在很多城市中小學，大班額現(xiàn)象已經(jīng)成為深化教育改革的瓶頸，成為阻礙素質(zhì)教育和新課程改革實施的絆腳石，也嚴重影響著教育評價的公平、公正。

一、大班額現(xiàn)象形成的歷史背景

高考制度恢復后，為給經(jīng)過十年浩劫、百廢待興的國家選拔人才，為了快出人才，多出人才，國家從政策層面提倡各地優(yōu)先辦好一批重點大學、重點中學和重點小學，國家允許在人力、財力等方面向重點學校傾斜。在這樣的歷史大背景下，自然而然地形成了各個學校之間的差異和不平衡。所以，學生和家長自然而然出現(xiàn)了向優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇性流動，使得大班額現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，大班額現(xiàn)象是教育資源的分布、分配不均衡產(chǎn)生的，是歷史的遺留。

二、大班額現(xiàn)象產(chǎn)生原因的調(diào)查分析

在城市化進程中，農(nóng)民工進城加大了城市中小學的壓力，而農(nóng)村中小學在校人數(shù)迅速減少，甚至“空巢化”。據(jù)我們調(diào)查，目前商洛市農(nóng)村初中在校學生從100人到200人不等，有的學校甚至老師數(shù)和學生數(shù)差不多，一般班額在20人，甚至只有10幾人。而小學生流失現(xiàn)象更嚴重，很多小學沒辦法再辦下去，所以各縣（區(qū)）都被迫進行小學布點的再調(diào)整，現(xiàn)在基本上是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一所中心小學，其他偏遠地區(qū)仍留有少量教學點。例如：商州區(qū)楊峪河鎮(zhèn)廟坪中心小學是過去任治鄉(xiāng)9個村的唯一一所完全小學，現(xiàn)在全校六個年級總共才200人左右。學生流失越多，學校越辦不下去，留守學生的家長越失望，爺爺奶奶們只能進城租房陪孩子上學。所以，城市中小學的編班壓力越來越大。這樣就出現(xiàn)了教育發(fā)展滯后于社會發(fā)展的局面，教育只能被動應對。

近幾年實行的生態(tài)移民政策，沒有考慮到農(nóng)民的實際情況，其他配套政策、配套公共設施不到位。比如：商洛各縣區(qū)的移民搬遷點，房子蓋了很多，但是實際上搬遷入住的農(nóng)民很少，很多地方成了人造“鬼城”。原因是農(nóng)民們離開了賴以生存的土地，來到嶄新的“社會主義新農(nóng)村”，雖然房子寬敞漂亮，但是離土地遠了，沒辦法耕種，就算勉強種地了，嶄新寬敞的樓房也不適宜堆放各種農(nóng)用生產(chǎn)資料和生活資料。由于實行計劃生育的效果和農(nóng)民工進城，第一代農(nóng)民工已經(jīng)在城市買房子徹底融入城市生活，新生代農(nóng)民更不愿意生活在條件比較差的鄉(xiāng)下，有很多地方出現(xiàn)了空心村。這樣，一邊是農(nóng)村中小學沒有孩子，一邊是城市學校大班額問題找不到解決的辦法。

此外，城市中小學客觀上存在著形成大班額的市場條件，教育行政部門和學校沒有解決大班額現(xiàn)象的動力。大班額現(xiàn)象反而成了收取擇校費的合理借口，成了產(chǎn)生教育腐敗的土壤，所以有人不愿意解決大班額現(xiàn)象。

三、治理大班額現(xiàn)象的意見和建議

教育改革和其他領域的改革一樣，現(xiàn)在進入了深水區(qū)。要做改革的真勇士，要有壯士斷腕的精神。幾十年應試教育積累的頑疾，改變非一日之功。雖然國家頂層設計很完美，既有引領性的綱要，又有具體的貫徹實施方案，還有與之配套的新課程改革和高考制度的改革。但是，我們發(fā)現(xiàn)有很多地方、很多人思想上仍然抱著應試教育那一套東西不丟，總是在報告、文件、口號上冠以素質(zhì)教育的名號，卻實際上搞應試教育的動作。所以，我們建議：

1.嚴格校長選拔機制。采納錢學森院士的臨終建議，實行專家治校，學校拒絕政客，更拒絕商人，再也不能外行領導內(nèi)行了。因為校長是貫徹國家教育方針的第一責任人，是堅持辦學方向的引路人。

2.堅持依法治校，依法治教。對校長的崗前培訓不能流于形式，對校長的普法答卷更是不能馬虎。上級教育行政部門要嚴格教育執(zhí)法，堅決治理教育違法，端正辦學行為，對教育腐敗進行綜合治理，打擊不作為、亂作為現(xiàn)象。

3.賦予各級教育督導部門以更大的權(quán)力，使他們手中真正掌握教育執(zhí)法的利劍。

4.完善教育督導考核細則和學校教育質(zhì)量評價辦法，從全面貫徹教育方針、全面實施素質(zhì)教育的角度修訂現(xiàn)行考核細則，以杜絕只重視中高考考試成績一項指標的現(xiàn)象。