2018年11月7日，商洛市學校安全管理標準化現場推進會在丹鳳縣舉行。據了解，本次推進會給各參會人員發放了一套校園安全工作指導用書，旨在強化校園安全管理意識及風險防范意識，推進校園安全標準化管理建設。

“校園安全事關廣大青少年兒童的健康成長，事關千家萬戶的平安幸福，事關社會大局的和諧穩定，這套指導手冊更加具體地詮釋了商洛市學校安全管理標準化工作的各項做法。”商洛市教育局長胡棟梁說。

這是商洛教育系統強化校園安全管理的重要舉措之一。近年來，商洛市立足教育發展實際，采取務實舉措大力促進學校安全管理工作，牢固的校園安全管理體系已成為促進區域教育內涵發展的助推器。

管理標準化

筑牢校園的“安全地基”

山陽縣一名副校長手中拿著一本《商洛市學校安全管理操作指南》感慨地說：“這就是一套學校安全管理工作的‘寶典’，學校安全該怎么做、做什么，里面說得清清楚楚，要好好地學一學。”這本書讓他想起了之前聽過的一件事：一所外地的學校因連陰雨導致學校自來水變渾濁，學校私自啟用了“看似清澈”的井水，引起多名學生出現腹瀉癥狀。“如果那時候有這本小冊子，也許這起安全事故就不會發生了。書上明確說了，使用自備水源的學校，要定期請專業機構對水質進行檢測，檢測合格方可供師生飲用。”這名校長說的這本書，是商洛市教育局為落實《商洛市學校安全規范》專門編寫的學校安全管理指導用書。“這套書的意義不僅是為廣大負責安全的校長提供了可借鑒的依據，更重要的是加強了他們對安全工作的意識，做到防患于未然。”商洛市教育局曾負責具體起草“規范標準”工作的陳建朝告訴記者。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對安全生產工作空前重視，將其納入“四個全面”戰略布局統籌推進。為認真落實中央精神，2015年，在商洛市委市政府的領導下，商洛市教育局成立了學校安全管理標準化試點工作領導小組，安穩科具體組織實施試點工作。時任安穩科科長的陳建朝說：“那時候很多人對于制定標準這件事不是很理解，包括我自己在內。但是這是上級交待的任務，我們就要盡力去完成。”“一切都是摸著石頭過河。”“我們查閱了很多的資料。到省質監局和標準管理單位跑了很多次。”小組成員深入到各區縣學校了解一手實際“材料”和處理“慣例”，最終形成了初步“框架內容”。

2016年，依據“框架內容”，在山陽縣正式啟動了試點工作。“試點工作開展的半年多時間，那就是‘白加黑’，‘5+2’，邀請省教育廳和省質監局領導和專家來調研指導，市上和縣上不斷地研討、修正。”山陽縣教育局辦公室主任田玉平說。下半年，商洛市及陜西省標準化研究所共同制定出了《商洛市校園安全管理規范》，經過了省質監局批準。這是陜西省第一個綜合性地方校園安全標準，也是陜西省第1405個地方標準。

為了全面推進標準化管理，運用好“管理規范”，2017年，商洛市教育局組織專家撰寫了《商洛市學校安全管理操作指南》。經過一段時間的“沉淀”和“檢驗”，2018年又重新修訂出版了《指南》，并按照商洛市安全委員會要求，結合全市教育工作實際，編寫了商洛市學校安全管理主體責任具體化、日常監管標準化、應急救援科學化“三項工程”指導書，使《指南》內容更條理化、閱讀更清晰化，并創新繪制了安全應急救援科學化思維導圖，即安全應急救援“944318”體系。同時，在全市范圍內大力推進標準化管理，依據標準量化積分，分級分類開展安全管理達標校、示范校的創建工作。截至目前，商洛市60%以上學校已創建為縣級學校安全管理標準化達標校，30所學校創建為市級學校安全管理標準化示范校。按照計劃，2018年，全市將有90%以上學校達到標準，再有30所學校創建為市級示范校。

同時，狠抓學校安全管理工作的落實，僅2018年商洛市教育局就召開了5次安全穩定工作專題會議，下發了安排部署文件50余份，并持續做好市縣校三級安全應急管理培訓，舉辦全市中小學安全應急管理培訓及研討班3期，對全市500余名安全管理干部進行了培訓，各縣區進行了全員培訓。市縣區先后檢查學校2300余次，發現并整改一般安全隱患290余項。

