[摘 要]鄉村基礎教育教師隊伍質量提升是國家全面提升基礎教育教師隊伍質量的關鍵所在，關系著我國基礎教育的整體水平。本文以數據統計為基礎，通過大量的調研，分析了鄉村基礎教育教師隊伍存在需求結構不平衡、職業發展渠道較窄、老齡化趨勢明顯、編制設置不科學、管理不合理等問題。針對問題提出通過統籌培養，有效補充，理順體制，科學管理，明確地位，提升待遇等途徑提升鄉村基礎教育教師隊伍質量。

[關鍵詞]鄉村基礎教育 教師隊伍 質量提升

基金項目：教育部人文社會科學研究規劃基金（項目批準號：17XJA880008），2018年度陜西省教育廳科學研究計劃項目（項目編號：18JK0817）。

引 言

2018年1月，中共中央國務院發布《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，提出要全面提高中小學、幼兒園教師質量。按照李森、宋乃慶在《基礎教育概論》中提出的“基礎教育就是指為一個人的終身發展打基礎的教育, 也就是按照國家的規定對兒童和青少年實施的旨在培養國民素質的最低限度的普通教育。它包括學前教育、小學教育、初中教育和高中教育”的觀點。[1]我們概括《意見》中的中小學、幼兒園為基礎教育，即全面提高基礎教育教師質量，按照《中國教育統計年鑒.2016》統計，2016年我國基礎教育專任教師共計13509176人（僅限普通高中、普通初中、小學、學前階段，不包含職業初高中和成人初高中），其中3077397人為鄉村教師，占總教師的23%。[2]鄉村基礎教育教師占比雖低，但卻是全國基礎教育教師隊伍整體質量提升的關鍵和難點所在。本文以陜西省2016年相關數據統計為基礎，在全省范圍內做了大量的調研工作，分析了鄉村基礎教育教師隊伍存在的問題，并針對問題提出了提升鄉村基礎教育教師隊伍質量的路徑，以期助力鄉村基礎教育的振興。

鄉村基礎教育教師隊伍存在的問題

1.鄉村教師需求結構不平衡

（1）學段需求結構不平衡。以陜西省2016年數據為例，從總量上看，鄉村高中、初中和小學教師生師比分別是10.99、7.28和10.44，低于城鎮對應的13.71、10.69和17.08，但鄉村幼兒教師生師比以19.99高于城鎮幼兒教師16.53的生師比例。由此可以看出：鄉村初中和小學教師需求總量有限，急缺幼兒教師。

（2）學科需求結構不平衡。鄉村高中、初中和小學表面上生師比低于城鎮，但實際情況是語文、數學教師基本能滿足課程教學需要，體育、音樂、美術、科學等科目教師嚴重不足。據調查統計：陜西省2016年小學階段鄉村專任教師有66.9%為語文數學教師，這就意味著剩下不足40%的其他學科教師要承擔超過一半的教學任務，或者由語文數學教師加大工作量分擔其他課程教學工作量。

2.鄉村教師缺乏優質資源

（1）鄉村教師整體學歷水平偏低。鄉村初中、小學、幼兒園專任教師中本科學歷分別是81.89%、45.00%和18.44%，相對應的城鎮分別是84.84%、62.38%和25.66%，研究生學歷也以1.24%、0.22%和0.11%低于相對應的城鎮3.07%、0.94%和0.38%。鄉村高中專任教師本科學歷為92.62%，高于城鎮的88.8%，研究生學歷以6.06%低于城鎮的研究生學歷占9.48%的比例。鄉村基礎教育教師整體學歷水平較低。《陜西省教師隊伍建設學歷（學位）指標》中提出我省幼兒教師專科及以上學歷2020年目標值為95%，本科及以上學歷目標值為25%，而鄉村幼兒教師實際專科及以上學歷比例為74.13%，本科及以上學歷比例為18.55%；小學教師本科及以上學歷2020年目標值為35%，鄉村小學教師實際本科及以上學歷已經達到45.22%，城鎮更高達63.32%；初中教師研究生學歷比例2020年目標值為5%，但鄉村初中教師實際研究生比例僅為1.24%；高中教師中研究生學歷2020年目標值為15%，[3]但鄉村高中教師實際研究生比例僅為6.06%。

（2）鄉村教師中縣級及以上骨干教師比例低。骨干教師是教師隊伍的核心力量，“骨干教師”榮譽稱號在教師隊伍中是具有競爭性的，能否獲得這些榮譽稱號意味著他們在同類群體中的專業競爭能力高低。陜西省鄉村小學、初中和高中階段的鄉村骨干教師比例分別是13%、14%和14%，均低于城鎮對應階段的18%、16%和21%比例。

