一是學(xué)前教育在交通相對(duì)便利、人口相對(duì)密集的集鎮(zhèn)、移民點(diǎn)的需求更加旺盛，生源充足，一些民辦教育機(jī)構(gòu)條件簡(jiǎn)陋，沒(méi)有辦園許可證等。二是一些新建、改建的公辦幼兒園無(wú)辦園許可證，無(wú)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、機(jī)構(gòu)代碼，無(wú)編制、無(wú)崗位，只能“借用”小學(xué)教師維持運(yùn)轉(zhuǎn)，使原本就十分緊缺的鄉(xiāng)村小學(xué)師資更為短缺。如去年我們?cè)趯?duì)陜南某鎮(zhèn)（人口2.72萬(wàn)）五所幼兒園進(jìn)行辦園行為督導(dǎo)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，三所公辦園共有幼兒600人，24個(gè)班，均無(wú)辦園許可證、無(wú)編制，借用公辦小學(xué)教師19人，其余保教人員為自聘人員。該鎮(zhèn)中心小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，全鎮(zhèn)小學(xué)自聘代教、生活輔助人員有41人之多。

3.規(guī)劃滯后。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為學(xué)前教育發(fā)展預(yù)留空間偏小，原有的幼兒園占地面積、建筑規(guī)模過(guò)小，在城鎮(zhèn)化大潮的沖擊下，學(xué)位迅速爆滿，造成大班額；二是教育用地貯備不足，城鎮(zhèn)土地寸土寸金，新建幼兒園往往因?yàn)檎也坏胶线m的場(chǎng)地而擱淺；三是居民小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策不能很好落實(shí)，有的不規(guī)劃，有的中途變更用途，有的被甩到最后成為“爛尾工程”，直接造成群眾住進(jìn)了移民小區(qū)，又為新的“入園難”發(fā)愁。

存在問(wèn)題原因分析及建議

上述問(wèn)題的存在是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分的必然結(jié)果。客觀上，鄉(xiāng)村學(xué)前教育處在中國(guó)教育的最底層、最末梢，底子薄、資源匱乏、起步晚，投入不足，但需求旺盛，發(fā)展迅猛。主觀上，重視不夠，執(zhí)行政策法規(guī)不全面、不到位；投入不足，缺少必要的配套政策落實(shí)措施；管理和治理工作存在各自為戰(zhàn)和滯后現(xiàn)象。對(duì)此提出以下治理建議：

持續(xù)普及學(xué)前教育科學(xué)知識(shí)。在廣大農(nóng)村對(duì)學(xué)前教育還存在諸多認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)前教育與教育教學(xué)質(zhì)量無(wú)關(guān)，對(duì)政績(jī)貢獻(xiàn)不大，往往只泛泛地過(guò)問(wèn)一下；一些教師認(rèn)為幼兒園沒(méi)前途，干不出成績(jī)，評(píng)職晉職沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，缺乏動(dòng)力，民辦幼兒園教師多是臨時(shí)聘用人員，想另謀職業(yè)，很不穩(wěn)定；不少家長(zhǎng)把子女入園視為上小學(xué)，不關(guān)注幼兒的身心發(fā)展和習(xí)慣養(yǎng)成，要求幼兒園“教識(shí)字、留作業(yè)”等。對(duì)此，教育和有關(guān)部門(mén)要廣泛開(kāi)展學(xué)前教育培訓(xùn)，通過(guò)舉辦管理培訓(xùn)班、送培下鄉(xiāng)、家長(zhǎng)學(xué)校、開(kāi)放日活動(dòng)等多種形式，大力宣傳普及學(xué)前教育科學(xué)知識(shí)，讓廣大家長(zhǎng)樹(shù)立起正確的學(xué)前教育價(jià)值理念，形成科學(xué)的學(xué)前教育新期待。應(yīng)充分利用各種媒體，廣泛宣傳學(xué)前教育的地位、作用和有關(guān)政策法規(guī)，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心和支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要大力宣傳落實(shí)《勞動(dòng)合同法》和社會(huì)保障政策規(guī)定等，為農(nóng)村民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)聘用教師解除后顧之憂。

