近年來，榆林市榆陽區緊緊圍繞“實現教育現代化，辦好人民滿意教育”目標，立足區情實際，堅持問題導向，大膽探索，精準發力，全面推進教育綜合改革。經過幾年的不懈努力，全區教育機制逐步健全，教育資源全面盤活，發展動力不斷增強，教育綜合實力大幅提升，贏得了廣大群眾和社會各界的一致好評。

深化課堂教學改革促質效

為加快教育內涵發展，提升榆陽教育核心競爭力，區教育局以開展語文主題學習實驗教學為抓手，2014年在榆林市星元小學試點推行“語文主題學習”實驗教學。在一年試點成功的基礎上，2015年出臺了《榆陽區義務教育學校“語文主題學習”實驗教學改革實施方案》和《關于進一步加強全區中小學“語文主題學習”實驗教學工作的指導意見》等一系列配套文件，制定了“一年試點、兩年奠基、三年成型、四年成熟”的目標，成立設施配置、教師培訓、教研指導、考核督查四個領導小組，按照“先小學、后中學，先城區、后鄉鎮”的步驟，在農村中心小學以上學校全面推開“語文主題學習”實驗教學，區財政安排專項資金，免費為所有學生訂購《語文主題學習叢書》，學生人手免費發放一套。區教育局每年舉辦一屆語文主題學習實驗教學大賽，評選表彰一批先進實驗學校和實驗教師，并將“語文主題學習叢書”內容納入教學質量監測范圍，倒逼學校，助推改革，推動了實驗教學改革順利啟動。實驗教學推開以來，區教育局建立了區、片、校三級研修網絡，通過線上線下兩大領域，全面強化校本研修。組織所有語文教師開展語文主題學習實驗教學理論培訓，組織城鄉所有校長和骨干教師赴林州、濰坊、株洲、沈陽等地進行觀摩學習，邀請國內知名教育專家、一流教育學者、本土教學能手，舉辦教學技能大賽，組織“同課異構”、“送教下鄉”、說課大賽、實驗教學大賽、優秀教學成果評選等一系列學術交流活動。經過三年多研究探索，成功構建出“1+1+N”、“1+X”、“X+1”等一大批語文高效課堂教學新模式，課堂教學效益大幅提升，學生語文素養普遍提升，真正做到了教師簡簡單單教語文，學生輕輕松松學語文。2015年我區在全省義務教育課堂教學改革會上作了經驗介紹。2017年11月，我區承辦了全國小學語文主題學習實驗教學大賽，這是我區歷史上承辦的規格最高、規模最大的一次全國性教學活動，先后有89位語文教師榮獲國家和省市區級語文教學大賽等獎。為全面推開此項工作，2018年7月，區教育局組織召開了榆陽區中小學語文主題學習教學改革推進會，義務教育一二年級和普通高中全部納入語文課改范圍，語文課改實現全覆蓋。為進一步深化語文教學內涵，著力提升學生語文素養，區教育局給所有學校配齊配足了各類圖書，學校走廊、教室、寢室全部配置書柜書架，閱覽室、圖書室全天候開放。廣泛開展讀寫繪、讀唱誦、讀講評，漢字聽寫大會、成語大會、詩詞大會，文學科學常識大賽、讀書心得征文大賽、演講比賽和講故事大賽等“三讀三會三賽”活動。充分利用網絡資源，開辟線上空間，讓師生交流心得，展示成果。積極舉辦多形式的讀書系列大賽活動，評選先進，表彰典型，營造氛圍，助推課改。讀書活動加快實現學前、義務、高中全覆蓋，教師、學生、家長齊參與，形式、內容、途徑多元化，讀、學、悟、用體系化。

深化招生制度改革促均衡

近年來，隨著城鎮化快速推進，外來務工人員大量涌入榆林城區，適齡兒童人數逐年攀升。面對巨大的入學壓力，區教育局沉著應對，從2014年起，在全省率先改革城區小學招生制度，按照就近劃片免試的原則，劃定學校招生范圍，限定學校招生人數，借助市區新聞媒體廣泛宣傳招生政策，讓招生政策家喻戶曉、人人皆知。為確保招生工作規范有序、公開透明，招生過程采取聯合資審、入戶調查、網上報名、電子派位、分段錄取五個環節。資審期間，學校、公安、住建、監察、街道辦聯合審核新生證明證件，資審通過后入戶調查核實，情況屬實者，再進行網上報名。通過資審的適齡兒童人數未超過學校招生計劃，學校直接錄取。超過招生計劃，學校錄取工作分兩個階段進行。第一階段第一批次錄取在學校片區內的城區戶籍適齡兒童、學校片區內監護人擁有房屋產權的適齡兒童。第二批次采用電子派位確定入學對象。未派到學位的適齡兒童，由區教育局按照就近的原則，在第二階段統一調配到有空余學位的學校就讀。電子搖號期間，人大代表、政協委員、紀檢部門、市區教育行政部門、新聞媒體和學生家長全程監督，招生過程公開透明，招生結果公平公正。招生制度改革后，家長不再發愁，校長不再躲藏，起始年級大班額、擇校熱現象徹底消除，找門路、拉關系等不正之風徹底杜絕，學校生源和班額均衡，教學秩序正常。新建學校和薄弱學校的資源得到充分利用，優質學校辦學壓力有效減輕。推行此項改革，雖遇到了一定阻力，但區教育局堅定不移，沉著應對，規范操作，嚴格實施，圓滿實現了既定目標，贏得了社會高度評價。

