習近平總書記指出：“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。” 承載了社會N多期望和關注的教育領域，近年來一直大力推進改革創新。延安市以《關于深化教育體制機制改革的意見》為根本遵循，以“促進公平、提高質量”為核心，用延安精神辦學育人統領教育教學改革，在教師隊伍、辦學模式、管理體制方面進行不斷改革創新，讓立德樹人的根本任務在革命圣地延安有了旺盛的生命力，不斷滿足了人民對美好教育的愿景。

“四項機制”撬動校長教師改革創新活力

走進延安新區高級中學，近乎一塵不染的校園環境讓記者都不舍得下腳去踩。該校2015年8月建校招生，新區管委會公開招聘了理念新、素質高、能力強的校長和教師隊伍。實施小班化（每班48人）教學，堅持教學和育人“兩條腿”走路。2017年晉升為陜西省標準化高中，辦學兩年就獲得如此殊榮，這在陜西還是首例。

在延安職業技術學院附屬小學，記者看到教育教學場地非常狹窄，七八個教師擠在一間十幾平米的辦公室，低年級段學生在一個校區，高年級段學生在另一個校區，即使如此，因校園面積過小，低年級段學生的陽光大課間還得要上下午分開進行。教室既是學科教學場所，又是活動部室。但是這所學校在百姓中的口碑非常好，“教得好，實踐活動可多了，學生成績高，玩得好，畢業的學生多數能考入名校。”“學校是老校，硬件簡陋，要辦好學、育好人，必須發揚艱苦奮斗的精神。”校長劉丕斌說。

兩所學校既是校長掌舵管理的體現，更是用好校長教師隊伍建設的省 “三項機制”（容錯糾錯、鼓勵激勵、能上能下）、創新校長教師隊伍建設的市“四項機制”（校長聘任制、教師全員聘任制、崗位目標責任制、工資結構制）建強校長教師隊伍、提升辦學效益的一個縮影。

校長是學校發展的靈魂人物，延安市不斷完善校長的培養、聘任和考核機制。2017年延安市建立了校（園）長后備隊伍培養遴選機制，首次在全市范圍內遴選校（園）長后備人才524名，校（園）長原則上從后備人才庫里選聘。教育局組織校（園）長后備人選到國外、教育部直屬的校長培訓基地培訓學習，到國內教育發達地區學校掛職培訓學習，在市內學校交流掛職，在崗鍛煉。每年對培養人選進行一次考核，淘汰末尾的10%，并遞補10%。遴選機制被列為延安市深化改革優秀案例。

把好校（園）長準入口的同時，給現任的校（園）長架梯子、壓擔子。2017年有816人次參加了在北京、上海、南京等地舉辦的校（園）長高級研修班學習，有78人次參與教育合作交流校（園）長和骨干教師跟崗培訓。10名校（園）長因優秀獲得延安市委、市政府的表彰，而47名校（園）長因任職時間已到或工作干勁不足落聘。“擇優選聘校（園）長隊伍，把真正想干事、能干事、干成事的同志選聘到校領導崗位上來，用上的動力和下的壓力撬動干的活力。”延安市教育局有關人士說。

“百千萬人才培養工程”強化教育教學內動力

三級三類骨干教師是教師隊伍的領頭雁、學校教育質量的保證。作為三級三類骨干體系的重要抓手，2018年延安開始實施“百千萬人才培養工程”，即用三年時間培養100名優秀校（園）長，培養1000名優秀教師（省市級教學名師、學科帶頭人和教學能手），每年培訓10000名教師。為此，延安市從經費、途徑等方面給予了有力的保障和激勵。2018年，延安教師培訓經費由去年的500萬元增加到1000萬元。組織教師參加“國培”“省培”外，延安市與北京、上海、南京、無錫、北京十一學校等地區和名校積極合作，聯合開展教師交流掛職和業務培訓。借助延安中學、宜川中學、文安驛清華附中、延安新區北京實驗二小延安分校等學校在教師培訓方面的優勢，將培育延安本土一批市級教師。2017年，累計培訓校（園）長及骨干教師15609人次。全年新增省、市級骨干教師408名。全市省市級教學名師、學科帶頭人、教學能手中的黨員人數均超過50%。以市委、市政府名義評選表彰師德模范10名、優秀教師20名。

