成都高新濱河學(xué)校，是一所城鄉(xiāng)接合部的基礎(chǔ)教育九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校。2014年根據(jù)學(xué)校內(nèi)部管理改革需要，提出了《九年一貫制學(xué)校“橫向管理，學(xué)段評價”實踐與研究》（簡稱“橫向管理，學(xué)段評價”）的實操性市級研究課題。在實踐研究中，學(xué)校借鑒企業(yè)的“橫向管理”理論，將校內(nèi)1~9年級交互劃分為三個學(xué)段，分段實施管理。這種交互式分段管理，融合了九年一貫制學(xué)校內(nèi)小學(xué)教師與初中教師的隔閡，消除了小學(xué)教師與初中教師心中的那道“墻”，達(dá)到了高度融合，做好了內(nèi)部“人”的工作。通過近四年的“橫向管理理論”支撐下的扁平式管理，推動了學(xué)校整體發(fā)展。校園文化建設(shè)、學(xué)校特色建設(shè)、學(xué)生成長、教師專業(yè)發(fā)展與教育教學(xué)質(zhì)量的逐年攀升，獲得了地方各級政府的點贊，使一所城鄉(xiāng)接合部撤遷安置配套學(xué)校，真正成了“百姓家門口的好學(xué)校”。

“橫向管理”全稱是橫向一體化戰(zhàn)略，是由“橫向思維”派生而出的。橫向思維是英國劍橋大學(xué)愛德華·德波諾教授1967年針對縱向思維，即傳統(tǒng)的邏輯思維提出的一種看問題的新程式、新方法。愛德華教授認(rèn)為，縱向思維者對局勢采取最理智的態(tài)度，從假設(shè)——前提——概念開始，進(jìn)而依靠邏輯認(rèn)真解決，直至獲得問題答案。而橫向思維者是對問題本身提出問題、重構(gòu)問題，它傾向于探求觀察事物的所有的不同方法，而不是接受最有希望的方法，并按照去做，這對打破既有的思維模式是十分有用的。橫向思維其實就是一種難題解決方法，它的職能只有一個，就是創(chuàng)新！

“橫向管理”源自橫向一體化戰(zhàn)略而形成的一種新型管理方法，它具有五個特點：一是需要合作；二是需要協(xié)調(diào)；三是妥善處理與其他管理人員及員工之間的關(guān)系；四是允許內(nèi)部成員存在不同的方法或理念；五是允許內(nèi)部員工存在不同的利益欲望，充分彰顯著濃濃的人性與民主管理氣息。

企業(yè)的橫向管理囊括了企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)利機(jī)制、高管團(tuán)隊、高層管理者的評價與激勵、控制機(jī)制與企業(yè)文化等內(nèi)容。九年一貫制學(xué)校的內(nèi)部管理體制與運行機(jī)制借鑒這一企業(yè)管理原理，就是將橫向管理理論與基礎(chǔ)教育理論和管理思想相結(jié)合，以便促使九年一貫制學(xué)校這一辦學(xué)體制貫穿于小學(xué)、初中。

這一管理模式要求學(xué)校校長室要努力“控制和維持所有和你有關(guān)的活動”。學(xué)校內(nèi)部原設(shè)置的辦公室、德育處、教導(dǎo)處、藝體處、教科室、后勤處等行政部門融入校長室，學(xué)段與學(xué)段之間是平行關(guān)系，日常工作中相互之間都在校長室領(lǐng)導(dǎo)下工作，沒有管理與被管理的關(guān)系，正如學(xué)校有了管理體系，課程體系與評價體系，才構(gòu)成了學(xué)校的運行機(jī)制一樣。

校長室由校長、副校長、校長助理及各職能部門負(fù)責(zé)人組成。校長室組成人員在校長領(lǐng)導(dǎo)下分管學(xué)校工作，主要是根據(jù)校長工作指示，制訂學(xué)校各項工作制度、計劃，協(xié)助校長分管行政辦公室、德育、教學(xué)、教育科研、藝體、后勤工作，指導(dǎo)、督促、評價學(xué)段工作。三個學(xué)段在校長室領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行校長及校長室的各項工作決定，接受副校長、校長助理的工作指導(dǎo)、督促、評價。在學(xué)段內(nèi)設(shè)學(xué)段長一名，領(lǐng)銜學(xué)校中層干部，全權(quán)負(fù)責(zé)所在學(xué)段三個年級的行政、人事、教育教學(xué)指導(dǎo)工作。三位年級組長可設(shè)為副段長，協(xié)助學(xué)段長管理所在年級。為了所在年級工作的全面開展，副段長征得學(xué)段長同意，可增設(shè)德育干事、年級教研組長、學(xué)科教研組長。團(tuán)支部書記兼任大隊輔導(dǎo)員，齊抓共管好年級組工作。各班分設(shè)班主任主管班級德育工作，設(shè)副班主任負(fù)責(zé)班級共青團(tuán)工作或中隊輔導(dǎo)員工作。