深化校長人事改革促動力

為了加快專家辦學進程，推進放管服改革，2014年，榆陽區率先在全市實行校長職級制改革。截至2017年，先后在城區16所中小學推行校長職級制，區教育局聯合組織、人社、財政、編制等部門，出臺了《榆陽區中小學校長職級制改革實施方案》，建立了職級制校長準入、資審、考核、競聘等制度。凡是符合競聘校長崗位條件的人選，經本人申請，并通過區教育局資格審查后，均可進入校長后備人才資源庫。區上聘請省市區專家名師組建專家評委資源庫。競聘前，區教育局對所有競聘人員進行綜合考核，考核不合格者，取消競聘資格。競聘嚴格按照國家公務員面試程序和操作辦法，競聘人員現場競職演說，現場進行問題答辯，專家評委現場亮分，競聘結果現場公布。競聘期間區上四套班子領導、紀檢、組織、人社、編制、財政、教育六部門全程參與。新聘校長實行任期聘用制、職級等次制、結構工資制和目標責任考核制四項硬制度。新聘校長一律取消行政級別，每屆聘期三年，副校長和中層干部全部由校長聘任。校長職級等次分為四級七檔，特級一檔，高級、中級和初級各兩檔。校長工資由基本工資、績效工資和職級工資三部分構成，職級檔次不同，職級工資標準不同。區教育局與校長簽訂目標責任書，每年對職級制學校進行一次綜合考核，考核結果作為校長解聘續聘、晉級晉檔、職級工資發放、評優樹模的主要依據。推行校長職級制改革，為一大批理念新、能力強、業務精、懂管理的優秀人才走上校長崗位，提供了便捷，搭建了平臺，擴大了校長辦學自主權，激活了學校人事機制，學校辦學效益快速提升，推行職級制的薄弱學校和新建學校，短短3年時間，薄弱學校摘掉了貧困帽，一躍成為全區的優質校。校長職級制改革創新了人事管理機制，取消了校長行政級別，實現了校長歸口管理，為校長專業發展提供組織與制度保障。為進一步深化人事改革，在城區義務教育學校新任校長推行職級制的同時，高中學校全部推行校長責任制，農村學校明年開始推行聘期任職制，真正實現學校人權、事權、財權三統一。區教育局下放權力，強化目標責任考核，著力增強校長工作責任感和緊迫感，加快培養一支學術型、研究型、專家型骨干隊伍，引領榆陽教育創新發展。

深化教師人事改革促發展

針對城鄉之間、學校之間辦學水平和教育質量發展不平衡、不充分的矛盾，2014年，我區出臺了《榆陽區教師校長交流輪崗實施方案》和《榆陽區教師校長交流輪崗實施細則》，率先在全市推行教師校長交流輪崗制。嚴格規定交流對象為男50周歲、女45周歲以下，在現學校連續任教滿6年以上的優秀教師。其中帶完小學三年級、六年級和初中九年級第二學期課程的教師必須跨校交流；教學骨干、高級教師和一級教師不低于交流總數的30%。在城區劃設了10個交流片區，在鄉鎮劃設了6個交流片區，統籌全區推進優秀師資力量在城區內部、鄉鎮之間和城鄉之間的交流互動。2018年進一步完善了交流輪崗制度，全面推行正向交流，建立自主交流、骨干交流、掛職交流、對口交流四個機制，嚴格實行薄弱學校教師不得向優質學校交流，農村教師不得向城區交流，普通教師不得參與交流。交流的方向是優質學校優秀教師向薄弱學校交流，城區教師向農村交流。農村中學、中心小學的校長崗位和教育專干崗位空缺，鼓勵城區中小學中層干部和骨干教師競聘相應崗位；城區新建中小學和薄弱學校校級領導崗位空缺，鼓勵城區學校副職和中層干部競聘相應崗位。凡交流輪崗的對象，經本人申請，學校和教育局同意，均可在片區內學校自主交流。對符合條件的人員，本人不主動交流輪崗，區教育局將硬性指派交流輪崗。每次交流期限為三年，交流期滿后經本人申請，流出學校同意，區教育局審批后方可參加下一輪交流。建立健全了考評激勵機制，無正當理由拒不參加交流的教師，年度師德考核實行“一票否決”，事業單位年度考核定為“不合格”；交流教師在交流期間年度考核出現一次不合格等次，不得返回原學校任教，區教育局將重新調配其任教學校；交流期間，年度考核評定為優秀等次者，在績效工資分配、職稱評審、職務晉升、評優評先等方面予以優先；交流到農村的城區教師，交流期間享受當地鄉鎮教師交通補助；參與輪崗的校長，年度考核出現一次不合格等次者，免去其校長職務。改革實施幾年來，先后有300多名優秀教師和校級領導參與了交流輪崗。交流輪崗人員為流入學校輸送了教育新理念，帶去了教學新方法，極大程度提升了薄弱學校辦學水平，有力地促進了城鄉教育均衡發展。

