“沒想到山里的農村幼兒園辦得這樣好！”近日，看到秦嶺深處、群山環繞的略陽縣郭鎮中心幼兒園，幾位來自西安的教育專家禁不住齊聲贊嘆。這所投資400余萬元、距縣城40公里的幼兒園占地2043平方米，設施設備完善、功能部室齊全，是略陽縣規模最大的鄉鎮幼兒園，去年成功創建為漢中市一類幼兒園。

像這樣的鄉鎮公辦幼兒園，近年來如雨后春筍般在陜西城鄉地區遍地開花。陜西是欠發達的西部省份，有國定貧困縣56個，財力有限，學前教育發展基礎弱、底子薄，2011年以來，隨著三期學前教育行動計劃的啟動實施，陜西學前教育實現了跨越式發展。

兩組數據見證了陜西學前教育的變化：

2016年全省學前教育財政性經費64.08億元，占財政性教育總經費的6.97%，比2011年提高44.02億元，增長了219.44%，2016年學前教育財政性經費占財政性教育總經費比率較2011年提升3.65個百分點。從2011年秋季起，陜西省在全國率先實施學前一年免除保教費政策，建立了學前教育生均公用經費制度和家庭貧困生補助政策。截至目前，全省有34個縣區實施學前三年免費教育。

2010年底，全省有幼兒園3928所，其中普惠性幼兒園711所。到2016年底，全省共有幼兒園7313所，其中，普惠性幼兒園4351所，比2010年增加3640所，是2010年的6倍。全省在園兒童數從2010年的70.47萬增加到143.1萬名，“入園難”“入園貴”問題得到有效緩解。

真正把公辦園建在群眾家門口

“入公辦園難、入民辦園貴”的問題多年來一直困擾著許多家長。針對這個問題，陜西省將擴大普惠性學前教育資源作為實施學前教育行動計劃的關鍵，加大公辦性質幼兒園建設，扶持普惠性民辦幼兒園發展，努力化解“入園難、入園貴”等問題。

“2011年前，全縣只有2所公辦園，其中一所還是租的房。占地5畝的縣幼兒園擠了1700多名幼兒，許多適齡兒童無法入園?！毖影彩新宕h教育局局長吉錄懷用“翻天覆地”形容全縣學前教育的變化：現在僅縣城就有4所新建、改擴建的公辦幼兒園，其中3所占地都在12畝以上。

離洛川縣城60多公里的槐柏鎮統將村幼兒園，是一所新建的鄉村公辦幼兒園，投資700多萬，按市級一類幼兒園標準建設，每個教室面積均超過110平方米，融洗漱室、休息室、衣帽室、活動室于一體，教室內鋼琴、多媒體、電子白板等設施一應俱全。20名幼兒教師平均年齡30歲左右，95%是大專以上學歷。

洛川縣是以蘋果種植為支柱產業的農業縣，這里幾乎家家戶戶有果園，青壯年基本不外出打工。村民李艷梅高興地說：“自從村幼兒園建起后，周邊19個村的村民們再也不用折騰去縣城租房送娃娃上學了，家門口上學方便還不用交學費，一點兒也不耽誤我們干果園的活。”

如今，洛川縣的公辦幼兒園從2011年全縣城內僅有的2所，增加至25所，實現公辦幼兒園鄉鎮、社區全覆蓋，而且所有幼兒園的建設、配置、師資、課程要求統一標準。幾乎是辦一所滿一所。全縣公辦幼兒園學前三年毛入園率從2011年的48.3%提高到97.6%。

洛川縣的變化是陜西省學前教育資源快速增加的縮影。兩期三年行動計劃期間，陜西省堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，鼓勵扶持社會力量和企事業單位辦園，城鄉幼兒園數量快速增加。據統計，截至2017年，全省有幼兒園7810所，比2010年增加3882所，其中公辦園3817所，比2010年增加3106所，增長率達436%。普惠性幼兒園數量快速增長，2017年達5221所，7年增加了4510所，增長了633%，普惠性幼兒園占比達到了65.5%，7年提高了47.4個百分點。全省在園幼兒145.05萬名，比2010年增加74.55萬名；2017年普惠性幼兒園在園幼兒93.47萬人，7年增長了242.8%。

