編者按：

立德樹人“四新四大”是陜西省教育廳以習近平教育思想和十九大精神為指導，依據新時代黨和國家對教育的方針政策深化育人方式改革，落實立德樹人根本任務的創新設計。它是以育人目標為導向，以四項活動為抓手，以立德樹人為根本，以深化課改為前提，以內涵發展為核心，以提高教育質量為重點，以培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人為目標，由教育行政部門組織開展的以專題活動為內容，以行政引領為方法，以專業指導為支撐，以整體推進為特色的深化課程改革，落實立德樹人根本任務的活動體系。開展對“四新四大”活動的理論與實踐研究意義十分重大。

為了貫徹黨的十九大精神，落實立德樹人根本任務，進一步推進課程改革，堅持教育內涵發展，深化教育體制改革，有效解決為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人的問題，陜西省教育廳按照整體規劃，系統設計，統一部署，全面推進的思路，在全省組織開展了義務教育立德樹人“四新四大”活動。為了探究立德樹人“四新四大”活動理論建構的科學性、活動開展的有效性、全面推進的必要性，我們開展了對陜西省義務教育立德樹人“四新四大”活動理論與實踐的研究。

一、立德樹人“四新四大”活動開展的背景和意義

新時代有新的教育理念、新的育人目標、新的教學要求、新的管理規范、新的育人文化、新的教育評價等一系列新問題的挑戰，面對這些問題和挑戰。作為省級教育主管部門，如何結合實際通過政策制定、創新管理，找準深化課程改革，堅持教育內涵發展，全面落實立德樹人的切入點，實現育人方式的新突破，從理論和實踐上進行頂層設計，就成為地方教育部門的首要任務。

1.踐行社會主義核心價值觀需要教育行政部門創新設計

實踐活動是踐行社會主義核心價值觀的重要環節。教育進入新時代，黨和國家對立德樹人非常重視，黨的十九大強調“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”教育部也印發了《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》和《中小學德育工作指南》等一系列文件，對立德樹人都有詳細的要求和安排。但我們也不難看到立德樹人還存在著一些普遍的問題，如把立德和樹人割裂開來，把踐行社會主義核心價值觀停留在口頭上，忽視了學校教育與家庭教育、學科育人與校外活動、社會家庭學校有機結合等。要落實好立德樹人根本任務，就要探究新時代德育工作的新特點，創新育人方式改革，系統設計全員育人、全學科育人、全過程育人、全方位育人的行政推進的有效途徑和方法。

2.深化課程改革堅持教育內涵發展需要教育行政部門科學引領

課程是育人的載體，課堂是課程育人的主陣地，深化課程改革，堅持教育內涵發展就要重視學科育人，把立德樹人有效無痕地融入到教書育人活動中。在深化課程改革中，教育部先后頒布了中、小學各學科課程標準，中、小學教師專業標準、校長專業標準，中國學生核心素養框架等，這一系列要求就是我們行政推進課改的基本遵循。但在課程改革中，有的市、區不分學科、不分學段統一推行一種未經科學驗證的教學模式，使得教學模式妖魔化；有的地方隨意增減國家課時計劃；有的地方教育教學管理與新時代的教育教學要求脫節；有的地方考核評價教師、學生的標準陳舊等等。要解決這些問題，就需要教育決策部門結合實際，在尊重教育科學和教育規律的情況下，科學引導，整體推進。

3.規范管理落實立德樹人根本任務需要教育行政部門制度創新

新時代有新的辦學規范，新時代有新時代的管理標準。為了突出新時代的辦學特點，教育部頒布了義務教育學校管理標準，黨的十九大提出了辦公平而有質量的教育。管理標準首先強調了“育人為本、全面發展”的管理理念。但是，從學校管理的實際情況看，管理理念滯后，管理目標不明，管理內容不細，管理制度陳舊，管理制度不全，管理標準混亂等現象還普遍存在。因此，在新的教育環境下，如何調動各級各類教育管理部門和學校開展制度創建的積極性，健全制度保障的管理機制，使一校一制度、一校一章程的制度創建，能真正為深化課改立德樹人保駕護航，就成為教育行政部門的重要任務。

