在黃河之濱、華山腳下有一座美麗的小城。小城地處秦晉豫三省交界處，自漢唐至近代，一直是長安通往中原的咽喉。小城的名字叫大荔，古又稱同州。這里歷史悠久深厚，文明源遠流長。

大荔人素有勇于變革、自強不息的精神。曾在古同州成長起來的隋文帝楊堅，一舉廢除了盛行于魏已久的九品中正制，代之以當時世界上最為先進的分科考試的方式來選拔人才，給社會注入了一股巨大的“強心劑”；當代大荔的共產黨員、全國勞模張世強退伍返鄉后，創造性地開展工作，在實踐中總結出一條適合農村實際的村級規范化管理模式，使全村呈現出了干群團結，經濟不斷發展，村民安居樂業的和諧景象。近年來大荔教育質量的突飛猛進，也很好地彰顯了大荔人的變革精神。

治理教育“沙化”是大荔教育人的使命

大荔縣蘇村鎮境內的渭河、洛河夾槽地帶，有一片沙漠，名字叫沙苑，是我國最大的內陸沙漠。聰明勤勞的大荔人因勢利導，把沙苑改造成了一個沙漠公園，每年都會迎來大量游客，已成為大荔發展新的經濟增長點之一。

其實，正像對沙苑的治理一樣，近年的大荔教育也經歷了一場“綠色革命”。“前些年，咱大荔教育確實存在著一定程度的‘沙化’現象。”這是很多長久在大荔縣執教的教師對記者說的一句話。本來，沙化是指干旱地區因土壤開發利用不當，植被破壞，造成表土風蝕、土壤生產能力降低的現象。可用營造防護林及輪封、輪牧等措施加以防治。然而，由于城市化進程的加快等多方面原因，2016年之前的一段時間內，大荔教育和很多農村縣級教育一樣出現了所謂的教育“沙化”現象：農村中小學生源流失嚴重，經濟條件稍好一些的家庭紛紛將孩子送到縣域外求學；沒有條件去縣域外求學的學生，紛紛涌入縣城內幾所相對較好的學校，造成縣城的學位一直處于非常短缺的狀態，與此同時，許多農村學校因荒廢而撤并；許多農村中小學教師年齡結構不合理，中青年教師偏少、整體素質較差；教師激勵機制難以建立，致使學校管理陷入困境，教師倦怠懶散，工作積極性不夠；教育質量區域內校際差異明顯，導致全縣教育整體水平大幅下降，大荔縣的中高考成績連續六年排在渭南市的末尾。

面對如此“沙化”的困境，大荔教育人迸發出了強烈的變革愿望和奮進的決心，果斷實施了一系列大刀闊斧的改革。改革堅持以提高質量為核心、以辦好人民滿意教育為目標、以創新發展為動力、以作風建設為切入點、以完善機制為保障的總體思路，通過目標牽引、任務驅動、問題導向、重點突破的工作方法，出臺了一系列的改革文件，全力推進教育綜合改革，以“而今邁步從頭越”的精神開始了大荔教育生態的全面治理。

“五項改革”讓教育“沙化”迅速止步

校長職級制改革重磅出擊

在廣泛學習江、浙諸省以及臨近兄弟縣市經驗的基礎上，大荔縣教育局開始推行校長職級制改革。本著選好、用好校長，推進專家辦學的目標，縣教育局出臺了“縣校長職級制改革實施方案”。具體從工作業績、辦學效益和德能素質等方面評定校長等級。并落實優績優酬，使校長等級與校長績效工資真正對應起來。為了能實施動態管理，強化校長履職考核，形成能上能下、優勝劣汰的管理機制，縣教育局連續出臺了相應的完善配套制度：校長負責制、任期責任制、交流輪崗制和辭職退出制，并認真落到實處。為會干事、干成事的人才搭好平臺。“這項機制解決了基層校長懶散的現狀，把大荔教育的荒漠變成了青山綠水。”大荔洛濱中學校長敬昌宇感慨地說。他在大荔先后任不同學校的校長已近20年，對大荔的教育很有體會，“因為校長是帶著壓力上崗的，因此，在挑選班子成員時的出發點就只從學校的發展角度去考慮，而不是從別的角度，班子成員則直接向校長負責。間接引導學校在選聘教師時完全是從業務能力和師德方面選優、選精。從而把系統內的絕大部分人都拉上了認真做好教育工作的這輛馬車。”