在實際管理工作中，校長將任務(wù)下達(dá)校長室，副校長、校長助理等成員根據(jù)校長指示，設(shè)計好自己在一定時段內(nèi)應(yīng)完成的工作。學(xué)段長不但要配合校長室各成員完成教育教學(xué)的施工計劃，還要接受校長室對教育教學(xué)等工作完成度的督促與監(jiān)理。這一管理過程中運用到了企業(yè)“橫向管理” 特點中的需要合作、需要協(xié)調(diào)、妥善處理與其他管理人員及員工之間關(guān)系原理。如果把九年一貫制學(xué)校內(nèi)部的這種管理模式圖形呈現(xiàn)，那就是“扁平式管理架構(gòu)圖”。

學(xué)段長代替了原“科層制管理”中的中層管理職責(zé)，服務(wù)范圍卻囊括學(xué)校辦公室、德育、教學(xué)、教育科研、藝體、后勤等方面的工作。所以，有教師開玩笑說：學(xué)段長，就是原農(nóng)村（或教學(xué)點）的村小校長或村小主任教師；也像現(xiàn)在城市里集團(tuán)化辦學(xué)的分校校長一樣。

這一管理模式要求學(xué)校校長室要努力“控制和維持所有和你有關(guān)的各項活動”，并高度合作，而管理人員也應(yīng)具備應(yīng)對這種合作關(guān)系的良好人際關(guān)系。為了能夠順利達(dá)成橫向管理的目標(biāo)，校長室必須制訂相應(yīng)的目標(biāo)達(dá)成制度與管理措施。

一、重新梳理學(xué)校管理制度，將學(xué)?，F(xiàn)有的管理制度進(jìn)行修訂

根據(jù)教育教學(xué)管理落實各個環(huán)節(jié)的要求，依法治校，按計劃對相關(guān)做事、管事的流程制度進(jìn)行檢查修訂，保證教育教學(xué)各項工作指標(biāo)的準(zhǔn)確性。同時，為了讓管理制度更好實施，所有管理制度都應(yīng)來自學(xué)校的各個部門與相關(guān)負(fù)責(zé)人，并與他們進(jìn)行反復(fù)研討，各部門負(fù)責(zé)人在研討好的管理制度文件上簽字，并擔(dān)任《制度匯編》的編輯人員，然后交教代會審議通過實施。

二、編制“處室工作流程圖”，督促部門、教師嚴(yán)格按照工作流程辦事

企業(yè)要提高產(chǎn)品質(zhì)量與數(shù)量，提高穩(wěn)定性，針對生產(chǎn)過程建立各環(huán)節(jié)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對于學(xué)校，要求廣大教職員工“安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教”， “做學(xué)生錘煉品格的引路人，做學(xué)生學(xué)習(xí)知識的引路人，做學(xué)生創(chuàng)新思維的引路人，做學(xué)生奉獻(xiàn)祖國的引路人”。用較好的教育教學(xué)質(zhì)量讓“學(xué)生滿意，家長滿意，社會滿意”，就應(yīng)該要有教育教學(xué)工作各個環(huán)節(jié)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如德育工作實施流程就包括：德育處制訂計劃——開展計劃培訓(xùn)——部門制訂計劃（年級組、班主任、學(xué)生會、少先隊、校團(tuán)委、家委會）——各部門實施計劃——檢查督促——部門總結(jié)——考核評估——德育處總結(jié)。按照“處室工作流程圖”做事就會達(dá)到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，教育教學(xué)質(zhì)量就會有保證，效率當(dāng)然也會有提高。更重要的是，有了這些流程、規(guī)范，并讓它們得到貫徹執(zhí)行（執(zhí)行是關(guān)鍵），我們就可以達(dá)到學(xué)生留得住，教師安心教，質(zhì)量有保證，消除了管理人員是“救火隊員”的管理混亂現(xiàn)象。