如何讓鄉村教師安心執教，是教育部門始終關注的事情。目前延安市共招聘特崗教師3116名，安置國家免費師范生385名，招聘農村振興計劃468名。新招聘教師崗位原則上在優質學校跟班助教1年后再定向到鄉村中小學，服務年限一般不得低于3年。招得來，還要留得住。延安市從待遇、職業發展、職稱評定等方面溫暖、穩住鄉村教師。近兩年新晉高級職稱教師中，鄉村教師占比達52%。此外，近三年共交流輪崗3024人次，提升了鄉村教師隊伍水平。

在師德建設長效機制健全中，把教師職業理想、職業道德教育融入教師培養、培訓和管理全過程，加強教師理想信念教育。建立學校、教師、學生、家長四位一體的教師師德評價體系，推行師德考核負面清單制度，實行師德“一票否決”。

通過種種舉措，延安市小學、初中、高中專任教師達標率分別達到99.62%、99.38%、95.44%，給延安市中小學教育教學質量、當好學生的引路人上了“保險”。

專業深度視導評估團促使學校內涵提升不間斷

今年開學初，延安育才學校收到了一份由陜西立人教育研究院發來的教學視導評估報告，報告從辦學方向、教學管理、教學工作、教師隊伍和教師績效五個方面點出了21個亮點，提出了11個問題，給出了13條對策及建議。“視導不是檢查，是市教育局通過招標引進由高校教授、省市縣三級教科研部門資深專家、省級教學名師、教育督導人員、碩士研究生等人員組成的第三方評估團隊對我們教育教學的一次專業診斷，讓視導學校更加精準地掌握自身優勢和存在的問題，找到提升辦學水平的路徑。視導是我們解放思想探索管辦評分離、提升依法治教水平的一次有益嘗試。”延安市教育局有關人士說，“市教育局對第三方評估團隊的一個重要要求是根據學校實際情況提出至少10條操作性強的建議。”

2017年11月底到12月初，第三方評估團隊成員深入到延安市各縣區13所高中、24所初中和38所小學進行了歷時24天的視導評估。每到一所學校，評估成員從辦學方向、教學管理、教學工作、教師隊伍以及教學績效等五個方面努力挖掘學校教育教學工作亮點，準確診斷學校教育教學及管理工作存在的問題，提出針對性的建議。視導結束后，專家組撰寫了88份60萬字的總計13個縣區和75所學校的教學視導評估報告。在此基礎上，又從市級層面給出了2萬字的中小學教學視導評估報告。評估報告得到學校普遍認可：“評估得準，相當扎實。”

視導結束后，延安市召開了視導反饋會，要求各縣各校參照評估報告，拿出整改措施。“今年下半年擬進行二次視導，二次評估。”

在評估報告的參照和市局壓力的影響下，各地各校結合視導出的優勢、問題和改進對策紛紛開始“自我革命”。

延安育才學校從組織領導、制度建設、過程監控、評價體系、教師培訓和課題研究六個方面進行進一步改進。比如針對視導提出的“部分教師示范不夠科學，板書設計不規范，教學偏離學科特點”這一條，討論研究確定了“計劃—實施—檢查—反饋”的全程質量管理模式，教研組一周一檢查，年級組一月一檢查，教導處一季度一檢查，規范教師教學行為，全面提高教學質量。

