2017年6月15日，美國《科學(xué)》雜志以封面文章形式發(fā)布了中國“墨子號(hào)”量子衛(wèi)星的重大成就。這個(gè)被國際權(quán)威學(xué)術(shù)期刊稱為“一項(xiàng)里程碑式的研究”，其中很多重要成果誕生于一所高校——坐落于中國中部城市安徽合肥的中國科技大學(xué)。

從跟跑，到并跑，再到領(lǐng)跑，中國幾代高等教育工作者的夙愿正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。40年的改革開放，為中國高等教育帶來了翻天覆地的變化。乘著改革的東風(fēng)，中國大學(xué)踏上了建設(shè)高等教育強(qiáng)國之路。

從“211”“985”到“雙一流”

日歷翻回到1978年。黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，我國的科教事業(yè)步入春天。但是，經(jīng)歷10年重創(chuàng)，發(fā)力談何容易。

世界銀行報(bào)告稱，1983年，改革開放的第六個(gè)年頭，我國僅有正規(guī)高等教育機(jī)構(gòu)805所，在校生120.7萬人，毛入學(xué)率2.09%。這樣的高等教育規(guī)模與當(dāng)時(shí)已達(dá)10.30億的人口規(guī)模不相匹配，更別說質(zhì)量的差距。一大批學(xué)科剛剛恢復(fù)重建，而失去的10年恰逢世界科技革命浪潮和高等教育走向大眾化的新階段。

這一年5月，粉碎“四人幫”后首次全國高等教育工作會(huì)議在武漢舉行，討論的主題正是“如何盡快發(fā)展我國高等教育事業(yè)”。會(huì)上，4位退居二線的老校長聯(lián)名上書黨中央，建議國家拿出50億元，重點(diǎn)資助50所高校，使之成為“我國在科技文化領(lǐng)域中趕超世界水平、加速社會(huì)主義高度物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的骨干力量”。

這份“835建言”，成為開啟國家發(fā)展重點(diǎn)大學(xué)戰(zhàn)略決策的一把鑰匙。經(jīng)過10年醞釀籌備，1994年召開的全國教育工作會(huì)議宣布，要面向21世紀(jì)，重點(diǎn)建設(shè)好我國的100所大學(xué)。由“21”和“100”兩個(gè)關(guān)鍵數(shù)字合并而成的“211工程”由此誕生。從建議到計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)高校的數(shù)量由50所擴(kuò)展到112所，而國家投入資金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出50億元。數(shù)據(jù)顯示，從1995年到2005年，“211工程”共完成投資368.26億元，其中中央專項(xiàng)資金78.42億元。

“211工程”猶如雪中送炭，緩解了高等教育長期投入不足的困境，但是與世界主要發(fā)達(dá)國家的大學(xué)相比，仍有巨大差距。

1998年5月，以北京大學(xué)百年校慶為契機(jī)，中國政府鄭重宣告：“為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)。”此后不久，國家決定在中央本級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政支出比例年增長1%的經(jīng)費(fèi)中，設(shè)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持若干所大學(xué)進(jìn)入國際先進(jìn)行列。“985工程”正式啟動(dòng)，中國高等學(xué)校創(chuàng)建世界一流大學(xué)的努力上升為國家戰(zhàn)略。

“985工程”共分3期，建設(shè)39所高校。數(shù)據(jù)顯示，“985工程”的投入力度比“211工程”有了大幅度增加，僅“985工程”一期投入就達(dá)255億元，其中中央專項(xiàng)資金投入140多億元。效果也是顯而易見的：2012年至2016年，進(jìn)入世界大學(xué)排行榜前500名的內(nèi)地高校從31所增加至98所，進(jìn)入ESI（基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫）前1%的學(xué)科數(shù)從279個(gè)增加至770個(gè)。

兩大工程的實(shí)施，引發(fā)了國際高度關(guān)注。其間，日本、韓國、新加坡和歐洲多國政府也相繼出臺(tái)類似計(jì)劃。

歷史的車輪不斷向前，在世界科技發(fā)展、人才競爭的今天，高等教育的發(fā)展猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。黨的十八大以來，黨和國家開始謀劃高等教育改革發(fā)展戰(zhàn)略的新篇章。

