【摘 要】深化教育綜合改革，是高校提高教育質(zhì)量、爭(zhēng)創(chuàng)“兩個(gè)一流”、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路。高校改革，既有來(lái)自國(guó)家發(fā)展、省域需求的源動(dòng)力，又有高校實(shí)現(xiàn)其自身使命的源動(dòng)力。在紛繁復(fù)雜的高校改革中，找準(zhǔn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革、人才引培機(jī)制改革、學(xué)科科研改革、資源配置改革等四梁八柱形成改革方案，并在實(shí)踐中做好改革任務(wù)的分解、落實(shí)、督促和檢查等，是陜西省屬高水平大學(xué)深化改革取得實(shí)效的重要途徑。

【關(guān)鍵詞】高校 深化改革 思考 探索

全面深化改革是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的驅(qū)動(dòng)力、凝聚力，也是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代主旋律。在全面建成小康社會(huì)中，高校肩負(fù)著培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新以及社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的神圣使命，高校深化改革對(duì)國(guó)家總體改革具有重大影響。習(xí)近平總書(shū)記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出：“全國(guó)高等學(xué)校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富于效率、更加開(kāi)放、有利于學(xué)校科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，當(dāng)好教育改革排頭兵。”省屬高水平大學(xué)是陜西建設(shè)高等教育強(qiáng)省的重要力量，承擔(dān)著服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)，如何在深化改革中解決好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)，更好地適應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們要深入思考探索并要迫切解決的問(wèn)題。

高校深化改革動(dòng)力從何而來(lái)

高校深化改革既有其必要性，也有其緊迫性。從其深化教育綜合改革的動(dòng)力來(lái)看，既有源自政府和社會(huì)的需求壓力，也有大學(xué)作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和育人場(chǎng)所自身發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。

1.國(guó)家發(fā)展動(dòng)力源

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，由經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的爬坡過(guò)坎時(shí)期，應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和破解國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨的諸多難題，必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，為轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才科技支撐，是高等教育在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略中的歷史責(zé)任。黨的十八屆三中全會(huì)時(shí)提出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求“深化教育領(lǐng)域綜合改革”。為支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2015年11月，國(guó)家出臺(tái)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，力求破解“985”工程、“211”工程中的身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失、重復(fù)交叉等問(wèn)題，答好“錢學(xué)森之問(wèn)”，建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨后，國(guó)家又先后出臺(tái)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》等政策文件，力圖破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙。陜西省也先后出臺(tái)了《關(guān)于全面深化高等教育綜合改革的意見(jiàn)》《關(guān)于建設(shè)“一流大學(xué)、一流學(xué)科，一流學(xué)院、一流專業(yè)”的實(shí)施意見(jiàn)》，力求全面深化改革提高高校的教育質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力，助推更多高校和學(xué)科入選“雙一流”，推動(dòng)陜西省由高等教育大省向高等教育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。從所承擔(dān)的歷史責(zé)任來(lái)看，深化高等教育綜合改革是一場(chǎng)使命驅(qū)動(dòng)的改革，陜西省屬高水平大學(xué)必須通過(guò)改革，才能在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展、民族復(fù)興中發(fā)揮人才和科技優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其歷史使命，才能實(shí)現(xiàn)好習(xí)近平總書(shū)記提出的高等教育發(fā)展要為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的目標(biāo)。

2.省域需求動(dòng)力源

習(xí)近平總書(shū)記在視察陜西時(shí)提出了“陜西正處于追趕超越階段”的基本定性，并專門指出：“陜西是科教大省，是我國(guó)重要的國(guó)防科技工業(yè)基地，科教資源富集，創(chuàng)新綜合實(shí)力雄厚。要把這些資源充分挖掘好、利用好、滋養(yǎng)好，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接，努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在前列。”陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展位于全國(guó)中游，要實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)，必須以高素質(zhì)勞動(dòng)者和拔尖創(chuàng)新人才為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。陜西作為高等教育大省，新世紀(jì)以來(lái)，陜西高等教育取得了顯著的成績(jī)，各類高校達(dá)到108所，有在校生150萬(wàn)名，在教學(xué)成果、科研實(shí)力、院士數(shù)量、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及國(guó)家教學(xué)成果獎(jiǎng)、科技成果發(fā)明獎(jiǎng)等核心指標(biāo)上，陜西總體上保持在全國(guó)前列。但與此同時(shí)，陜西高等教育面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人口大省憑借資金投入、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、就業(yè)市場(chǎng)等方面優(yōu)勢(shì)，高等教育發(fā)展異軍突起，甚至后來(lái)居上，使陜西省高等教育目前面臨著“前甩后追”的局面。“十三五”時(shí)期是陜西建設(shè)同步夠格全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)“通過(guò)培育新動(dòng)能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象，同步夠格全面建成小康社會(huì)，加快富民強(qiáng)省步伐，建設(shè)富裕和諧美麗陜西，奮力譜寫(xiě)追趕超越新篇章”奮斗目標(biāo)①，陜西省屬高水平大學(xué)責(zé)無(wú)旁貸。省屬高水平大學(xué)要緊緊圍繞陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新需求、新變化，以深化改革為動(dòng)力，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向、加快創(chuàng)新、突出特色，加快推動(dòng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的全方位適應(yīng)，加快推動(dòng)學(xué)校對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的催化、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度對(duì)接，在加快構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)陜西發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變上下工夫，把高教資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撃苻D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身一流發(fā)展。