安塞區初級中學針對視導提出的大班額問題，校長白云和安塞區教育局積極溝通，該區教育局高度重視并向上級匯報，得到區委、區政府的鼎力支持，今年新建安塞區第二初級中學，地址已選定，目前正在規劃和設計中。針對教師理念有待更新的問題，該校成立了校級名師工作室，校級三級三類共100多名骨干教師引領帶動全校教師提升教學水平。針對自主管理執行力不夠的問題，建立了自主管理分項檢查督導機制。

“今年，視導學校將增加到包括2017年視導的75所學校在內的100所學校，剩余學校中，市屬學校交由省教育廳視導，其余學校由縣教育局安排。視導覆蓋全市學校。”延安市教育局有關人士說。

以辦學模式創新為抓手開啟延安美好教育新局面

延安市緊扣教育質量提升這一核心，逐步建立開放的教育管理體系，積極推進基礎教育辦學模式改革，提升辦學效能，開啟新時代延安美好教育新局面。

與名校合作辦學。這種模式在延安學校中非常普遍，而且效果也十分明顯。主要有三種：第一種是弱校接軌名校，借梯登高。黃陵中學借力西安高新一中實現跨越式發展，就是這種合作模式下非常典型的一個案例。黃陵地處西安北大門、延安南窗口的特殊地理位置，直接導致一段時間以來，部分學生南下西安就讀，部分學生北上延安就讀，中考全縣前500名畢業生最終留在本縣域的寥寥無幾。嚴重流失的生源現狀給黃陵中學的健康穩定持續發展造成了空前的制約和壓力。在黃陵縣委、縣政府的支持和學校的努力拼搏下，黃中人尋求到了一條“合作辦學，借梯登高”的發展新路子，將目標鎖定在西安高新一中。2014年6月24日，兩校正式啟動了合作，在黃陵中學設立高新部。在規劃層面，學校確立了“一年起好步，二年成規模，三年出成果”的合作辦學三步走戰略發展總目標。在物資上，縣委、縣政府設立高新人才引進專項資金，每位教師人均年投資15萬元。在管理上，高新部嚴格秉承高新一中“三高三新”的辦學原則（即高起點，新體制，實行現代化管理；高標準，新思想，組建高素質隊伍；高質量，新方法，培養高素質人才），在教育教學管理和教學內容、進度、檢測上與西安高新一中完全無縫對接。在人力上，由高新一中全權負責委派各科目優秀教師和駐校精英管理團隊，同時選拔黃陵中學優秀教師前往高新一中參加為期兩個月的教育教學培訓。在招生層面，兩校協力合作，首次招到103名學生。

制度是長遠發展的保障。為此，黃陵中學和高新一中制定了以下幾點。1.建立了兩校校長“聯研決策”機制。2.確立了中層互相掛職制度。3.制定了教師到高新一中培訓達標上崗制度。4.明確了合作辦學“四個統一”“ 三個共享”的融合交流模式。黃陵中學的高新部與西安高新一中原則上做到了“教材教輔統一、教學計劃統一、教學進度統一、教學考核統一”等四個統一，“試題研發成果共享，各種研討會和網上教育資源共享，教學方法研究成果共享”等三個共享。雙方的考核工作執行一個標準。5.推行了教師結對師資共建制度。6.開展了教育教學活動同步制度。7.舉行了高新部“誓當黃中教育事業發展特種兵”師德師風專題推進活動。2017年高考，高新部首屆畢業學生以優異的成績向全縣人民交上了一份滿意的答卷。省教育廳廳長王建利深入黃陵中學調研后說：“合作辦學是提升學校教育教學質量的好方法、好出路，你們搞得很好，合作得很實。”

第二種是強強聯合，延安本地名校和省內外名校合作交流，互相借鑒，強大自己。如延安市實驗小學與南京市芳草園小學教育集團、內蒙古巴彥淖爾市實驗小學、西安市閻良第一學校等合作結盟，從學校文化、辦學特色、教師隊伍建設等方面進行深入交流學習，進一步提升雙方的辦學品質和品位。如延小借鑒內蒙古巴彥淖爾市實驗小學的特色體育，創新了學校的大課間；閻良一校講航天精神，延小講延安精神，兩校互相借鑒聯合進行未成年人思想道德教育。