教師聘任制改革全面推開

與校長職級制相呼應的就是推行教師聘任制改革。這項改革的目的是進一步通暢教師的上下通道，優化師資配置，促進教師合理流動。為此，縣教育局不斷研討，出臺了全縣教職工聘任制實施方案。方案出臺的同時，即著手落實崗位聘用管理制度，改善績效工資分配辦法，初步建立“總量控制、按需設崗，競聘上崗、以崗定薪，雙向選擇、合同管理”的教師聘任機制。并從一開始就堅持“多勞多得、優績優酬”原則，突出教學一線，使能帶課、帶好課的教師“價值體現”最大化。另一方面，傾斜偏遠鄉村學校，促進教師合理流動。探索建立教師退出機制，對不勝任或不適合教師工作的人員予以轉崗或辭退。在這場“真刀真槍”的改革中，一批縣里教師被分流了，同時也有一大批年輕、責任心強的鄉村教師被選拔出來，僅濱河小學一次性就選聘了30名優秀鄉村教師。

教學質量評價機制進一步完善

無論是校長還是普通教師，盤活人才流通之后的要緊關鍵點都是要完善教學質量評價機制。唯有如此，才能充分發揮評價的導向作用。因此，縣教育局圍繞如何發揮校長辦學、教師教學、學生學習的“三個積極性”，不斷完善以教學質量評價為主體的考核評價機制。依托國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區，建立各個學段教育質量監測制度。堅持分學段、分平臺、看起點、看進步的辦法，強調“從入口看出口”。修訂中高考評比方案，并把初中、高中基礎年級納入考評，整體全程評價學校辦學效益和教師教學效果。合理設定評比平臺，最大限度公開評比標準、過程和結果，營造公平公正的競爭氛圍。在量化考核基礎上，強化民主評價，建立健全電話隨訪滿意度調查制度，形成學生和家長評價教師，學生、家長和教師評價學校的工作機制。對此，實驗中學校長張戰剛深有體會，他是被從鄉下選拔到縣城里的校長之一，又在任職的一年多里使所任學校的成績在全縣連續上升了6個位次。“我認為這個成績不是最重要的，重要的是這種評價方式科學、公平，給大家創造了一個廣闊的發展空間，激發了干事業的內生動力。”

家校合育成效斐然

為了提高教育質量，教育局始終把家庭教育作為一項基礎性工程，制定了大荔縣“強化家校合育實施方案”。建立了家長學校，定期邀請知名家教專家，開展“父母大講堂講座”活動，并且建立了網上家教平臺，形成線下、線上對家長教育培訓的長效機制。為了加強管理還推進家長委員會制度，讓家長成為學校管理的知情者、參與者、監督者和評議者。并創新家長會、教育開放周、家訪等家校溝通形式，開展“講家風家訓故事”“中小學生書香之家”等活動。同時，把家長對學校、教師工作滿意度測評納入考核。打造了20所“家校合育”示范學校，以增強典型帶動輻射作用。“家校共育方法很好，教育效果很明顯，不過這需要教師在背后做大量細致的工作，但是只要是為了孩子，我們就是累點，心里也很快樂。”捻城小學的班主任王歡說。事實上，對于農村“新生代”家長來講，如何科學地教育孩子可能是他們最迫切希望得到提升的愿望之一了。“縣教育局和學校這幾年弄了很多怎么教育孩子的活動，讓我學到了很多方法，解決了我‘心里干著急，又不知道怎么使勁’的問題。”大荔福佑村的一位家長說。