面對“入園難、入園貴”難題，寶雞市堅持新建與改造、公辦與民辦、城市與農村“三個并重”，加快學前教育資源供給，形成了覆蓋城鄉、公民共濟、惠普為主、多元發展的學前教育服務體系。6年間先后投入近7億元，加大公辦幼兒園建設，持續改善辦園條件，科學配置城鄉學前教育資源。并采取“大干大支持、快干早支持”的原則，對超額完成年度計劃任務的縣區，每超額1所追加獎勵20萬元。全市幼兒園數量從2010年的201所，增加到2017年的507所。其中公辦幼兒園從61所增加到232所，翻了四番。在園幼兒從5.69萬人增加到11.25萬人，學前三年毛入園率達98%，徹底解決了“入園難”問題。同時加快發展普惠性民辦幼兒園，先后認定108所，有效化解了“入園貴”問題。

略陽縣地處秦嶺腹地，境內山大溝深，生產生活條件差。全縣總人口20.1萬人，貧困發生率為30.7%，是國家深度貧困縣。為了讓群眾能就近享受到普惠、優質的學前教育資源，略陽縣委、縣政府將公辦普惠性幼兒園建設納入到全縣社會經濟發展總體規劃。結合縣城區人口集中、村鎮人口居住分散的實際，投入資金2.3億元，在城區建設5所幼兒園，17個鎮（街道辦）均建設中心幼兒園，在人口密度較大的村建設村級幼兒園，在所有村級學校附設幼兒班。同時將經營運轉困難的企辦幼兒園收回地方管理，進一步擴充普惠性學前教育資源。全縣所有城鄉幼兒園均配齊了玩具、圖書及各類保教設備，實現了場地軟化。目前，全縣有各類幼兒園27所，其中公辦園26所、普惠性民辦園1所，小學附設幼兒班25個，在園幼兒4348名。全縣普惠性幼兒園占比100%，學前三年毛入園率達99.4%。

西安市長安區優先將公辦幼兒園建設資金納入區財政預算。從2011年到2017年，先后籌措3億多元用于兩期共124所公辦幼兒園建設，實現了全區21個街道公辦幼兒園全覆蓋，增加學位19160個。如今，151所幼兒園分布在全區城鄉各個區域，距離村組和居民點最遠不超過3公里，真正把幼兒園建在了群眾家門口。

咸陽市市級財政對新建1所公辦幼兒園補助30萬元，改擴建1所補助15萬元。神木市要求城鎮住宅小區必須按規定補足配齊幼兒園，未按規定安排配套幼兒園建設的住宅小區規劃不予審批。府谷縣所有民辦幼兒園保教費由政府財政補貼，除伙食費外不再收任何費用，將所有民辦幼兒園全部認定為普惠性民辦幼兒園，普惠性幼兒園占比達到100%。

多舉措建立專業、穩定的幼教隊伍

乘著學前教育三年行動計劃的東風，一所所新建、改擴建的現代化、高標準幼兒園成為三秦大地最亮麗的風景，陜西學前教育資源得到快速補充，但隨之，學前教育師資嚴重缺乏、質量不高成為陜西各地面臨的普遍難題。各市縣積極設機構、建隊伍，全省學前教育管理和教科研隊伍實現了從無到有、從弱到強的階段性發展。目前全省有322名學前教育專職管理人員、88名專職學前教育教研員。

寶雞市立足實際，采取招、轉、培等辦法，緩解師資供需矛盾。通過面向社會招聘合格幼兒園教師、對中小學富余的教師進行培訓后轉崗、依托寶雞教育學院等師資基地開展教師輪訓等途徑，6年來共補充幼兒園專任教師4876人。目前，全市有學前教育專任教師7176人，比2010年的2300人增長了2倍。

地處偏遠山區的麟游縣，從2013年春季起，在學前一年免費的基礎上，將免費教育范圍擴大到了學前3年，截至目前，全縣落實學前免費教育資金累計達987.02萬元。針對幼兒園師資緊缺問題，麟游縣教體局協同市、縣編制、人事部門，為新建幼兒園審批機構，統一核定并新增編制143名，通過省考縣用形式，招考幼兒園教師77名，將30名小學教師轉崗培訓補充到學前教育崗位，一舉解決了專任教師不足的問題。同時公開招錄衛生保健人員、財會后勤人員和安保人員23名，全部列入正式編制，納入財政全額供養，確保幼兒園建成一所、投用一所。