3.高校使命動(dòng)力源

辦人民滿意大學(xué)是我國(guó)高校的重要使命。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，省屬高水平大學(xué)發(fā)展取得了顯著成就，已經(jīng)基本完成了規(guī)模擴(kuò)張、學(xué)科布局和校區(qū)建設(shè)三大歷史性任務(wù)，進(jìn)入了以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的新常態(tài)。但與此同時(shí)，省屬高水平大學(xué)也存在著人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求有差距，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求有差距，自主創(chuàng)新能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求有差距，自主辦學(xué)和自我管理的能力與建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的要求有差距等問(wèn)題。雖然省屬高水平大學(xué)已經(jīng)在人才培養(yǎng)模式、人事分配制度、科研管理方式等方面進(jìn)行了有益探索，取得了局部的、階段性的改革進(jìn)展。但要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、一流發(fā)展的目標(biāo)，其在治理結(jié)構(gòu)、考試招生制度、科研體制等方面受到的制約日益增強(qiáng)，如果不全面深化改革，在發(fā)展模式上有所突破，就很難擺脫當(dāng)前傳統(tǒng)的相對(duì)封閉、粗放、資源投入型的發(fā)展模式，人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力將很難再有新的全面提升。特別是省屬高水平大學(xué)在思想理念、管理水平、隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制上與一流大學(xué)還有不小差距，與“985”“211”高校相比在平臺(tái)、資金、人才方面缺乏先發(fā)優(yōu)勢(shì)，與地方轉(zhuǎn)型高校相比缺乏地域優(yōu)勢(shì)和政策支持，如果不深化教育綜合改革，將在生存空間上面臨“985”“211”高校和區(qū)域地方高校雙重“絞殺”的危險(xiǎn)局面。省屬高水平大學(xué)只有深化綜合改革，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)要求，進(jìn)一步明確學(xué)校的戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)發(fā)展方向，激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)力，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展與國(guó)家、地方戰(zhàn)略需求的同頻共振，加快創(chuàng)建人民滿意的一流大學(xué)步伐。

高校深化改革突破何處著手

當(dāng)前，對(duì)于陜西省屬高水平大學(xué)而言，深化教育綜合改革呈現(xiàn)出以點(diǎn)帶面、多點(diǎn)并發(fā)、向縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，已經(jīng)到了啃硬骨頭、過(guò)深水區(qū)的攻堅(jiān)階段。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要牽住改革‘牛鼻子’，既抓重要問(wèn)題、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。”從國(guó)家深化教育綜合改革政策要求來(lái)看，從陜西高校巡視診斷結(jié)果來(lái)看，從陜西省屬高校發(fā)展實(shí)際來(lái)看，深化教育綜合改革，必須以系統(tǒng)化思維找準(zhǔn)四梁八柱，重點(diǎn)突破。而筆者看來(lái)，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、人才引培、學(xué)科科研、資源配置是省屬高校深化教育綜合改革的重中之重。