強勢的教研室是大荔教育改革的一大特色

無論多好的制度，最后都要落實在監督機制上，因此，縣教育局新班子一上任就強化基礎性管理，并借鑒臨縣的經驗教訓加強督查，抓好《大荔縣中小學管理和教學常規》《大荔縣學科教學常規指導標準》。近三年時間里，縣教育局始終利用教研室力量，發揮督查的作用，并加強中小學校本研修。2017年全面深化實施了新一輪的校本研修“12345工程”，還為此主動與省市高校建立教科研聯系機制，鼓勵中小學校引進教學研課項目，借助先進理念和科學方法，推進學校教研教改，提升課堂教學效益。先后與陜師大、陜西省教科所等多家研究機構合作，深入推進國家課程、地方課程的校本化、生本化。并整合創新教育資源，開展新媒體網絡環境下教育教學研究活動，充分利用縣電教中心實時上傳相關教師培訓等內容。“強勢的教研室是大荔教育改革的一個特色，教研室的教員們都是層層選拔上來的教學能手，開展起工作來很得力，業務能力也很全面。”縣教育局負責教研室工作的張欣明說。

“十項措施”讓大荔教育生態日漸回歸綠色

為了保障五項改革的順利實行，并對五項改革進一步細化和落實，縣教育局制定了十項措施，并下大力氣貫徹執行。

黨建引領，監管保障

縣教育局不斷強化教育督導。落實責任區督學掛牌全覆蓋，切實指導和幫助學校健康發展。同時，落實教育督導考核與問責，定期發布督導評估報告。報告由教育局回收后，針對具體情況和問題再研討。在學習江浙經驗的基礎上，探索管辦評分離管理體制改革，嘗試引進第三方評價，加快建立“學校自主、家長參與、社會監督”的管理體制，并全力實施新一輪素質教育316工程。“督導的確很嚴，我一年多里幾乎沒有停止過各種學習和培訓的腳步，雖然很累，但是成長特別快。”仁厚里小學石珍老師說。

與此同時，加強學校黨建工作。堅持黨建與業務工作同步推進、同步考核，這一措施對連續提升黨員素質起到了關鍵的作用。規范全系統黨員組織管理和學校黨員組織生活。開展了黨建述職、黨建重點項目、黨員星級管理、“月優秀黨員評展”與社區共駐共建等工作，很大程度上發揮了黨員帶頭引領作用。使全體教師隊伍的整體政治紀律素養都有所提高，對教育教學工作的進一步加強構建了一層保障。

如果說教學督導是教學質量的“防火墻”，那么后勤保障就是家長們心中衡量學校的“底線”。在這兩方面，縣教育局采取了嚴格有力的措施，切實抓好安全穩定。建立了“大監管”機制，“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”“管行業必須管安全”，形成上下“一盤棋”的學校安全管理格局。進行校園周邊綜合治理，加強校車安全運行監管。對校園可能的突發事件，建立起教育系統法律援助服務工作機制，并通過各種渠道大力宣傳，使家長和學生都了解要依靠法律手段解決校園治安突出問題和糾紛。

各個學校都規范了學校食堂管理，基本落實了教師和學生來評價學校食堂的工作機制，很大程度上提高了學校食堂供餐服務水平，保障了校園食品衛生安全。在全縣范圍內清理長效經濟合同，學校租賃門面、場地，承包食堂、商店等，合同期限最長不能超過兩年，實行“誰簽訂、誰負責”，防止出現離崗免責現象。

正風肅紀，苦練“內功”

推行改革首先要有強有力的管理。為此，2016年縣教育局新班子一上任就整頓工作作風。持續落實從嚴治教“三項規定”和“七項規范”，把查處在編不在崗、違規帶手機、在職教師有償補課、違規配備資料、整肅考風考紀、規范中小學招生作為重點，強化督查落實，并定期曝光，塑造了良好的教風學風校風。不僅如此，還完善機關各項制度，規范辦公流程，推行機關工作考核、競聘上崗、交流輪崗機制，一批專業能力強、服務意識強的同志被安排在相應的崗位。徹底改變了局機關原來“不求有功但求無過”、按部就班、墨守成規、四平八穩的思想行為。在全系統倡導樹立務實進取、改革創新的工作作風。“局里這幾年的人事變動特別大，大家現在和以前真的是不一樣了，都認真了。”教育局辦公室一位工作人員說。