略陽縣采取調、招、轉、聘、培等方式加強幼兒教師隊伍建設，解決幼兒教師缺乏問題。調整增加幼兒園編制279人，選拔安置160余名大學畢業生到各鎮幼兒園任教，動員調整近120余名具有一定幼教專業基礎的年輕小學教師轉崗到幼兒園從事幼教工作?？h上有計劃地安排幼兒園園長和教師參加崗位培訓、提高培訓和研修培訓，還出臺一系列優惠政策，穩定幼教隊伍。在評優樹模、職務晉升、績效工資發放等方面給予傾斜，為邊遠鄉鎮的幼兒教師落實交通、生活等補助。目前，全縣幼兒教師師生比達到9∶1，學歷達標率100%，教師持證率98%以上，培訓率100%。培養出省市級教學能手和骨干教師40余名。

洛川縣實行“招訓并重”，均衡配置，促進城鄉學前教育師資隊伍建設一體化。在加強師資隊伍建設上，實施“園長孵化工程”。從2012年起將縣城三所省級示范幼兒園的一批業務骨干、優秀教師充實到管理崗位，給鄉鎮新建幼兒園及早培訓和儲備管理隊伍。堅持每年舉辦一屆副園長以上參加的園長論壇，從中發現后備管理人才，建立園長梯隊人才庫。近年來，共為新建幼兒園選聘正副園長、中層干部百余名，城鄉幼兒園領導班子隊伍實現了專業化。參照大學生村官選聘辦法，縣招幼兒教師305名，按照使用三年經考核合格實行聘任制的辦法，同公辦教師享受同等待遇。其次，通過省招、特崗教師、轉崗培訓中小學富余教師等途徑，補足幼教師資缺口。在教師的招錄補充上，堅持優先考慮偏遠農村幼兒園，優先滿足新建幼兒園的師資需求，為城鄉幼兒園的同步優質發展奠定了基礎。

2013年，受益于寶雞市“園長教師雙向交流”機制，太白縣幼兒園青年教師劉志宏來到全市最好的幼兒園——寶雞幼兒園，開始為期兩年的交流學習。

“記得剛開始，我費了九牛二虎之力，結果還是把原本有趣的繪本故事《母雞蘿絲去散步》講砸了，課堂基本失控?！眲⒅竞暾f，是樊欣老師手把手幫她支招，從亮相課、研討課、匯報課，到戶外活動、集體教育、生活活動組織，逐一跟蹤指導，使她快速成長起來。一年后，在園本課題觀摩活動中，劉志宏執教的《沙包變形記》獲得“最佳創意獎”。2015年7月，被市教育局表彰為優秀交流教師的劉志宏回到太白縣，她主動承擔起了區域活動的課題研究，上觀摩課、開研討會、送教下鄉，將交流所得盡悉分享。先后榮獲幼兒園教師專業技能大賽市級二等獎和省級優秀獎。2016年被選調到縣教研室任幼教教研員。

“我們創新城鄉教師交流支教辦法，變普通教師為業務骨干，變單向交流為城鄉互動，安排校（園）長和教師開展市、縣（區）級教師交流，在全市形成了市縣兩級交流、城鄉良性互動格局。”寶雞市基教科干部李玉琳說，通過縣區幼兒教師“對口交流”機制，一大批幼兒教師快速成長起來，一批骨干教師被選送到鄉鎮公辦園擔任業務園長，幫助新建園迅速走上正軌。

據統計，2010年以來，陜西省通過向社會公開招錄、小學富余教師轉崗以及幼兒園臨聘等多種途徑，新增幼兒園教職工8.81萬人，其中專任教師5.17萬人。通過省、市、縣、園四級培訓網絡，組織開展優秀教師“送教下鄉”“大篷車”和支教等活動，省級培訓幼兒園教師6.9萬余人次，評選幼兒園省級教學能手401名、學科帶頭人及培養對象69名，教學名師2名。全省幼兒園師資隊伍的數量、結構、質量發生明顯改變。

城鄉攜手讓幼兒“入好園”

三期行動計劃的實施,使陜西學前教育事業駛上了快車道。各市縣在擴大普惠性學前教育資源的同時，不斷提升普惠性幼兒園的辦學質量，確保幼兒“能入園”“入好園”。

陜西省先后印發《陜西省普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》《陜西省支持企辦幼兒園發展指導意見》《關于進一步規范全省小學附設幼兒園（學前班）、幼兒教學點的通知》等配套文件，連續6年每年召開一次全省學前教育推進會，每年組織開展學前教育專項督查工作，組織開展幼兒教師專業技能大賽、區域活動展評、自制玩教具展評、學前教育課題立項研究等專項活動，促進學前教育內涵發展。