第三種是引進、支持國內名校在延共建、共辦學校。延安新區學校的辦學模式就是典型范例。“把延安新區教育辦成延安教育的靚麗名片和符號”是延安市委、市政府提出的戰略愿景。遵循“引進名校教育資源，帶動提升延安教育整體品質”的總體思路，新區學校在建校、辦學過程中積極與名校合作。與北京師范大學合作共辦延安新區高級中學、延安新區第一中學；與北京第二實驗小學合作共辦延安新區第一小學，與西安外國語大學、延安大學外國語學院，合作共建共辦延安新區第二中學(含小學部）外語教學特色學校；延安新區第一、第二幼兒園分別由西安市第一保育院、西安市天鼎保育院托管。在極短的時間，新區教育引領了延安教育發展。

集團化辦學。2017年，子長縣教育局秉持“強弱搭配、方便就近”的原則，將馮家屯小學作為推行集團化辦學模式的試點學校，與芋子灣小學組建成教育聯盟集團，兩校實行一體化管理，校際實行一個法人，即一個集團，兩個成員校（馮家屯校區和芋子灣校區）。陜西省骨干小學校長、延安市優秀校長、高級教師高志龍負責兩校區的全面工作。選派陜西省特級教師、省級教學能手、馮家屯小學副校長楊冬梅擔任芋子灣校區的執行校長。選調馮家屯校區多名優秀教師到芋子灣校區任教并充實到中層管理隊伍中。兩校實行資源聯合、科研聯手、信息聯網、品牌聯樹；事業發展統一規劃、學校管理統一考核、教育教學統一安排、教研教改統一運作、教育資源統一共享的“四聯五統一”管理模式。縣上還投資800多萬元對芋子灣校區進行硬件改造。集團辦學效能很快就體現出來。集團化前芋子灣小學一年級只有21名學生，集團化后一年級學生人數增到263人，學生總人數由127名增加到390名（其他年級學生回流）。“集團化辦學，總校分校是一家人，強校帶弱校是自家人的事，校長的責任和擔當更強。縣教育局計劃繼續擴大規模。”高志龍說。

校際聯盟管理制。按照“大小搭配、強弱聯合、教師交流、管理同步、資源共享、結對幫扶、優勢互補、共同發展”的思路，延安采取強校托管弱校的緊密型聯盟與合作結對幫扶的松散型聯盟等模式，逐步縮小校際之間的辦學水平差距。配套出臺了《校際聯盟工作管理辦法》《校際聯盟工作考評辦法》等政策文件，實行教育教學工作“五同步”（同步安排、同步實施、同步考核、同步評比、同步應用）和資源共享“九統一”（統一教學管理、統一共享設施、統一安排教師、統一課程資源、統一教學活動、統一教育科研、統一教師培訓、統一質量監測、統一評價激勵）。聯盟校聯合招生、捆綁考核。迄今為止，此模式在延安城區學校全面推行，全市逐步推開，已建立校際聯盟37個，納入學校184所。此舉有效盤活了城區教育資源，增強了聯盟內薄弱學校發展活力，起始年級招生情況明顯好轉，達到了飽和狀態，擇校熱現象有效緩解。

“延安精神的精髓是實事求是、為人民服務，體現到教育事業上就是：用聯系實際的教育創新來滿足延安人對優質教育資源的需求。延安市辦學模式變革的實踐，不但滿足了人民群眾對優質教育的迫切需求，更是用延安精神辦學育人的時代創舉，是‘全心全意為人民服務’精神的生動注解。”陜西師范大學教育學院副院長龍寶新教授說。

“立下愚公移山志，敢教日月換新天。”人民對美好教育的需求不止步，教育改革創新的步伐就不能止步。讓我們一起期待延安教育人在教育改革的征程上，譜寫出延安教育更精彩的篇章。