2015年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，決定統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國從高等教育大國到高等教育強(qiáng)國的歷史性跨越。這個(gè)被稱為“雙一流”建設(shè)的新計(jì)劃，被視為我國第三次體現(xiàn)國家意志的高教發(fā)展計(jì)劃。

“‘雙一流’建設(shè)并不是‘211工程’‘985工程’的簡單延續(xù)，而是‘換擋提速’。”時(shí)任中國高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長瞿振元說。

這個(gè)換擋升級(jí)的計(jì)劃，意圖打破固有的弊端——不再實(shí)行“終身制”，5年一周期，實(shí)行總量控制、開放競爭、動(dòng)態(tài)調(diào)整；不組織高校申報(bào)、無須主管部門推薦，而是根據(jù)國家戰(zhàn)略、水平標(biāo)準(zhǔn)、特殊需求等原則進(jìn)行認(rèn)定；不區(qū)分中央高校、地方高校；不與各類頭銜的人才數(shù)量、各類基地平臺(tái)條件等掛鉤……

廈門大學(xué)教授潘懋元認(rèn)為：“所有有實(shí)力、有特色的高校和學(xué)科，不論出身都應(yīng)有機(jī)會(huì)躋身‘雙一流’。只有這樣競爭，才能通過‘雙一流’建設(shè)促進(jìn)我國高等教育質(zhì)量普遍提升，為我國高等教育強(qiáng)國建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。”

2017年9月21日，首批42所一流大學(xué)建設(shè)高校和95所一流學(xué)科建設(shè)高校名單出爐，鄭州大學(xué)、云南大學(xué)等地方高校躋身其中。同時(shí)，江蘇、廣東、福建等多個(gè)省也制定了自己的“雙一流”計(jì)劃，給予當(dāng)?shù)馗咝Ｐ乱惠喌馁Y金和政策支持。

從中央、地方到高校，一場上下合力的提升高等教育質(zhì)量攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響。

大樓、大師和大學(xué)

“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”

對當(dāng)代中國高等教育工作者而言，這句名言始終旋繞心頭，發(fā)人深省。然而，當(dāng)我們再次走進(jìn)歷史，不難發(fā)現(xiàn)，對于當(dāng)時(shí)的中國大學(xué)，大樓和大師缺一不可。

“16名教師在一間30平方米的辦公室里辦公，要開會(huì)了，怎么辦？用書架把中間隔開，這邊開會(huì)，那邊備課。”時(shí)任南開大學(xué)歷史學(xué)院院長的陳志強(qiáng)回憶起上世紀(jì)90年代的情形，“歷史學(xué)可是南開大學(xué)四大支柱學(xué)科之一呀，我們都是這種情況，別的專業(yè)可想而知。”

同樣，時(shí)任北京大學(xué)校長的王義遒也曾回憶：“有相當(dāng)長的一段時(shí)間，北大圖書館基本不買國外的書，因?yàn)闆]有更多的購書經(jīng)費(fèi)。”

教學(xué)、科研和辦公條件的欠賬制約大學(xué)的發(fā)展，而1999年開始的擴(kuò)招，進(jìn)一步加劇了資源不足。因此，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，都可以看到高校大興土木的景象。數(shù)據(jù)顯示，1999年底開始的10年里，全國新建、改建的學(xué)生公寓和食堂，超過新中國成立后的前50年累計(jì)建筑面積總和。

筑巢為的是引鳳。1998年12月，“獎(jiǎng)金10萬元聘教授”的廣告出現(xiàn)在《人民日報(bào)》《中國日報(bào)》等各大媒體上，引起社會(huì)關(guān)注。據(jù)一位高校教師回憶：“當(dāng)時(shí)一個(gè)月收入才1000多元，10萬元相當(dāng)于一位教授幾年收入的總和。”這不僅僅是一個(gè)用經(jīng)費(fèi)來衡量的計(jì)劃，而是被寄予了“出人才、出成果、出機(jī)制”的厚望。