切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障制度。黨和政府十分重視學(xué)前教育發(fā)展，出臺(tái)了一系列方針政策，為辦好學(xué)前教育提供了必要的依據(jù)。早在1997年5月9日，國(guó)家教委就下發(fā)了《關(guān)于學(xué)校校舍、教室命名的有關(guān)規(guī)定的通知》，規(guī)定“各類(lèi)大、中、小學(xué)校、特殊教育學(xué)校、幼兒園的屬?lài)?guó)有資產(chǎn)的校（園）舍、教室及其他建筑物，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)拍賣(mài)其冠名權(quán)”。2017年8月31日，國(guó)家工商總局會(huì)同教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱(chēng)登記管理有關(guān)工作的通知》（工商企注字〔2017〕156號(hào)），對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱(chēng)登記核準(zhǔn)有關(guān)事宜做了明確規(guī)定。各省市都根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定，如陜西省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批管理的意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2014〕122號(hào)），規(guī)定“民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)冠名由‘行政區(qū)劃+字號(hào)+標(biāo)識(shí)’三部分組成。學(xué)校名稱(chēng)中，不得冠以‘中華’‘中國(guó)’‘國(guó)際’‘軍隊(duì)’‘司法’等字號(hào)和超過(guò)審批部門(mén)本級(jí)行政區(qū)域范圍的字號(hào)。”浙江省教委也規(guī)定：“各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的名稱(chēng)應(yīng)反映學(xué)校的辦學(xué)層次、性質(zhì)、類(lèi)別、所在地等。原則上不以個(gè)人的姓名命名，不冠以‘中國(guó)’‘國(guó)家’‘國(guó)際’等字樣，除省屬公辦學(xué)校外，一般不得使用‘浙江’字樣”（浙教計(jì)〔2000〕6號(hào)）。我們認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加大公辦園建設(shè)力度，在鄉(xiāng)村學(xué)前教育中首先集中力量辦好“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園”，并發(fā)揮好其在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范輻射帶動(dòng)作用；應(yīng)進(jìn)一步加大體制機(jī)制改革，建立健全學(xué)前教育法規(guī)，理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制，多渠道增加鄉(xiāng)村學(xué)前教育供給，建立合理的鄉(xiāng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制和保教費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、增設(shè)公益崗位力度，通過(guò)合理增加編制、公開(kāi)招聘的方式，著力解決鄉(xiāng)村公辦幼兒園教師數(shù)量不足問(wèn)題；要把師德師風(fēng)建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的首要地位，堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)村幼兒園“虐童”事件的發(fā)生。在“以縣為主”的管理體制下,各地需要及時(shí)制定縣級(jí)的學(xué)前教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，通過(guò)剛性的制度保障鄉(xiāng)村學(xué)前教育健康發(fā)展。

加大綜合治理力度。相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，全力做好操作層面的落實(shí)工作。一是通過(guò)教育綜合執(zhí)法，依紀(jì)依規(guī)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)前教育進(jìn)行全面規(guī)范，幼兒園命名不合格的，要限期糾正、備案到位。為方便識(shí)別、監(jiān)督和管理，鄉(xiāng)村幼兒園命名原則上“行政區(qū)劃”應(yīng)到村（社區(qū)、居民小區(qū)）組，字號(hào)不宜采用“第一、第二”等序號(hào)。二是要認(rèn)真落實(shí)新建公辦園的法人地位，落實(shí)機(jī)構(gòu)和編制問(wèn)題。主辦單位要及時(shí)履行設(shè)立、撤并、擴(kuò)建等審批程序，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行核準(zhǔn)、年檢、登記，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、崗位，配備師資，確保學(xué)前教育編制政策落地生根。

營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。健全規(guī)范科學(xué)的鄉(xiāng)村學(xué)前教育年檢制度，將年度檢查結(jié)果作為鄉(xiāng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)評(píng)優(yōu)、資助、獎(jiǎng)勵(lì)和審查招生資格的主要依據(jù)；同時(shí)，鑒于鄉(xiāng)村學(xué)前教育是我國(guó)教育“外周神經(jīng)末梢的末梢”，具有極強(qiáng)的地域差異性、分散性、邊遠(yuǎn)性，極易受到干擾和被忽視，農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)年檢宜覆蓋所有公、民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；要嚴(yán)格審批或備案程序，對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)檢查不合格且限期整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法吊銷(xiāo)其辦園許可證。要加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的進(jìn)修和培訓(xùn)，定期開(kāi)展財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查和審計(jì)，嚴(yán)厲打擊參與或組織非法集資活動(dòng)，及時(shí)查處鄉(xiāng)村學(xué)前教育領(lǐng)域各種違法違紀(jì)行為。各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，加大對(duì)政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公布。政府要對(duì)在發(fā)展學(xué)前教育工作中做出突出貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮各種主流媒體的導(dǎo)向、監(jiān)督作用，對(duì)各種阻撓、破壞鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的人和事進(jìn)行公開(kāi)曝光，為鄉(xiāng)村學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

作者單位：丹鳳縣人民政府教育督導(dǎo)室