責任具體化

構建師生永久的“安全衛士”

近期，四川巴中的“珍珠生”事件再一次引發網友們的高度關注。據了解，因為消防的原因，一些學校防護網的安裝是有所“保留”的。因此學校安全管理中，門禁制度、宿舍管理員制度和寄宿學校的夜間巡邏制度就成了防止這類惡性事故發生的“重中之重”。而這些制度的難點都在于長期的思維慣性。商洛市在制定安全標準時，這些方面都有詳盡的規定。如何使這些規范標準真正落地生根才是問題的關鍵，為此，商洛市教育局在深入學習研究的基礎上，細化了學校每名工作人員、每個崗位的安全管理職責，各區縣教育局、各學校依據標準內容，結合自身特點制定了一系列的規章制度，實現了校園安全標管理責任具體化。通過安全示范校創建活動推動管理責任落實，促進安全管理標準化機制體制建設，使學校安全管理責任從“墻上”落到“心上”并扎下根去，成為一種管理體制。

在體制建設過程中，商洛市首先根據標準在“硬件上”下功夫。僅山陽縣城區三中學校就配備了12名專職安保人員，每年在消防器材的配備與更換上投入大量資金。校園監控實現“一中心八監控”布局，安裝了634個紅外線電子監控探頭（含高考視頻監控），全方位、無死角地進行校園安全監控，配置了安保巡邏車一輛，器械鋼叉8把、伸縮警棍5根、防暴棍8根、防暴盾牌8個、防暴頭盔12頂、防暴噴霧劑多瓶、防刺手套12雙；購置了紅外線體溫檢測儀、體溫計、紫外線消毒殺菌燈，師生餐廳建有冷庫和明廚亮灶，配備冰柜、儲藏間、消毒柜和留樣柜，校園各個地方都有消防設施與報警裝置。

2018年5月，柞水縣教育局對21所完小（幼兒園）校園監控進行了整體規劃，擬投資600余萬元進行升級改造，屆時中小學校園監控基本實現全覆蓋。同時，擬投資200余萬元對原有縣教體局監控中心進行改造，采用智慧監控中心平臺、高清屏幕顯示，涵蓋應用功能全面，支持公安監控系統數據對接要求，實現聯網布控。自2017年以來，柞水縣累計投資700余萬元對部分農村義務教育薄弱學校食堂進行了改造，改善了薄弱寄宿制學校食堂設施衛生條件。

在提升硬件的同時，商洛市也不忽略“軟實力”的“拔高”。每年在全市范圍內廣泛開展安全標準化管理的講座和培訓，輸入意識、提升認知，全市每年培訓300余人。截至目前，商南縣各校共懸掛安全宣傳標語600余幅，發放安全宣傳教育傳單40000余份，《告家長書》《致家長一封信》80000余份，開展矛盾糾紛排查化解活動400余次，舉辦法治安全報告會100余場，真正達到了教育一名孩子，帶動一個家庭，輻射整個社會的效果。

洛南縣則重點圍繞學校安全管理、消防安全、食品安全、衛生防疫等內容，培訓校（園）長、分管校（園）長、中層管理人員和具體負責的老師；學校負責對全體教師進行再培訓。各中心小學與市場監管等部門聯合，以鎮辦為單位，對轄區內的中小學幼兒園食堂管理人員和炊事員進行培訓。同時，針對安全檢查中發現的問題，結合洛南和外地發生的安全事件進行分析解剖，有針對性地開展培訓，提高培訓的實效性。2018年以來，洛南舉辦各級各類校園安全培訓班120多期，培訓教職工8500人次，基本實現全覆蓋。

落實了硬件，提升了軟實力，加之商洛各級教育部門的督查和支持，無論市級層面的標準化規章還是縣域內的各項由安全標準深化來的制度，以至各個學校帶有各自特色的安全管理辦法，都一以貫之，使安全標準的“營養”順利輸送到了商洛各區縣學校的每個“神經末梢”。

安全聯動化

為校園安全“保駕護航”