北京大學(xué)特聘教授陳十一回國工作后，作為北大工學(xué)院院長，帶領(lǐng)學(xué)院創(chuàng)建了6個(gè)系和10余個(gè)研究中心，引進(jìn)各類優(yōu)秀人才60余人。清華大學(xué)特聘教授薛其坤在量子反常霍爾效應(yīng)研究中取得重大突破，被學(xué)術(shù)界稱之為“諾貝爾獎(jiǎng)級(jí)”的科研成果。復(fù)旦大學(xué)特聘教授馬蘭帶領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)蛋白激酶GRK5在神經(jīng)發(fā)育和可塑性中有關(guān)鍵作用，給神經(jīng)元發(fā)育異常引起的孤獨(dú)癥和唐氏綜合征等疾病的治療和藥物研發(fā)提供了新思路……

“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”確立的“按需設(shè)崗、公開招聘、競爭上崗、合同管理”和“以崗定薪、優(yōu)勞優(yōu)酬”制度，直接推動(dòng)了我國高校人事分配制度的改革。

1999年9月，北京大學(xué)打破“鐵飯碗、大鍋飯”，在全校范圍實(shí)行“崗位聘用制”，教授年津貼最高達(dá)到5萬元，教師最高收入和最低收入差距達(dá)到17倍。幾乎與此同時(shí)，清華大學(xué)、北京師范大學(xué)等一批高校，也開始推行崗位聘任和關(guān)鍵崗位津貼制度。大學(xué)教師下海的現(xiàn)象開始逆轉(zhuǎn)，許多優(yōu)秀人才開始回流。據(jù)當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道，北京大學(xué)電子系在改革前連續(xù)兩年無人應(yīng)聘，改革當(dāng)年一下子來了16位優(yōu)秀應(yīng)聘者。

“對比世界一流大學(xué)，我們差距最大的是在教師隊(duì)伍建設(shè)方面。”時(shí)任浙江大學(xué)校長的楊衛(wèi)說。人才脫穎而出，不僅僅靠重金的賞酬，還要靠有利于人才干事業(yè)的機(jī)制。

“一把尺子衡量所有教師，沒有很好地體現(xiàn)‘人盡其才’的理念。”在進(jìn)入21世紀(jì)的第十個(gè)年頭，浙江大學(xué)成為“第一個(gè)吃螃蟹的人”，把教師崗位分為5類，按照教學(xué)、科研、教學(xué)與科研并重等分別設(shè)置崗位要求，進(jìn)行分類評(píng)價(jià)和管理。此后，以吸引和培育人才為主要目的的人事制度改革在各大高校開始推行。

“青年千人計(jì)劃”入選者頡偉，在回國前已經(jīng)拿到了美國待遇優(yōu)渥的錄用通知，但他最終選擇以助理教授的身份進(jìn)入清華大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院。吸引他的，正是學(xué)院的人事管理體系——助理教授在招生、申請基金等方面與教授有同等權(quán)利，很多政策向青年教師傾斜，提供比絕大部分美國高校更充裕的啟動(dòng)資金，幫助他們順利起步。

探索大師成長的環(huán)境，提供適合人才發(fā)展的土壤，高校千帆競發(fā)、百舸爭流。其背后，是制度的不斷完善，政府、高校關(guān)系的不斷調(diào)試。改革開放40年來，高校的分配制度、職稱制度、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等從無到有、從有到精。黨的十八大以來，國家出臺(tái)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，完善大學(xué)章程制定，探索現(xiàn)代大學(xué)制度。

做一等學(xué)問育一流人才

今年1月，國家科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)在人民大會(huì)堂隆重舉行。南京理工大學(xué)教授王澤山榮獲最高獎(jiǎng)。全國共有113所高等院校作為主要完成單位獲得國家科技獎(jiǎng)三大獎(jiǎng)通用項(xiàng)目157項(xiàng)，占通用項(xiàng)目總數(shù)的72.7%，占比連續(xù)3年超七成。高鐵、能源、環(huán)境、疾病防治，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目涉及國計(jì)民生方方面面。