1.深化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革

劉延?xùn)|同志指出，破解高等教育發(fā)展深層次矛盾，促進(jìn)質(zhì)量提升，關(guān)鍵在于深化體制機(jī)制改革。高校體制機(jī)制的改革，包含著高校與政府的外部治理結(jié)構(gòu)以及高校自身的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校外部治理結(jié)構(gòu)改革的主導(dǎo)力量在于政府和社會(huì)，高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的主導(dǎo)力量在于高校自身。從高校內(nèi)部治理體系的現(xiàn)狀來(lái)看，高校還存在著與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系不夠緊密、服務(wù)支撐地方和行業(yè)能力不夠強(qiáng)、學(xué)院主體辦學(xué)地位激發(fā)不夠等問(wèn)題。深化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，必須要解決好“束縛過(guò)多、動(dòng)力不足”的問(wèn)題，建立科學(xué)高效法治的管理體系。一是建立健全大學(xué)與社會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制，重視發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體在學(xué)校治理中的作用，擴(kuò)大社會(huì)參與，建立企業(yè)、行業(yè)組織等社會(huì)力量參與大學(xué)管理、支持大學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，使大學(xué)既能充分利用各種社會(huì)資源促進(jìn)自身發(fā)展，又能更好地承擔(dān)公共責(zé)任、接受社會(huì)監(jiān)督。二是正確處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)之間的關(guān)系，深入貫徹中共中央辦公廳《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理運(yùn)行機(jī)制，黨委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使職權(quán)。堅(jiān)持民主集中制，健全和完善黨委會(huì)議、黨委擴(kuò)大會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)議等議事規(guī)則和會(huì)議制度。建立健全以《大學(xué)章程》為統(tǒng)領(lǐng)的“一章八制”制度體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，提高決策法制性、規(guī)范性和科學(xué)性。三是規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行、提升學(xué)術(shù)權(quán)地位，使二者各歸其位、各盡其責(zé)。強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)作為學(xué)校最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的地位，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的審議、審定、評(píng)定和咨詢等職權(quán)。明確學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，提高非行政職務(wù)教授委員的比例，推進(jìn)教授治學(xué)。四是建立健全校院二級(jí)管理協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，按照“權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配”原則，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，突出學(xué)院辦學(xué)主體地位，探索在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用、職稱評(píng)定等方面賦予學(xué)院更大的自主權(quán)，激發(fā)學(xué)院的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。處理好職能部門與學(xué)院的關(guān)系，堅(jiān)持條塊分割原則，職能部門在其職責(zé)范圍內(nèi)行使相應(yīng)權(quán)力，學(xué)院在保證自主管理的前提下積極配合職能部門的工作，學(xué)校內(nèi)部形成小機(jī)關(guān)、大學(xué)院的管理體制。

2.深化高校人才引培機(jī)制改革

習(xí)近平總書(shū)記指出，高校立身之本在于立德樹(shù)人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)。辦好我國(guó)高校，辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)，并以此來(lái)帶動(dòng)高校其他工作。所以“衡量一所大學(xué)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，不在于其校園大小、規(guī)模大小，關(guān)鍵看其是否培養(yǎng)出優(yōu)秀的人”，“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”從人才培養(yǎng)來(lái)看，雖然近年來(lái)陜西省屬高水平大學(xué)取得了良好成績(jī)，但也存在專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求脫節(jié)、培養(yǎng)方案有待深化、專業(yè)特色不明顯、人才培養(yǎng)模式思路不寬等問(wèn)題。要深化人才培養(yǎng)模式改革，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，把科學(xué)精神、思想品德、實(shí)踐能力和人文素養(yǎng)的培養(yǎng)貫穿于人才培養(yǎng)的全過(guò)程，構(gòu)建教學(xué)、科研、思想教育和管理、社會(huì)“四位一體”的協(xié)同育人機(jī)制。要把推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代教育教學(xué)改革作為抓手，把建立健全以專業(yè)教育為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系作為突破，著力培養(yǎng)具有健全人格、專業(yè)技能、科學(xué)素養(yǎng)、人文情懷、國(guó)際視野、創(chuàng)新精神、社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)人才。培養(yǎng)優(yōu)秀人才，必須要有一流的樹(shù)人者。中省“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設(shè)計(jì)劃中提出，“兩個(gè)一流”首要任務(wù)就是建設(shè)一流師資隊(duì)伍。特別是對(duì)于陜西省屬高校而言，無(wú)論是在平臺(tái)、資金、政策上，都不曾占據(jù)優(yōu)勢(shì)，尤其面對(duì)人才“孔雀東南飛” 現(xiàn)象。省屬高水平大學(xué)在人才隊(duì)伍建設(shè)上，要秉承“用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)定關(guān)鍵人才、造就高端人才、引進(jìn)緊缺人才”的思路，把人才素質(zhì)能力與崗位需求、所有和所用結(jié)合起來(lái)，依托學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科、研究基地、重大科研項(xiàng)目等，自主培養(yǎng)一批創(chuàng)新思維活躍、學(xué)術(shù)視野寬闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮那嗄旯歉山處熀蛯W(xué)科帶頭人。