2011年9月，寶雞市市級教學能手、千陽縣幼兒園骨干教師夏惠芳被選派到千陽縣柿溝鎮中心幼兒園擔任業務副園長，一年后調任張家塬鎮中心幼兒園任園長。她把在縣幼兒園積累的工作經驗和教育理念移植到兩所鄉鎮園，讓鄉鎮幼兒園一落地就打上了規范管理的底色，迅速成長為縣域優質幼兒園。張家塬鎮中心幼兒園建成投用后，連續五年被縣教育體育局評為先進單位，先后接受國家、省市各級調研、檢查200余次。

“寶雞幼兒園的團隊要來了。”得知這個消息，位于秦嶺山區的太白縣幼兒園、鸚鴿鎮中心幼兒園、桃川鎮中心幼兒園的師生們興奮起來。作為扇形輻射共同體的龍頭園，寶雞市寶雞幼兒園與這三所幼兒園共享優質教育資源，并通過同課異構、“浸入式”培訓、師徒結對等方式的幫扶，短短幾年間，這三所山區幼兒園的保教水平發生了日新月異的可喜變化。

這些都得益于寶雞市“名園孵化工程”的實施。面對幼兒園發展城鄉不均衡、公辦民辦差異較大的現狀，寶雞市積極構建省、市、縣（區）、園四級聯盟，加大資源共享力度，形成聯動式、一體化良性發展態勢。在覆蓋全市的城鄉教育聯盟中，由龍頭園牽頭，圍繞現代教育管理、骨干體系建設、校園特色文化培育等主題，以“健全一套管理制度、選派一批指導教師、挖掘一項發展特色、開展一系列互助互動活動、建立一套幫扶檔案”為主要內容，建立常態化交流互訪機制，共享教育資源。大到制度建立和課題研究，小到手續交接和流程設計，一批新建、薄弱園在結對幫扶中步入規范化、精細化發展軌道。一大批被幫扶幼兒園教師在省市幼兒園教師專業技能大賽、自制玩教具展評等活動中獲獎。

西安市長安區補強去差，規范民辦幼兒園辦園行為。一方面從嚴監督管理，讓不合格幼兒園在優勝劣汰中自然消亡。對已審批的民辦幼兒園，嚴格實行年檢不合格退出機制。對無證園實行分類整治，整改后能審批的盡快審批，不符合基本辦園標準的堅決依法予以取締。2011年至今，先后取締無證幼兒園43所，整改審批52所，增加學位11310個。另一方面，以獎代補，重點獎補那些投資力度大、管理規范、保教質量高的民辦幼兒園。2011年至今，共發放等級提升、考核評估、普惠性民辦幼兒園及無證園整改審批等獎補資金3679萬元，帶動全區民辦幼兒園投資1.96億元用于提升辦園水平。

長安區還在全區組建學前教育大學區26個，采取公辦園、優質園對農村園、民辦園“一對一”結對幫扶等形式，開展教師互動交流36700人次，舉辦幼兒戶外活動評比等系列活動，組織示范課、觀摩課等530場次，編撰成果匯編306冊。建立學區內和學區間等級提升幫扶梯隊庫，對成功提升等級的結對幼兒園實行雙向獎補，加快優質教育資源的均衡發展。全區等級園從12所增加到116所，創建數量占全區等級園的89.7%。

西安交大幼兒園充分發揮省級示范園的引領作用，主動承擔多項省市區級各類幫扶支教任務，足跡遍布全省多個區縣。自2011年起，連續7年承擔“幼兒教師國家級培訓項目”，來自全省各地市360余名農村幼兒園轉崗和優秀青年教師深入幼兒園進行“浸入式”學習實踐。堅持每隔一周派出骨干教師和管理干部赴貧困縣榆林市子洲縣，開展專題講座、優質課展示和同課異構等活動，幫助一線教師提升教育理念，明確實際教學中的教育方法和有效策略，推動子洲縣第一幼兒園全方位提升，順利晉升為陜西省示范幼兒園。

西安市組建301個大學區，啟動實施學區長學校品質提升工程，發揮優質幼兒園的示范引領作用，努力縮小城鄉、區域和園際之間的差距。渭南市把清理整頓無證園和低標準、粗放式管理園作為重點，連續兩年開展規范辦園、提升質量專項活動，基本杜絕了家庭作坊式幼兒園。安康市每年開展學前教育專項視導活動。韓城市出臺了幼兒園評估分類認定細則，建立了分類定級管理的體系標準。