內涵發展，師德先行

進一步深化素質教育，落實好《深化素質教育工作實施方案》七大任務，并集中力量做好試點學校督查。緊緊圍繞《大荔縣中小學德育工作基本體系》，完善德育制度，落實主題式活動育人課程。尤其在試點學校，落實體育藝術2+1項目，開展“三節一會”（藝術節、科技節、讀書節，運動會），舉辦中小學生球類運動會、藝術比賽等。加強學生體質健康測試，并堅持開展陽光體育和“愛眼護眼”教育活動，促進學生全面發展。

在緊抓其他工作的同時，緊抓教育的幾個核心因素，專注提升教師隊伍素養。尤其是突出抓好師德建設，加強和改進師德考評考核，落實師德一票否決制。近年來，大荔無一例教師違反師德師風事件，即是嚴格執行此項制度的“效果”。并加強教師全員輪次培訓工作，實施教師培訓及學分認定辦法，在完成國培等規定教師培訓項目外，根據一線教師需求和工作需要，創立培訓項目2017年在2016年的基礎上增加了培訓科目并加重英語等薄弱學科，2018年暑假培訓在前一年的基礎上又加重了音體美的課程設置。創新培訓內容和形式，2018年暑假采用了微信二維碼，實現了和授課專家的實時互動。并整合內外資源，實施5層培訓機制。大荔縣實驗小學的徐紅星老師說：“雖然平常我們也出去參加培訓，但是縣教育局請來的專家講課的模式更加新穎些，很受啟發。我也參加過國培、省培和市培等，也有收獲，但是那些培訓基本上是單方面的聽，這次大荔縣暑期培訓我們可以和專家實時互動交流，更加接地氣。我參加過前年的市能評選，但是說課不太理想，基本上是按照說課稿來念。這次聽專家詳細地講解怎么說課，明白了說課一定要對為什么這么說進行闡釋。且學會了怎么去具體地做課題、寫論文，真實地解決了我很多的困惑。并且全縣的本學科老師都來了，特別方便我們交流。”

扶貧濟困，均衡提升

為了保證整體的均衡提升，縣教育局對全縣各級、各類貧困學生摸清底子、登記造冊，建立數據信息庫，通過實地調查和網絡監測等辦法，準確核實貧困學生家庭情況，確保每一位真正貧困學生享受到資助。并強化資助申領、發放過程監管，嚴查作假和冒領以及收受家長錢物等違規行為。建設便民服務大廳，為群眾辦理資助提供更加便捷、周到的服務。

全縣堅持以政府主導、社會參與、公辦為主，實施普惠性幼兒園擴優工程，加大公辦幼兒園建設力度，2017年新建改擴建公辦幼兒園4所。不斷增加普惠性幼兒園占比率，同時保持民辦幼兒園數量不變或逐步淘汰不合格幼兒園。整合職業教育資源，進一步加強與省市職教院校的貫通銜接，形成“五年一貫制”“三二連讀”等職教人才培養機制。加大招引力度，嚴格年檢制度，協調相關部門開展非法教育機構清理整頓活動，堅決遏制非法辦學辦班行為。

經過近3年的改革實踐，大荔教育的教學質量有了質的改變，一舉躍升至渭南市的前列，并且間接地均衡了縣域內的教育資源，一定程度上滿足了大荔人民對優質教育資源的迫切需求，得到了大荔老百姓的認可。大荔教育的“沙化”現象已得到深度治理，教育的“青山綠水”已呈現在同州大地。“綠色的教育才是最有生命力的教育。”一位在大荔講學的教育專家如此評價這場改革的意義。