深化辦學體制改革促提升

為徹底打破學校封閉辦學機制，促進校際資源共建共享，建好學校聯動發展的“立交橋”，2015年起，榆陽區在義務教育學校推行發展共同體辦學模式。組織、編制、教育、人社、財政五部門聯合出臺了《關于推行學校發展共同體的實施方案》，在試點組建市七中和青云中學發展共同體的基礎上，2017年在全區全面推開此項改革，兩年來共組建了31對發展共同體，城鄉小學推行“1+1”，城鄉中學推行“1+N”共同體辦學新模式。共同體內部實行學校管理、隊伍建設、教育科研、師生交流、督導考核和效益聯評“六個一體化”運行機制。共同體學校成立管理委員會，優質學校校長任委員會主任，薄弱學校校長任副主任，委員會下設不同工作部門，負責落實具體工作。委員會實行主任負責制，統籌負責共同體建設規劃、決策部署、資源整合、內部管理等工作。委員會統一制定教師培養目標和措施，廣泛開展師資交流活動。三年內優質學校所有沒有農村從教經歷的教師必須在薄弱學校任教不少于一學年，薄弱學校所有教師必須在優質學校交流培訓不少于一學年。優質學校教師評優樹模、晉職晉升、提拔任用，必須要有一年以上在薄弱學校任教的經歷。共同體內部建立年級、班級、教研組、備課組四級共同體，每學期定期開展教學研討、課題研究、示范教學、觀摩學習、質量監測等活動，定期選派學生學習交流、互動體驗、開展素質教育活動。區教育局與共同體學校簽訂目標責任書，實行一年一督導，兩年一評估，三年一考核，在常規管理和辦學效益評估上，實行捆綁式一體化考核。推行此項改革后，全面盤活了學校資源，共同體學校實現了學校共管、資源共享、責任共擔、攜手共進，薄弱學校提升迅速，成效顯著，穩住了農村生源，分解了城區壓力，促進了城鄉教育一體化發展。在全面推行區內學校共同體辦學體制的基礎上，2018年榆陽區積極推行對外交流合作，組織市一中與衡水中學建立聯盟發展共同體，全面引進名校先進管理經驗、優秀教師、優秀科研成果，加快推動校際融合發展。

深化教育評價機制促動能

為了徹底解決學生課業負擔過重問題，全面推進素質教育，2013年我區出臺了《辦學行為規范和辦學行為考核辦法》等一系列文件，嚴格限定了學生在校學習時間、家庭作業數量、學期考試頻次，取消了小升初畢業考試。制定了中小學生綜合素質評價辦法，建立了薄弱學科質量監測機制。每年對所有學校體音美和綜合實踐等薄弱學科進行一次抽樣監測，抽測結果作為評價學校教育質量的重要依據；2014年全面推行每周星期三下午“無課日”活動，讓所有學生參與自己喜愛的興趣社團，發揮個性特長，提高整體素質，緩解學習壓力，激發興趣愛好；建立了素質教育展示和實驗教學兩大監測平臺，進一步完善了學校素質教育和實驗教學監督考核機制；委托第三方機構，考核測試學生體質體能和實驗操作能力，徹底改革了中考體育測試和實驗考核方式；通過上述舉措，強化了薄弱學科，推進了素質教育，推動了基礎學科均衡發展。2015年以來，全面推行“四評三測”民主評議活動。每年組織開展一次“兩代表一委員”、校長代表、教師代表和家長代表教育工作評議會，通過公眾微信服務平臺、行風建設網絡平臺和電信服務平臺，每年開展一次教育系統政風行風測評、學校工作滿意度測評和最滿意學校評選活動，全面推行學生評教師、教師評校長、家長評學校、教師訪家長“三評一訪”活動，各項測評結果作為學校、校長和教師年度考核的主要依據，切實規范了辦學行為。

在改革的強力推動下，榆陽教育在短短的幾年時間內，實現了根本性變革和全方位提升，2013年順利實現“雙高雙普”，2015年以最高分建成省級教育強區，2016年順利通過國家義務教育發展基本均衡區評估驗收，2018年承辦了全省素質教育成果展示活動，教育質量逐年大幅攀升，綜合實力挺進全省前列，社會聲望不斷擴大，品牌效應充分釋放，教育事業已經成為榆陽的驕傲、榆林的光榮。2018年榆陽區召開了進一步深化教育綜合改革大會，出臺了深化教育綜合改革6個配套文件，描繪了教育事業宏偉藍圖，確定了二次創新的奮斗目標和改革攻堅任務，榆陽教育必將實現新的、更大的突破。