4.構建學校育人文化唱響立德樹人主旋律需要教育行政部門規范引領

學校文化包括物質文化、制度文化、精神文化，其中核心是精神文化，它反映了學校的辦學思想、辦學理念、價值觀念、思維方式。在構建學校文化中，怎樣以社會主義核心價值觀為引領，建設體現時代特征和學校特色的校園文化，發揮校園文化的熏陶作用？如何使學校文化在物質文化、制度文化、精神文化方面和諧一致，構成承載學校發展歷史、學校辦學理念和辦學特色的學校文化體系？這些都是值得我們研究的問題。面對我們現在學校文化存在的大而空、口號式的文化布置、“外包式”的學校文化包裝，物質文化、制度文化、精神文化缺乏系統設計等問題，我們應該加大力度加強研究，努力構建文化育人的新體系。

5.深化課程改革堅持教育內涵發展需要教育行政部門的整體推進

深化課程改革，全面落實立德樹人的根本任務是一個系統工程，它涉及到學校實踐育人、課程育人、制度育人、文化育人等方面。不同的方面有不同的特點，落實立德樹人的思路和方法就會不同。如果不分主次，不分輕重，齊抓共管，就可能會出現“面面俱到”，“面面不到”的結果。怎樣整體把握，確定重點，以點帶面，全面推進立德樹人根本任務的有效落實？這就需要我們的行政決策者探究行政引領的新思路，制定育人領域的新主題，設計活動引領的新方案，創新整體推進的新行動。

二、立德樹人“四新四大”活動的概念及其理論建構

立德樹人“四新四大”是陜西省教育廳深化育人方式改革，落實立德樹人根本任務，組織開展的培育和踐行社會主義核心價值觀教育“新要求·大實踐”、義務教育課堂教學改革“新常態·大視導”、義務教育學校管理“新標準·大規范”和學校文化建設“新體系·大構建”四位一體的教育創新活動。

1.用政策標準作為立德樹人“四新四大”理論建構的依據

以新時代習近平教育思想為研究指南，以黨的十八大、十九大精神為統領，以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》為政策依據，以《中小學德育工作指南》為立德樹人依據，以教育部頒布的各學科課程標準為學科育人依據，以《義務教育學校管理標準》、中小學校長專業標準、中小學教師專業標準為管理育人依據，以教育部關于大力加強中小學校園文化建設的通知為文化育人依據，把統籌學理論、系統性理論、教育管理理論、管理創新理論、教育教學理論、教材教法理論等作為全面育人的理論建構依據，對立德樹人“四新四大”活動進行理論建構。

2.用系統改革的思路建構立德樹人“四新四大”基本理論

系統論創始人貝塔朗菲強調，任何系統都是一個有機的整體，它不是各個部分的機械組合或簡單相加，系統的整體功能是各要素在孤立狀態下所沒有的性質。立德樹人是一個系統工程，它涉及到學校教育的方方面面，貫穿于各級各類學校教育工作的全過程。因此，作為省級教育決策部門，在創新落實立德樹人根本任務有效機制中，從系統改革的角度出發，綜合考慮各種要素，把頂層設計與解決問題相聯系，把行政引領與專業指導相結合，按照文件要求，遵循教育規律，聚焦內涵發展，創新育人方式改革的思路，對《義務教育立德樹人“四新四大”活動》進行了系統設計，整體建構。

（1）活動體系

立德樹人“四新四大”是陜西省教育廳以習近平教育思想和十九大精神為指導，依據新時代黨和國家對教育的方針政策，深化育人方式改革、落實立德樹人根本任務的創新設計。它是以育人目標為導向，以四項活動為抓手，以育人為本為要務，以深化課改為前提，以內涵發展為核心，以提高教育質量為重點，以培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人為目標，由教育行政部門組織開展的以專題活動為內容，以行政引領為方法，以專業指導為支撐，以整體推進為特色的深化課程改革，落實立德樹人根本任務的活動體系。