3.鄉村教師職業發展渠道相對較窄

（1）鄉村高級職稱教師比例低。鄉村專任教師的專業技術職務除幼兒園階段專任教師整體情況較差外，小學的中學高級職稱（0.61%）和小學高級職稱（37.27%），初中的中學高級職稱（10.13%）和中學一級職稱（37.74%）和高中的中學高級職稱（19.28%）比例均低于城鎮。鄉村教師高級職稱比例不能優于，甚至平等于城鎮教師，這要么會打擊鄉村教師的職業發展積極性，增加職業倦怠感，要么逼迫鄉村教師出走，造成鄉村優質教師流失。

（2）鄉村教師接受培訓比例低，尤其是接受省級以上高規格培訓比例低。參加培訓，可以實現鄉村教師專業化成長的夢想和希望，也是改變鄉村教師傳統教育理念和教學方法，提高教育質量的有效手段。陜西省2016年鄉村高中教師有236.58%人次接受培訓，城鎮有277.14%人次；初中教師有342.15%人次接受培訓，城鎮有337.19%人次；小學教師有336.12%人次接受培訓，城鎮有408.59%人次；鄉村幼兒園教師有262.47%人次接受培訓，城鎮有438.36%人次。鄉村初中教師接受培訓情況較好，但高中、小學和幼兒園教師接受培訓總體比例明顯低于城鎮，且小學和幼兒園教師參加地市級及以上高規格培訓比例均低于城鎮。

4.鄉村教師老齡化趨勢明顯

鄉村小學有37.17%、初中有26.53%的專任教師年齡超過45歲，比例均高于城鎮，與此相對應的30歲以下年輕教師比例僅為14.38%和12.64%，均低于城鎮。年齡結構不僅能夠反映當前的師資配置情況，同時也預示著未來基礎教育的發展潛力，很明顯，陜西省目前鄉村小學和初中專任教師老齡化趨勢明顯，年輕教師補充不足。在鄉村，大部分教師40歲后就開始進入職業倦怠期，大多舍棄本專業，不當班主任、不帶主課，學段越低，地域越偏遠這一現象越嚴重。

5.鄉村教師編制設置不科學，管理方面不合理

（1）鄉村教師編制設置不科學。在調研中我們發現：除免費師范生外，陜西省目前每年畢業的師范生就業專業對口率僅為44.8%左右，這其中還包括了在各種民辦、教育培訓機構等就業的學生，真正能進入編制內的畢業生很少。但與此矛盾的現象是各縣區卻經常招不到需要的教師，更招不到免費師范生。免費師范生大多留在了中心城市，普通師范生不是不愿去縣區，而是很難進入教師行業。這是因為一方面教師準入制度放寬，非師范類學生也能通過取得教師資格證擁有從教資格，師范生競爭壓力變大。另一方面是近幾年實行“逢進必考”的政策，但因為實際編制有限定，每年能招聘的名額就更少了。

（2）督查監管不到位。在實際調研中我們還發現，很多學校的編制內教師人數和實際在崗人數不一致。原因是由于缺乏督查監管，有一部分編制內的教師占著編制名額卻長期請假或“借調”在其他部門工作。這導致一是人員管理、績效工資考核發放等給學校帶來了很大的困難；二是對在崗教師教書育人具有一定影響，使一些青年教師不安心教學工作，也想尋機“借調”，不利于教師隊伍的穩定。

提升鄉村基礎教育教師隊伍水平的對策建議

1.統籌培養，有效補充

（1）免費師范生是鄉村教師隊伍的重要補充力量。“截止到 2017年，已累計招收免費師范生10.1萬人，在校就讀3.1萬人，畢業履約7萬人，其中90%到中西部省份中小學任教。”[4]但問題是，這90%的人中有多少到農村任教了呢？本次調查西部某省市的13個縣區的鄉村教師中沒有一個免費師范生。可見，免費師范生政策實施以來，對鄉村教師隊伍建設實際上沒有太大的作用的。新近頒發的《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》將“免費師范生”改為“公費非師范生”，規定到城鎮學校工作的公費師范生應到農村義務教育學校服務至少1年。試問1年的時間又能為農村義務教育貢獻多大的力量？仔細分析，不管是“免費師范生”還是“公費師范生”，這一政策無疑對提高基礎教育教師隊伍水平是有效的，但因數量太少，對城鎮學校來說都是香餑餑，更別說農村了。