三、推行周執(zhí)行校長負(fù)責(zé)制，促進(jìn)學(xué)校常規(guī)管理執(zhí)行到位

濱河學(xué)校在原來行政值周的基礎(chǔ)上推行周執(zhí)行校長制。讓學(xué)校每一位中層干部輪流擔(dān)任學(xué)校周執(zhí)行校長，引導(dǎo)中層干部跳出個人職務(wù)視域，從全局上深入了解學(xué)校工作。這種周執(zhí)行校長制既有利于學(xué)校常規(guī)工作的民主化管理，又鍛煉促進(jìn)了中層干部的成長進(jìn)程，有利于“人”的成長。周執(zhí)行校長制帶來的“蝴蝶效應(yīng)”正在改變著濱河學(xué)校的中層干部，讓中層干部得到了強(qiáng)烈的尊重、認(rèn)同、信任和滿足，使大家愿意承擔(dān)責(zé)任主動協(xié)作，不必過多監(jiān)督就能把工作做好。周執(zhí)行校長制雖然是由學(xué)校以前的行政值周制演化而來，不同的是行政值周一般只負(fù)責(zé)組織、檢查和監(jiān)督值周教師及值周學(xué)生工作，處理一些偶發(fā)事件，將角色處理始終放在校級干部管理之下的日常事務(wù)管理范圍內(nèi)。周執(zhí)行校長是根據(jù)工作制度，每周由一名中層干部擔(dān)任執(zhí)行校長，輪流進(jìn)行，一個學(xué)期每位中層管理人員可以在周執(zhí)行校長崗上鍛煉二至三次。周執(zhí)行校長直接接受校長和校長辦公會的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)當(dāng)周內(nèi)除財務(wù)簽字外的所有應(yīng)該由校長處理的事務(wù)。如：督察指導(dǎo)各處室當(dāng)周工作的開展、落實，教職工的請假審批、對外接待交流工作的協(xié)調(diào)安排、突發(fā)事件的跟進(jìn)處理、重要活動的指導(dǎo)安排、主持召開行政會和全校教職工大會、參加校長辦公會等。每周依輪次安排4名非班主任和非行政人員的教師擔(dān)任執(zhí)行助理，協(xié)助周執(zhí)行校長開展學(xué)校常規(guī)工作的管理。執(zhí)行助理分為一、二、三、四號執(zhí)行助理，分別負(fù)責(zé)管理一、二年級樓層，三、四年級樓層，五、六年級樓層和七、八、九年級樓層的常規(guī)巡視管理。周執(zhí)行校長和執(zhí)行助理都有專門的巡視記錄本，以便及時檢查、評價、處理發(fā)現(xiàn)的問題。

四、推行“常規(guī)管理問責(zé)制”

問責(zé)制本是新時期黨和政府為進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)服務(wù)型政府、廉潔型政府、人民滿意政府建設(shè)，努力提高各級政府的履職能力和服務(wù)水平的重要舉措。它對于加快政府行政體制改革，推動社會主義民主法制建設(shè)，建設(shè)和諧社會具有重要意義。問責(zé)制的重點在于預(yù)防失職失責(zé)行為的發(fā)生，及時化解失職失責(zé)行為產(chǎn)生的不良后果。將問責(zé)制制度化、常態(tài)化，使官員能夠準(zhǔn)確預(yù)測自己行為的法律后果，從而避免失職失責(zé)行為的發(fā)生，有利于對民眾權(quán)益的維護(hù)。濱河學(xué)校在學(xué)校內(nèi)部引進(jìn)問責(zé)制，推行“常規(guī)管理問責(zé)制”，目的在于預(yù)防教職員工在學(xué)校安全工作、教育教學(xué)工作等方面的失職失責(zé)行為的發(fā)生。“常規(guī)管理問責(zé)制”規(guī)定：周執(zhí)行校長及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時，都有權(quán)利和義務(wù)對違規(guī)人員開出常規(guī)管理獎罰單。該單開出后，是教職工個人的則由責(zé)任人簽字確認(rèn)；是學(xué)生的則由所在班班主任簽字確認(rèn)。如果常規(guī)管理獎罰單受罰人不簽字確認(rèn)時，將常規(guī)管理獎罰單交獎罰歸屬部門負(fù)責(zé)人，由其調(diào)查并確認(rèn)常規(guī)管理獎罰單內(nèi)容是否屬實后，在常規(guī)管理獎罰單上簽字確認(rèn)后即可生效，并對受罰人或班級進(jìn)行雙倍處罰。這樣，從制度上規(guī)定了教職員工之間、部門之間互相督促、互相提醒的要求。