義務教育立德樹人“四新四大”活動體系流程圖

（2）活動內容

“新要求·大實踐”活動以聚焦“實踐育人”為核心，圍繞踐行社會主義核心價值觀，把學校育人與社會、家庭相結合，把學科課堂教學與綜合實踐活動相聯系，把勞動教育與社會實踐、公益活動、研學旅行、三愛教育等相融合，圍繞實踐育人的內容、特點，拓展實踐育人的途徑和方法。通過走出校園、了解社會、感受生活、積極探索，引導學生學思結合、知行并重。

“新常態·大視導”活動以“課程育人”為重點，聚焦學科育人在課堂教學實施、管理、研究、創新方面落實育人為本、全面發展。落實國家課程計劃、課程標準，創新教育教學常規管理辦法、評價標準，開展教材、教法研究，培養學生實踐能力和創新意識等。

“新標準·大規范”活動以“管理育人”為保障，創新完善學校制度建設，使一校一章程、一校一制度能在有章可循中彰顯學校的管理水平和治理能力。使學科育人、學科教學、教學研究、評價考核等制度保障促進教育的內涵發展。

“新體系·大構建”活動以“文化育人”為主題，圍繞立德樹人的目標導向，結合學校發展的文化傳承和現在的辦學條件、辦學理念、辦學宗旨、辦學特色，構建學校的文化特色，統籌設計校園文化、班級文化、教師文化、學生文化、教學文化、教研文化等等，把文化提煉和文化呈現有機結合，把文化的構建與學校的美化有機聯系，使學校的文化育人全面落實。

（3）活動關系

立德樹人“四新四大”活動是由“新要求·大實踐”、“新常態·大視導”、“新標準·大規范”、“新體系·大構建”有機組成的系統化落實立德樹人的創新機制，每項活動各有側重，但相互關聯，相互滲透，不可分割。

三、立德樹人“四新四大”活動實施的原則、方法和過程

（1）用文件規范“四新四大”活動的開展

教育廳結合省內實際，用整體規劃和階段實施的文件規范引領全省活動的開展。各級教育管理部門必須制定各地與省上要求對應的活動開展文件。只有各級教育管理部門認識一致、目標一致、步調一致，才能確?；顒拥囊幏堕_展。

（2）用會議推進“四新四大”活動的實施

教育廳召開活動啟動會、推進會、研討會、經驗交流會、現場觀摩會等進行行政推動。

（3）用視導引領“四新四大”活動的開展

立德樹人“四新四大”活動是一個整體推進的落實立德樹人創新活動。為使活動有效地逐級地開展，省級視導活動以示范引領帶動市、縣（區）、校開展。這里以“新常態·大視導”活動視導方案為例說明視導過程。

【視導理念和視導原則】

以課改政策為導向，以課程標準為依據，以行政引領為抓手，以專業指導為支撐，以深化課改為核心，以立德樹人為目標，以課堂教學為陣地，以學科教學為重點，以校本教研為措施，以有效教學為根本，以常規教學為基礎，以探究創新為途徑，以文化建設為輔助，以管理創新為保障。

教育部《關于全面深化課程改革，落實立德樹人根本任務的意見》明確指出：“堅持系統設計，整體規劃育人各個環節的改革，整合利用各種資源，統籌協調各方力量，實現全科育人、全程育人、全員育人。堅持重點突破，聚焦課程改革的關鍵領域和主要環節，針對制約課程改革的體制機制障礙，集中攻關，重點推進。”依照這個意見精神，我們在“新常態·大視導”活動提出了“九個結合”的原則要求，即：行政引領和專業指導相結合，聚焦問題與發現典型相結合，課堂教學與課外學習相結合，科學管理與教學實施相結合，常規教學與教學創新相結合，模式探究與教法改進相結合，校園文化與育人壞境相結合，課程開發與課時計劃相結合，制度保障與常規教學相結合等九點視導原則。