（2）提高師范專業生均撥款標準。地方師范院校的辦學經費主要來源是財政撥款和學生學費，財政撥款雖說按照生均12000元撥，但操作過程中卻有很多加減乘除和抵減折扣，實際到賬并未達標。學校學費收入占總經費來源50%，但近十年來學生的學費從未增長，這與近年來物價持續上漲，學校基本運行開支不斷增加不成正比。《意見》提出“鼓勵各地結合實際，適時提高師范專業生均撥款標準，提升師范教育保障水平。”教育部等五部門印發《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》也提出“根據教師教育發展以及財力狀況，適時提高師范生生均撥款標準。”所以建議增加師范類院校生均撥款標準，設立支持師范專業建設發展專項經費，以保證師范類專業建設的正常和高水平發展。

（3）提高鄉村教師培養層次。從師范生近三年就業情況可以看出，師范類專科畢業生就業率連年走低，本科生就業率相對穩定；從咸陽地區各縣近5年招聘教師情況看，招聘的研究生比例逐年增加。由此可見，基礎教育對教師學歷要求正在逐年提高，碩士生從事基礎教育工作的比例逐年攀升，但是能夠深入鄉村基礎教育的碩士研究生幾乎沒有。為了考慮高等教育發展的均衡和機會的均等，建議在具有一定實力的地方師范院校增加教育碩士授權點，提高地方師范院校的辦學層次，彌補區域高學歷人才培養需求缺口。

2.理順體制，科學管理

（1）完善鄉村教師編制管理權。首先，鄉村教師的編制應以省級統籌，縣區管理為主。編制核定上，省教育廳在實際調研的基礎上提出鄉村學校教師編制的總方案，縣教育局根據各自鄉村中小學的班級數、學生人數等，結合區域特點和學校層次計算教師的實際工作量，確定鄉村教師編制總額。經費管理上，省級政府堅持經費統籌的情況下，要客觀評估縣級財政承擔能力，充分考慮經濟實力較弱縣區的財政承擔能力，不斷完善鄉村教師人員經費分擔機制。其次，建立鄉村學校教職工編制動態調整機制。設立機動編制，機動編制不計入鄉村學校教師編制總額，機動編制一方面可以解決鄉村學校學科結構性缺編問題。另一方面可以保證鄉村教師外出培訓、病休和產假等不影響正常教學。再次，加強監督管理。鄉村教師要定期核編，堅決杜絕有編不補、在編不在崗或超編進人等情況的發生。最后，通過購買服務，緩解壓力。

（2）提高入職標準，加強聘后管理。嚴格鄉村教師招聘條件。無論是村小還是教學點，所有新進的鄉村教師，必須獲得教師資格證書且專業對口，并有至少半年以上的教學實踐經驗，非師范生同時還必須獲得從事教師教育職前培訓合格證書。同時，對鄉村教師進行年度考核，考核不合格者待崗培訓再上崗，或者退出教師隊伍。

完善鄉村教師退出機制。任何職業都必須有退出機制，退出機制可以讓這一職業活起來、動起來，形成良性循環。教師這一職業可能就是因為缺乏退出機制，所以才缺乏應有的活力。在國家日益重視鄉村教師隊伍建設的情況下，必須不斷完善教師退出機制，對于熱愛教育事業但不能勝任的鄉村教師，可以通過培訓、進修的方式提高其教學水平，對培訓后仍不合格者，應退出教學崗位。

（3）完善職稱評價標準，注重鄉村任教經歷。職稱認定實際反映出的是社會認定。鄉村教師長期堅守在工作環境較差、任務較重、待遇較低的崗位上，理應獲得相應的低于城鎮教師的職稱評價標準，這關系到鄉村教師的工作熱情和鄉村教育事業的可持續健康發展。同時，為了促進優質教育資源的共享，城鎮教師在評聘高級職稱時，應對在鄉村任教年限做出規定和要求。近年來，在國家政策的引導下，我省鄉村教師職稱狀況有了很大的改善，但高級職稱比例還明顯低于城鎮，所以，中小學高級職稱評審指標應適當向鄉村小規模學校和教學點傾斜，激勵鄉村教師對職業發展前景的美好期望。