五、進(jìn)行案例分析與分享

“案例分析法”又稱個案研究法，是由哈佛大學(xué)于1880年開發(fā)完成，后被哈佛商學(xué)院用于培養(yǎng)高級經(jīng)理和管理精英的教育實踐，逐漸發(fā)展為今天的“案例分析法”。案例分析法對于人們的學(xué)習(xí)、研究和借鑒具有重要意義，它是人們所經(jīng)歷事件事實的有意截取，是人們傳遞有針對性的教培意義的有效載體。因此，人們常常把案例作為一種事實藍(lán)本進(jìn)行引據(jù)說服、教育培訓(xùn)、 分析研究和參考借鑒的最有效、最簡捷、最有信服力的信息資源。在心理學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)等的學(xué)科中，案例分析早已成為最行之有效的研究工具。在教育行業(yè)中，將學(xué)校內(nèi)部案例運用列入規(guī)范化、制度化管理和應(yīng)用共享，目前還處于一個探索嘗試階段。周執(zhí)行校長會同執(zhí)行校長助理對當(dāng)周工作情況，橫向監(jiān)督情況進(jìn)行匯總分析，同時與下周的周執(zhí)行校長交接工作，并一起篩選、統(tǒng)計當(dāng)周應(yīng)該表彰的學(xué)生、教師、員工和文明禮儀做得好的集體，下周一早上升旗儀式上進(jìn)行公開表揚與表彰。對一些特別事件，在教職員工大會上通過案例分析與分享，讓學(xué)校管理人員和教職員工明白，橫向監(jiān)督?jīng)]有做到位，預(yù)計會給學(xué)校帶來哪些方面的損失。通過案例分析，讓每個教職員工都明白，互相監(jiān)督實際上是相互提醒、相互幫助，不是專門找別人的缺點。

六、加強(qiáng)培訓(xùn)

通過加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部培訓(xùn)，向教職員工灌輸學(xué)校的價值觀，培養(yǎng)教職工的行為規(guī)范、工作習(xí)慣。能夠自覺遵守各項規(guī)章制度，從而形成良好融洽的工作氛圍，從而“讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感?！蓖ㄟ^不斷發(fā)展和創(chuàng)新來提高效率。通過培訓(xùn)，可以增強(qiáng)教職工對學(xué)校的認(rèn)同感，增強(qiáng)教職工與教職工、教職工與管理人員之間的凝聚力及團(tuán)隊精神。濱河學(xué)校利用黨支部會議、黨員大會、黨小組會、行政會、教職工例會、文件培訓(xùn)會議、青年教師成長班、成熟教師提高班、骨干教師名師班等形式，不斷對相關(guān)管理人員和教職工進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)會上用學(xué)校具體的案例讓管理人員和教職工明白橫向管理、互相制約的好處。兩周一次的全校教職工例會和行政會議上，執(zhí)行校長要分享富有哲理的短小故事和案例，使學(xué)校內(nèi)部培訓(xùn)工作開展得有聲有色，獲得實效。

七、讓績效真正發(fā)揮作用

績效管理除了作為薪酬獎金分配依據(jù)之外，還有更豐富的內(nèi)涵：

（1）通過績效管理實現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)績效管理是連接員工個體行為和組織目標(biāo)之間最直接的橋梁。比如，某校要求食堂必須做到無一變質(zhì)、過期、腐爛、中毒案例發(fā)生。否則，食堂員工當(dāng)年的績效工資根據(jù)事態(tài)的大小減發(fā)30%~70%。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，食堂管理人員除了要建立健全食堂員工崗位責(zé)任制度，更要在平時的工作中加大檢查和督促，食堂員工要嚴(yán)格按照操作程序做好安全工作，使整個食堂工作萬無一失，年終才能拿到理想的績效工資。因此，在這種情況下，考核部門工作的目標(biāo)是否達(dá)成，也就能夠給部門的個體行為導(dǎo)向，從而建立起個體行為與學(xué)校目標(biāo)之間的聯(lián)系。

（2）通過績效管理改善學(xué)校整體運行管理。對于學(xué)校整體而言，上級主管部門對學(xué)?？己说慕Y(jié)果可以作為學(xué)校整體績效管理改善的基礎(chǔ)。通過整體績效管理，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校運行的狀況，及時了解發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中存在的問題，并通過修正策略，跟蹤行動計劃和績效結(jié)果，從而保證學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