【視導的要求和方法】

圍繞一個主題：課堂教學改革。確定兩項任務：行政引領、專家指導。抽調三類專家：行政管理專家、教育科研專家、一線校長名師。聚焦四大領域：課堂教學的管理、課堂教學的實施、課堂教學的研究、課堂教學的創新。抽取五個樣本：城區小學、街鎮中心小學、農村小學、縣城初中、街鎮初中。開展六項活動：聽，即圍繞視導主要內容，聽取縣（區）教育行政部門關于當地義務教育課堂教學改革基本情況的介紹。看，即看縣（區）及學校課堂教學改革的成果，學校教學及實驗設施狀況等。觀，即現場隨機觀摩學校課堂教學情況。查，即查看縣（區）教育行政部門、教科研部門和學校有關課堂教學改革的文件、資料、教學計劃、課程表、教師備課本、學生作業本等。談，即召開縣（區）教育管理者、教科研人員、校長座談會，同時發放問卷調查，了解交流課堂教學的基本現狀、問題困難和意見建議。導，即通過現場指導、評課指導、座談指導、反饋指導、論壇引導（管理論壇），交流辦學經驗，引導教育教學管理更好地適應常態。

義務教育課堂教學改革“新常態·大視導”流程圖

【具體實施】

用行政引領專家指導聚焦視導任務

把行政引領與專家指導有機結合開展視導活動，是“新常態·大視導”活動的一大特點，也是視導活動區別于一般檢查驗收活動的一大亮點。視導活動，由行政主導、行政總體設計，但視導團隊又以專家為主體，行政與業務相互交融，既有分工，又有協作，視導中各有側重，形成了以行政引領為主導，專業指導為主體的視導關系。行政視導重點關注課改管理、政策措施、推進成效；專業視導重點聚焦有效教學、學科教研、教學創新等領域，行政與專業相輔相成，共同開展對樣本學校的全方位調查、了解和綜合診斷、把脈，用視導并重、以導為主、邊視邊導、及時反饋的方法履行對地方學校的行政引領和專業指導職能。

用視導培訓統一認識增強視導效果

視導活動每到一個縣（區），都要召開視導工作培訓會，由省廳行政視導負責人主導培訓工作，結合當地實際情況，有針對性地說明視導目的、意義和要求，再由視導專家按照視導工作方案具體布置安排視導活動，并對課堂教學改革的熱點問題、難點問題、有爭議的問題，通過政策、標準解讀和案例分析，統一視導人員的認識，把握視導的政策導向和具體指導應注意的問題，以便在視導中發現真問題，解決真疑惑，增強視與導的針對性和有效性。

用全方位的視導發現課改的真問題

視導實施按視導實施方案進行。為了全面了解基層課堂教學改革的問題與困惑，我們把視導人員分成了“行政視導組、中學專業視導組、小學專業視導組、調查問卷組”四個小組，每個視導組在開展視導活動中，又細分成2或3個小組，分別前往視導抽取的2所中學和3所小學樣本校及縣（區）教育局進行視導，每個視導點上的視導人員要分別完成聽、看、觀、查、談、導的視導內容。如專業視導人員，既要聽學校的課改介紹，又要看學校課堂教學管理文檔資料，還要隨機進課堂聽課，召開聽課點評會、教師、家長、學生座談會，發放和回收課堂教學改革調查問卷，這種多層次、全方位的視導過程，真正能發現課堂教學改革的真問題。

用一流專家增強視導活動的權威性

“新常態·大視導”活動，不是檢查、驗收，也不評等級、名次，就是發揮行政主導的的作用，組織整合省內行政管理專家、教研機構和大學教育科研專家、一線名師名校長，對全省課堂教學改革現狀進行調查、了解、診斷、把脈，根據問題和困惑，從行政管理和教育教學方面進行引領和指導，并有的放矢地提出解決問題的思路和建議。目標明確后，組建視導專家團隊就是關鍵。為了能增強視導活動的有效性，我們組建了省內最有影響的視導專家參加視導活動，由于組建的視導專家團隊都是省內知名度高、影響力大的專家，大大增強了視導活動的權威性。正像基層教師所說，沒有功利目的的視導活動，是我們請也難請的一次傳經送寶活動，這就是行政權力發揮主導作用在推進課改中產生的效果，也是該項視導活動的一大亮點。