經(jīng)過40年的發(fā)展，高校已經(jīng)當(dāng)之無愧地成為我國科技創(chuàng)新的一支生力軍。數(shù)據(jù)顯示，2005年至2013年，高等學(xué)校承擔(dān)科研項(xiàng)目成倍增加并超過同期其他科學(xué)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)。基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全國占比超過一半。高等學(xué)校科技成果占據(jù)70%以上。高校科技論文占全國比例一直在70%以上。高等學(xué)校專利授權(quán)數(shù)從8843件增加到84930件，增加了8.6倍。

放眼世界，多數(shù)一流大學(xué)都是研究型大學(xué)。在大洋彼岸，美國高校開始“重建本科教育”。在大洋的這頭，中國大學(xué)也意識(shí)到，“世間上百年名校無非育人，天下第一等職業(yè)還是教書”。

2001年新學(xué)年伊始，北京大學(xué)“創(chuàng)建世界一流大學(xué)的重要組成部分”——本科教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)“元培計(jì)劃”悄然登場。第一年不分專業(yè)進(jìn)行通識(shí)教育，第二年根據(jù)個(gè)人興趣和社會(huì)需要選擇專業(yè)，實(shí)行導(dǎo)師指導(dǎo)制度，加強(qiáng)教師在學(xué)生閱讀參考書、課堂討論、論文寫作等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)……

這些在當(dāng)時(shí)帶有突破性，甚至引發(fā)爭議的舉措，如今已經(jīng)成為高校的普遍做法。近年來，各高校通過深化學(xué)分制、彈性學(xué)制、主輔修制、學(xué)科交叉、小班授課制等個(gè)性化教學(xué)改革，進(jìn)一步創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式。以北京大學(xué)“元培計(jì)劃”、南京大學(xué)“三三制”為代表，全國39所“985工程”高校已有29所學(xué)校實(shí)施大類招生、大類培養(yǎng)改革措施，為學(xué)生個(gè)性化自主學(xué)習(xí)提供了更多的選擇。

2011年，國家在17所高校開設(shè)試點(diǎn)學(xué)院，探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。此外，還通過“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃”“卓越計(jì)劃”“科教結(jié)合協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃”等一系列人才培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃，提高本科教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)力度。

根據(jù)抽查82所本科高校教學(xué)質(zhì)量報(bào)告，2013年，各高校給本科生上課教授數(shù)占高校教授總數(shù)的平均值為85%，基本夯實(shí)了教授上課制度。北京大學(xué)、上海交通大學(xué)等部分高水平大學(xué)率先實(shí)施新生研討課、小班課，開啟了教育教學(xué)方法改革的新潮流。

根據(jù)60所“211工程”院校發(fā)布的《2013年本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》數(shù)據(jù)，“211工程”院校學(xué)生對專任教師的教學(xué)滿意度為88.6%。其中學(xué)生最為滿意的項(xiàng)目是師資隊(duì)伍（92.5%）和教師專業(yè)水平（90.5%），然后依次為教學(xué)質(zhì)量（89.47%）、教學(xué)教風(fēng)（87.75%）、教學(xué)管理（84.73%）、資源保障（84.64%）。

眾多高校的探索也提供了有力的證明——“教學(xué)與科研并不對立”。浙江大學(xué)鼓勵(lì)“第一等教授上講臺(tái)”，同時(shí)，也鼓勵(lì)學(xué)生走進(jìn)教授的實(shí)驗(yàn)室，資助進(jìn)行立項(xiàng)申請，面向全校本科生開展科研訓(xùn)練計(jì)劃。2017年公布的ESI學(xué)科排行榜上，浙江大學(xué)有7個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI世界學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)前1%。

從2017年春季學(xué)期開始，清華開始實(shí)行“開放交流時(shí)間”制度。從校領(lǐng)導(dǎo)、知名院士、資深教授到新教師，全校68個(gè)院系單位、1617位教師公布了自己的開放時(shí)間表。全校學(xué)生不受院系專業(yè)限制，都可在此時(shí)間到約定地點(diǎn)與其交流。

2018年6月21日，新時(shí)代全國高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議召開，吹響了全面振興本科教育的號(hào)角。10月，《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》正式印發(fā)。越來越多的高校正在主動(dòng)適應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展新需求和世界高等教育發(fā)展新趨勢，把本科教育放在人才培養(yǎng)的核心地位、教育教學(xué)的基礎(chǔ)地位、新時(shí)代教育發(fā)展的前沿地位，奮力開創(chuàng)高等教育新局面。