學前教育發展仍需直面“挑戰”

快速發展的學前教育緩解了陜西城鄉“入園難”“入園貴”等問題，但隨著人民群眾對普惠、優質的學前教育需求越來越迫切，目前學前教育也暴露出因底子薄、基礎弱、欠賬多，而出現政策保障、管理機制、師資水平等方面不適應社會發展、教育需求、家長期望的現象。

根據陜西省衛計委預測，陜西省每年將增加5萬名左右新生兒，按照每個園9個班、可容納90名小班孩子的規模測算，還需增加約560所幼兒園才能滿足新增幼兒的入園需求。西安等市推出的人才新政、戶籍新政等舉措,吸引了大量人才落戶，也將對大中城市學前教育帶來嚴峻挑戰。

目前在陜西現有學前教育資源中，還存在一些較為突出的問題。學前教育布點跟不上社會發展進程，有的地方依然存在“入園難”問題。主要表現在新城區、主城區、開發區、偏遠山區、農村和移民搬遷點資源嚴重不足。部分利用中小學撤并后的空余校舍改建成的鄉村幼兒園布點不科學，周邊居民隨著城鎮化的建設搬遷，生源很少，致使建成的幼兒園投入使用后空余學位較多，造成新的浪費。公辦和優質學前教育資源還難以滿足家長需求，致使一些地方的幼兒園每年招生季出現家長徹夜排隊、難求一位的現象，部分幼兒園班級孩子人數高達50名以上，甚至個別達到了70名的現象，給管理和質量帶來很大壓力。

學前教育師資數量嚴重短缺，專業化水平亟待提高。據2017年統計，陜西幼兒園在教職工15.5萬名，共有幼兒145.05萬名，按師幼比1∶7測算，缺額約5.2萬名?，F有專任教師9萬名，按師幼比1∶15測算，缺額約0.6萬名。其中，公辦幼兒園教師缺編現象尤為突出，直接影響到新建公辦幼兒園無法按規模開園。同時，由于教師數量不足，大批轉崗教師或臨聘人員到幼兒園從教，帶來了教師工資待遇跟不上、教師職業責任感和自我認同感缺失等問題，致使保育教育不規范、不科學，變相體罰、有悖師德的現象時有發生，嚴重影響幼兒園的保教質量和水平。

幼兒園的運行保障機制還不健全。公辦幼兒園建成投入使用后，由于后續經費不足，多數幼兒園設施設備配備較慢、人員經費不足，幼兒園的持續發展受到制約和影響。公辦園成本分擔比例不合理，尚未形成隨物價指數變化定期調整的機制，如西安市目前仍執行的是1999年的收費標準，省級示范的公辦幼兒園每月每生僅收130元，導致一些公辦幼兒園運轉困難。

據測算，陜西為實現普惠性學前教育資源占比2020年達到85%的發展目標，2017年至2020年，普惠性幼兒園需增加2775所（其中公辦園需增加701所，普惠性民辦幼兒園需增加2074所），普惠性幼兒園在園幼兒需增加66.2萬名（其中公辦園增量為35.7萬名，普惠性民辦園增量為30.5萬名），缺口很大。目前全省生均公用教育成本收支差額較大，財政壓力很大。扶持普惠性民辦園發展的長效獎補機制不健全，只能維持低水平低質量運行。

各級政府、相關部門對發展學前教育的職責和銜接還需進一步明確，相關學前教育法規和政策還不夠健全，上位法缺失，現行的政策制度難以全方位保障幼兒園的運行和發展。學前教育管理和教研機構及其人員配置不足，管理力量薄弱，特別是教科研力量缺乏，尚未建立起“行政推動、教科研引領”的規模與效益、速度與質量并重的學前教育發展機制。

學前教育質量參差不齊、差異化大，“小學化”問題突出。由于當前教師隊伍專業化水平不高、家長科學育兒觀念不夠、幼兒園一味順應家長需求而違背科學保教理念的現象大量存在。同時，由于城鄉二元結構、城鄉幼兒園分化嚴重，城市收費貴、農村質量低，城鄉家長觀念差距大，造成了一些幼兒園，特別是農村地區和偏遠山區幼兒園“超前訓練”和“小學化”問題突出。