（3）通過績效管理提高教師培訓(xùn)、專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對于教師個人而言，持續(xù)建立績效檔案，可以了解教師長期的績效表現(xiàn)，可以針對性地開發(fā)培訓(xùn)計劃，并且作為教師專業(yè)發(fā)展過程中，選拔、輪崗、晉升的參考依據(jù)。當(dāng)然，在績效管理中，一定要保證對教師績效過程的跟蹤，不僅僅關(guān)注結(jié)果，還要全面了解教師績效過程的表現(xiàn)情況，才能準(zhǔn)確評估教師的專業(yè)發(fā)展趨勢。

（4）通過績效管理實現(xiàn)“共贏”。績效考核必須建立在“共贏”的基礎(chǔ)之上，也就是說由學(xué)校與教師各取所需。①學(xué)校贏得管理與社會知名度；②教師則贏得自我的認(rèn)識、改進(jìn)與發(fā)展。

（5）為下一學(xué)年的績效目標(biāo)完成作準(zhǔn)備?？冃Ч芾淼年P(guān)鍵在于持續(xù)改進(jìn)，包括對于績效管理體系的持續(xù)改進(jìn)。因為，一個績效考核體系的真正成功，需要在實施過程中的不斷改進(jìn)。成功學(xué)?？冃Ч芾淼某晒?jīng)驗認(rèn)為，績效考核體系在實施中經(jīng)歷一兩年后才能真正完善起來。是管理者的績效管理能力才能培養(yǎng)起來，相應(yīng)的考核文化和氛圍才能成熟?？傊?，科學(xué)合理的績效管理系統(tǒng)對實現(xiàn)學(xué)校的目標(biāo)和提高教師的業(yè)績有著深遠(yuǎn)的影響和意義。

為期五年的《九年一貫制學(xué)?！皺M向管理，學(xué)段評價”實踐與研究》課題研究與學(xué)校內(nèi)部管理變革還沒有（結(jié)題）結(jié)束，成都高新濱河學(xué)校卻發(fā)生了日新月異的可喜變化。2015年，在學(xué)校取得“成都市新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”稱號的基礎(chǔ)上，又獲得了“四川省教育先進(jìn)集體”稱號。四川省前任副省長韓邦彥、黃彥蓉親臨這所城鄉(xiāng)接合部的九年一貫制學(xué)校調(diào)研。濱河的教育奇花異放，藝術(shù)教育捷報頻傳，教學(xué)成績連年攀升。2015年7月承辦了“成都市世界反法西斯戰(zhàn)爭暨中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年”紀(jì)念大會，原副省長韓邦彥親臨講話；10月承辦了“成都市校園足球推進(jìn)會”。2016年5月承辦了“成都市中小學(xué)、幼兒園青年音樂教師賽課活動”；12月，歷經(jīng)2年實踐的《九年一貫制學(xué)?！皺M向管理，學(xué)段評價”實踐與研究》被市教科規(guī)劃辦批準(zhǔn)立項，2017年3月舉辦了隆重的開題報告會；2017年10月承辦了“四川省初中共同體教育教學(xué)改革第十二屆學(xué)術(shù)研討會”，近千人的會議盛況空前，得到省、市、區(qū)與會專家的高度點贊。原副省長韓邦彥、黃彥蓉、教育部教材局中小學(xué)教材處李斌處長等領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研學(xué)校后由衷地贊嘆：“這所城鄉(xiāng)接合部的撤遷配套學(xué)校已經(jīng)躋身于九年一貫制示范行列了，很不容易呀！”中國教育報、中國教育新聞網(wǎng)、中央電視臺、四川日報、成都日報、成都商報、家校周刊等媒體對學(xué)校的辦學(xué)成效與特色都作了專題報道。

橫向管理在學(xué)校內(nèi)部實行部門間互相監(jiān)督、互相制約，既化解了九年一貫制學(xué)校管理難、同校教師和諧難、編制統(tǒng)一使用難、教師統(tǒng)一考核難、績效考核平衡難、領(lǐng)導(dǎo)配置優(yōu)化難等問題，又很好地促使教師專業(yè)發(fā)展，干部快速成長，優(yōu)化了管理。這是一個很有效的管理方法，讓九年一貫制學(xué)校的事務(wù)有條不紊地運行，教學(xué)質(zhì)量大幅度提升。然而，在“橫向管理”中，校長在宏觀管理、微觀簡政放權(quán)中，如何更好地發(fā)揮執(zhí)行校長的管理能力；如何進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)段長統(tǒng)領(lǐng)學(xué)段全局，明確學(xué)段長的責(zé)權(quán)；如何進(jìn)一步研究促成學(xué)段內(nèi)教師結(jié)成精神共同體、利益共同體、發(fā)展共同體，還需要學(xué)校管理者進(jìn)一步思考與研究。