（4）建立高水平的教師教育培訓基地，推進鄉村教師全員培訓。有效補充對解決鄉村教師的結構性缺編和整體水平的提升，只能是長遠規劃，遠水解不了近渴。眼下更為迫切的應該是通過高質量的培訓，轉變鄉村教師的教學理念和教學方法，提升鄉村教師的專業化水平。做好教師培訓工作，培訓機構的實力很重要，為此，建議集中多方教育資源，依托地方師范院校建立高規格基礎教育師資培訓基地，為地方基礎教育提供職前、職中和職后培訓。培訓方式上采取訂單式專業培訓，培訓內容上注重在教育教學中因地、因校、因生進行特色化教育教學能力的培養，以充分發揮鄉村教師的特色和優勢，如提升鄉村教師結合本鄉本村的社會風俗、文化特色進行校本課程設計和研發的能力。同時，注重解決鄉村教師心理健康、職業倦怠等現實問題，關注鄉村學校小班化、多科性和復式教學特點等現實需求。通過培訓拓寬鄉村教師的職業發展渠道，實現他們的人生追求，穩定鄉村教師隊伍。

3.明確地位，提升待遇

（1）肯定勞動付出，增強職業認同。榮譽證書頒發要及時配套獎勵性政策。國家從2016年開始組織開展“鄉村學校從教30年教師榮譽證書”頒發工作，這一紙證書是對長期無怨無悔堅守在鄉村教育第一線，將自己的青春年華奉獻給鄉村教育事業的廣大鄉村教師的精神福利，是對廣大鄉村教師工作的充分肯定。要想真正增強鄉村教師職業榮譽感，除了“鄉村學校從教30年教師榮譽證書”，還應完善相應的配套機制政策。例如將榮譽與工資晉升掛鉤，對于鄉村從教30年的教師直接享受中級或高級職稱的工資待遇；對其子女參加鄉村教師招考時，可采取優先錄取的方式；對于鄉村教師住房、體檢、交通出行等方面予以優先或優惠政策，以此提升鄉村教師的榮譽感，激發社會對鄉村教師的“羨慕心理”，從而吸引更多優秀人才投入鄉村教育事業，為鄉村教育貢獻力量。

（2）增加財政投入，提升工資待遇。要真正提高鄉村教師隊伍水平，最便捷、有效的方式莫過于提高鄉村教師的工資待遇。但是往往因為地方財政的限制和教育投入與產出的無形性和滯后性，導致各級政府對教育的投入相對較少，在這種情況下，建議將鄉村教師工資納入省級統籌，建立由中央和地方按照不同地區不同比例共同承擔鄉村教師績效工資，形成鄉村教師工資保障機制。除了工資外，還可以通過保證鄉村教師已有的鄉村教師任教津貼、生活補貼、交通補貼等補助不減少，標準不降低并逐年遞增的情況下，健全鄉村醫療養老保險等社會保障制度，保證鄉村教師享受的醫療、養老保險和住房公積金標準不低于當地公務員。

（3）建立專項基金，獎勵鄉村優秀教師。鄉村優秀教師是鄉村師資隊伍水平和能力的代表，是鄉村基礎教育質量提升的核心力量。但長期以來，受工作環境和福利待遇的誘惑，鄉村教師一旦變得“優秀”則會被城鎮學校挖走，造成鄉村優質師源的流失。為了有效阻止這一現象的發生，建議建立專項基金，專門用于獎勵鄉村優秀教師，獎勵的同時限定在鄉村工作年限。對于長期堅守在鄉村教師崗位上的優秀教師，按照從教10年、20年、30年給予不同等級的獎勵。

結 語

鄉村基礎教育教師隊伍質量的提升和建設需要一個長期堅持、不斷鞏固的過程，既需要供給方——地方師范院校從培養的源頭提高教師的培養質量，更需要國家政策的積極引導、社會的密切關注和地方政府部門科學的協同管理以從根本上鞏固和提升鄉村基礎教育教師隊伍質量，從而保證我國基礎教育的質量。

注釋：

①文中所有數據均以陜西省2016年教育事業統計年鑒提供數據為基礎。

參考文獻：

[1]李森、宋乃：《基礎教育概論》，四川教育出版社，2004年2月。

[2]中華人民共和國教育部發展規劃司：《中國教育統計年鑒.2016》，《中國統計出版社》，2017年9月。

[3]《中共陜西省委 陜西省人民政府 中共陜西省委 陜西省人民政府關于貫徹〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）〉的實施意見》，《陜西教育》（行政），2011年第1期。

[4]教育部：公費師范生履約任教由10年調整為6年以上https://3w.huanqiu.com/a/4eba6c1165e562a5/7FkormloUzm？agt=8，2018年8月13日。

作者單位：咸陽師范學院高等教育研究所 陜西咸陽