用視導并重以導為主有效解決問題

在開展“新常態、大視導”活動中，為了及時有效解決課堂教學改革的問題，我們一般采用全面了解、聚焦問題、視導并重、以導為主的方法及時解決課改存在的問題。在視導過程中，面上或點上的細節問題邊視邊導，課堂教學理念方法問題，開點評會指導，有爭議的熱點問題，在座談會上討論引導，具有普遍性、典型性的問題，形成書面材料在縣（區）視導反饋會上提出具體建議，充分發揮視導活動聚焦問題以導為主的引領和指導作用，及時、有效地解決地方課改存在的問題。

用管理論壇交流課改管理典型經驗

“新常態、大視導”在實施上安排了一個“管理論壇”環節，結合視導縣（區）實際情況，有針對性地選定一位市或縣（區）優秀教育局長，作為視導活動“管理論壇”的講師，由視導組確定論壇主題和內容，給視導縣區的教育管理行政人員交流課改管理的典型經驗。用管理論壇現身說法來引領視導縣（區）創新課改管理制度和辦法，發揮行政引領、主導、推動課改的權力和作用，是視導活動區別于其他視導檢查的一大亮點。

用同課異構示范引領課堂教學研究

課堂教學是聚焦核心素養，落實立德樹人的主陣地，為了通過視導活動有效引導視導縣（區）加強課堂教學研究，關注學科核心素養和立德樹人目標的在課堂教學中的落實，視導活動專門安排了一個“同課異構”環節，由視導組選定的省內名師和視導縣（區）的老師同上一節課，讓全縣（區）的同一學科老師共同觀摩研討，再由視導專家現場就如何聚焦核心素養，怎樣開展課堂教學的教材、教法研究，用課例示范引領，展開課堂教學研討活動。這種用教學案例開展的課堂教學研究，對視導縣（區）的教研人員、教師開展新常態下的教學研究起到了示范引領作用。

（4）用制度保障“四新四大”活動的落實

為了確保全省各級教育管理部門齊抓共管，步調一致整體推進義務教育立德樹人“四新四大”活動的開展，省上應依據教育體制改革意見要求，系統設計綜合考核，創建制度管理機制，把各級開展“四新四大”活動的整體推進情況納入全面深化育人方式改革，整體推進課程改革，全面落實立德樹人的根本任務的綜合考核中，以制度保障“四新四大”工作有效開展。

（5）用評優激勵“四新四大”活動的創新

要使活動開展能有新成效，獲得新突破，省上應定期舉辦或開展“四新四大”評優活動或召開典型經驗現場會、觀摩會。以評優活動激勵單位和個人積極探究落實立德樹人的好方法、深化課改的好經驗、創新管理的好做法等等，使我們育人方式的改革能在全員參與中不斷得到優化和創新。

（6）用研究提煉“四新四大”活動的成果

“四新四大”活動的開展，得到了全省教育界的普遍歡迎、認可與肯定，省教育廳也非常重視對活動開展的理論與實踐的研究，并專門設立了省級重大招標課題進行研究，從理論上探究提煉“四新四大”在理論上的科學性、實踐中有效性、全面推廣的價值性，這些研究僅停留在對活動開展的研究，我們更期待通過“四新四大”的活動開展，能引發廣大教師積極探究學科育人在課堂教學中的實施策略和方法，更希望管理部門、教研部門及學校都能結合自己的實際研究提煉開展“四新四大”活動的好案例、好經驗、好成果。

（7）用媒體宣傳“四新四大”活動的成效

在開展“四新四大”活動中，我們重視了教育媒體專業性的跟蹤調研和以專題教育教學或管理方面的宣傳報道，通過宣傳報道，使基層學校、教師、管理人員及時了解了我省教育教學的改革動向，及時掌握了我省行政引領專業指導聚焦的問題、熱點，更重要的是及時獲取了我省在深化課程改革，落實立德樹人，開展學科育人等方面的好做法和好經驗。同時，我們在《陜西教育》還開辦了“四新四大”專欄，交流各地開展情況，注重典型案例的宣傳推廣。專業教育媒體的介入，有效地助推了“四新四大”的健康發展，使“四新四大”活動的社會影響力不斷擴大。