3.深化高校學(xué)科科研機(jī)制改革

大學(xué)的辦學(xué)水平、整體實(shí)力、知名度、影響力等在很大程度上取決于學(xué)科發(fā)展水平，高校要建設(shè)“一流大學(xué)、一流學(xué)科”，提升創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力已成為高校生存與發(fā)展的關(guān)鍵。從社會(huì)需求來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記在視察時(shí)指出陜西要發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，實(shí)際是指出了陜西高等教育人才培養(yǎng)與社會(huì)需求契合度不夠、科技支撐對(duì)經(jīng)濟(jì)升級(jí)貢獻(xiàn)度不夠，高教優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題。從學(xué)科上來(lái)看，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心2012年學(xué)科評(píng)估結(jié)果中，陜西省屬高水平大學(xué)在全國(guó)排名前十的學(xué)科數(shù)量和質(zhì)量不容樂(lè)觀，有了一定的下滑。因此，陜西省屬高水平大學(xué)要爭(zhēng)創(chuàng)一流，就必須要強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)龍頭地位，圍繞區(qū)域特色、行業(yè)特色、學(xué)校特色、學(xué)科特色，加大學(xué)科建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，統(tǒng)籌匯聚資金、人才、項(xiàng)目、平臺(tái)等資源，聚焦學(xué)科前沿，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科方向，發(fā)展急需學(xué)科，提升優(yōu)勢(shì)學(xué)科，強(qiáng)化特色學(xué)科，以一流學(xué)科建設(shè)牽引構(gòu)筑若干學(xué)科高地高峰，增強(qiáng)學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力；要加強(qiáng)對(duì)學(xué)科建設(shè)的過(guò)程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，明確學(xué)科評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分類定位一級(jí)學(xué)科發(fā)展目標(biāo)，完善學(xué)術(shù)成果激勵(lì)機(jī)制，引入權(quán)威的第三方評(píng)估，促進(jìn)學(xué)科優(yōu)勝劣汰、滾動(dòng)發(fā)展。要強(qiáng)化政策激勵(lì)和創(chuàng)新，探索高水平、有特色、交叉型科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，建立重大學(xué)術(shù)問(wèn)題提出和研究啟動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的謀劃、組織、申報(bào)和管理服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高層次創(chuàng)新成果、高級(jí)別科研項(xiàng)目、高水平創(chuàng)新平臺(tái)的重大突破；要圍繞陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)“四主體一聯(lián)合”校企合作新型研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，強(qiáng)化高校科研項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、高校創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智庫(kù)建設(shè)與決策咨詢的對(duì)接，建設(shè)校企協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與度和貢獻(xiàn)率。

4.深化高校資源配置機(jī)制改革

改革的實(shí)質(zhì)是資源和利益分配模式的調(diào)整。陜西省屬高水平大學(xué)大多集聚西安，長(zhǎng)期以來(lái)形成了一校多區(qū)的現(xiàn)象。各校區(qū)之間夠不著、夠不上，導(dǎo)致運(yùn)行成本增加，管理難度加大。同時(shí)，受多校區(qū)辦學(xué)實(shí)際和本位主義的影響，不同部門、院系、學(xué)科之間條塊分割、存在利益固化現(xiàn)象。一方面是高校辦學(xué)資源的總量短缺，一方面是院系辦學(xué)資源的局部浪費(fèi)，辦學(xué)資源的利用率低，辦學(xué)效益提升是改革的重要方向。陜西省屬高水平大學(xué)資源配置改革，必須打破“大鍋飯”局面，按照“存量盤(pán)活、增量激勵(lì)、減量約束”原則，建立健全以分類和特色為核心的評(píng)價(jià)體系、以第三方評(píng)價(jià)為主體的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制，提高資源配置的有效性和合理性。要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建設(shè)和開(kāi)放學(xué)校公共服務(wù)平臺(tái)與教學(xué)、科研平臺(tái)，開(kāi)展在線開(kāi)放課程，提供低成本、便利化、全要素的學(xué)習(xí)空間、網(wǎng)絡(luò)空間和資源空間，推動(dòng)校校之間、院院之間、校地之間進(jìn)行廣泛、持續(xù)、深入的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同發(fā)展。要充分發(fā)揮學(xué)科、人才和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研用一體化體系的建設(shè)，努力擴(kuò)大技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入；加強(qiáng)對(duì)外合作管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和職能整合，完善學(xué)校基金會(huì)制度和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)從社會(huì)、企事業(yè)、校友等方面獲取資源的能力。要進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)管理改革，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和內(nèi)部控制制度體系，將經(jīng)費(fèi)投入與單位貢獻(xiàn)、考核目標(biāo)完成情況等掛鉤，對(duì)預(yù)算安排并執(zhí)行的資金所產(chǎn)生的效益進(jìn)行考核，提高學(xué)校各類資金的投入績(jī)效。深化后勤改革，大力推進(jìn)后勤社會(huì)化進(jìn)程，形成以自主服務(wù)為主向、自主服務(wù)與購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合的后勤服務(wù)保障模式，全面提升后勤服務(wù)質(zhì)量與水平。完善校內(nèi)資源調(diào)配、保障管理辦法，健全校內(nèi)資源成本核算、績(jī)效掛鉤和有償使用的配置管理機(jī)制。

注釋：

[3]瞿振元：《積極推動(dòng)一批大學(xué)和學(xué)科躋身世界一流評(píng)價(jià)與管理》，《評(píng)價(jià)與管理》2017年第1期。