從一枝獨(dú)秀到百花齊放

2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國高等教育在學(xué)總規(guī)模已達(dá)到3779萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45.7%。

無論何種標(biāo)準(zhǔn)，能夠進(jìn)入“211”“985”“雙一流”建設(shè)的高校，充其量不過全國高校的5%左右。和中國體量龐大的人口基數(shù)相比，和各行各業(yè)所需要的人力資源相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，提高高等教育質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。

如果說“雙一流”建設(shè)高校是高等教育的璀璨明珠，那么內(nèi)涵式發(fā)展則是中國高等教育一以貫之的整張藍(lán)圖。

全省沒有一所教育部直屬高校，曾是一些中西部省份的“心頭之痛”。2013年，《中西部高等教育振興計(jì)劃》印發(fā)，啟動(dòng)實(shí)施“中西部高校提升綜合實(shí)力工程”，在沒有教育部直屬高校的省份，重點(diǎn)支持一所高水平大學(xué)。教育部、財(cái)政部貫徹落實(shí)國務(wù)院要求，支持14所“一省一校”高校的建設(shè)與發(fā)展，已累計(jì)投入63億元。

目前，廣西大學(xué)、新疆大學(xué)等高校已引領(lǐng)本地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“兩院”院士以及“長江學(xué)者”“杰青”“千人計(jì)劃”等領(lǐng)軍人才零的突破，多數(shù)高校教師隊(duì)伍中具有博士學(xué)位的比例提高了10個(gè)百分點(diǎn)以上。南昌大學(xué)、鄭州大學(xué)、貴州大學(xué)等高校獲得了國家科技大獎(jiǎng)，云南大學(xué)緬甸研究、廣西大學(xué)東盟研究等成為國家的重要智庫。

面對激烈競爭，國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要應(yīng)用型人才。回應(yīng)這一需求，國家發(fā)改委、教育部共同推進(jìn)應(yīng)用型高校建設(shè)。2017年度中央預(yù)算內(nèi)投資31個(gè)項(xiàng)目共安排中央投資12.28億元，支持地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持在轉(zhuǎn)型改革中積極探索、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的高校加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)環(huán)境、平臺(tái)和基地建設(shè)，鼓勵(lì)吸引行業(yè)企業(yè)參與，建設(shè)產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體的實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施，推動(dòng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。

培育高水平技術(shù)技能人才，讓青年學(xué)生獲得立身之長，助推中國制造再上臺(tái)階，高等職業(yè)教育隆重登場。從“本科的壓縮餅干”，到探索出“教、學(xué)、做”一體化的獨(dú)特人才培育模式，高等職業(yè)教育順應(yīng)時(shí)代需求，快速發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，到2015年，全國獨(dú)立設(shè)置的高職院校達(dá)1341所，在校生數(shù)1048萬，占到高等教育的41.2％，全年為社會(huì)提供技術(shù)培訓(xùn)超過2000萬人次。2017年，各地高職院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)大幅上調(diào)，高職院校的經(jīng)費(fèi)投入與本科實(shí)現(xiàn)同等待遇。“高等職業(yè)教育的發(fā)展直接服務(wù)于民生，阻斷了貧困的代際傳遞，促進(jìn)了教育公平。”教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所高等職業(yè)教育研究中心主任姜大源說。

高等教育的探索與改革開放同步。伴隨改革，深圳大學(xué)、汕頭大學(xué)等帶著改革基因的公辦高校應(yīng)運(yùn)而生；因?yàn)殚_放，寧波諾丁漢大學(xué)、上海紐約大學(xué)等中外合作辦學(xué)高校落戶中國；致力創(chuàng)新，南方科技大學(xué)、西湖大學(xué)等不同辦學(xué)體制、不同管理模式的高校得以生長。

不拘一格育人才。在高等教育的百花園里，在改革創(chuàng)新的土壤中，更多繁花碩果正在孕育生長。

原標(biāo)題：提升高等教育質(zhì)量的國家行動(dòng)