商洛大山里深冬的夜晚清冷而寂靜。馮小青在下晚自習回家的路上，再也不害怕這份“令人窒息”的寂靜了。學校門口附近有警亭，警燈歡快地閃著，路上時不時就會看到特警叔叔，小青的心里踏實而溫暖。這是商州區專門為學生設立的公安“護學崗”，強調校園周邊“三見警”，即校園門口“見警察、見警車、見警燈”，護衛學生上下學路上的安全。

學校安全涉及很多領域，特別是校園周邊治安綜合治理方面，需要職能部門的大力支持。2017年以來，商洛教育局加大了與公安、工商質監、文廣新、食藥監等部門的溝通聯系與配合。2018年，聯合市委政法委下發了《關于對全市校園及周邊治安綜合治理工作開展常態化督查的通知》，由教育、公安、綜治等七個單位分別包抓聯系7個縣區校園及周邊治安綜合治理工作，形成了橫向連動式的安全管理模式。

商州區不僅聯合公安部門開展校園及周邊治安綜合治理，還聯合市食藥監局在城區打造“陽光食品智慧平臺”，家長和學校食品安全管理人員下載其平臺App，經授權后就可以實時關注學校的餐飲安全。一位學生家長高興地向記者說：“這真是把娃在學校吃的喝的都‘曬’在我們的手心里！”這些實實在在的舉措成為了辦“人民滿意教育”的重要途徑之一。2018年全區聯合開展拉網式學校（幼兒園）安全檢查280所，檢查面達100%，下發整改通知書59份，收繳管制刀具21把。一位受訪家長倒吸一口氣說：“要是這21把刀真發揮了‘作用’，后果難以想象。”

去年秋季開學時，柞水縣科教、民政、人社、市監等四部門聯合下發了《柞水縣中小學生校外培訓機構專項治理行動實施方案》相互聯動配合，集中整治校園及周邊非法經營、亂設攤點、食品衛生安全問題，依法取締非法或違規經營點，依法查處“三無”食品，加強學校及周邊食品衛生安全管理。縣公安局則重點打擊校園欺凌等各類侵害師生人身、財產安全的違法犯罪活動，加強了對校園周邊社會閑散青少年、易肇事肇禍精神病人的監管。縣交警隊完善校園及周邊交通警示標志，并要求屬地交警支隊進行全面摸排，制作標牌40余塊。同時，加大校車違法行為查處力度，堅決打擊農用車、報廢車、摩的等非營運車輛非法載運學生的行為。縣文廣局全面整治網吧容留未成年人上網的問題，堅決取締和清理整頓校園及周邊違法違規經營的網吧。此次“聯合行動”排查出校外文化教育培訓“問題機構”31家，廣大民眾交口稱贊。

在商洛，這種聯合行動已經成為了一種常態機制，為整個社會營造了風清氣正的氛圍。此外，安全預防教育在校園安全中更是重中之重，為此，商洛市教育局在全市以校園網、黑板報、主題班會等多種形式和載體，開展以行路、騎車、乘車安全為主要內容的交通安全教育；以防觸電、防煤氣中毒、防火、防溺水為主要內容的消防安全教育；以家務勞動、食品衛生、防疫防病等為主要內容的日常生活安全教育；以運動環境和器械、體育課和集體活動、游泳、滑冰和游戲、野外活動、人流擁擠的公共場所為主要內容的活動安全教育；以預防水火災、暴風雨（雪）、地震等為主要內容的防災減災教育；以防盜、防騙、防暴、禁毒等為主要內容的反恐防暴教育等安全教育。同時持續做好市縣校三級安全管理培訓，中心小學以上學校校長、分管副校長每二年參加一次市級安全應急管理培訓；學校班子成員每年參加一次縣級安全常規管理培訓；新任校長、教師崗前進行校園安全集中培訓；學校每學期要組織一次全員安全管理培訓；縣區、學校每月進行一次安全形勢分析研判，學校安全管理人員、安保人員、食宿管理人員每周要有一個專題研討；并加強進校施工人員的資質審查及安全教育，簽訂安全施工協議，延伸安全教育進家庭，與學生家長簽訂家校安全公約。

多年來商洛市未發生重大惡性校園安全事故，與市委市政府和市教育局超前、細致和長期扎實的安全工作密切相關。“校園安全無小事，安全，我們永遠在路上。”胡棟梁說道。