教育公平是社會(huì)公平的基石，縣委、縣政府歷來(lái)高度重視并深入推進(jìn)各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。縣委書記周永鑫強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)教育強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，要面向所有學(xué)生，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，努力培育具有社會(huì)主義核心價(jià)值觀、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)、德智體美全面發(fā)展的新一代漢陰人，只有實(shí)現(xiàn)全面文化素養(yǎng)的提高，建設(shè)幸福漢陰才能實(shí)現(xiàn)。”

教育優(yōu)先——縣委、縣政府“重拳”出擊

漢陰縣屬于國(guó)貧縣，地方財(cái)力十分緊張，但縣委、縣政府堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，本著“再窮不能窮教育，教育是第一民生工程”的戰(zhàn)略眼光，落實(shí)“教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排、教育用地優(yōu)先保障、教師待遇優(yōu)先落實(shí)、教育問(wèn)題優(yōu)先解決”的“五優(yōu)先”措施，教育投入實(shí)現(xiàn)歷史性突破。五年來(lái)，累計(jì)投入6.32億元，相繼完成遷建漢陰中學(xué)、改擴(kuò)建83所中小學(xué)、改擴(kuò)建15所公辦幼兒園等405個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，學(xué)校基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施基本普及，各類學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件有較大改善，實(shí)實(shí)在在地將“再窮不能窮教育”的口號(hào)變成了現(xiàn)實(shí)。

2014年1月26日，縣長(zhǎng)辦公會(huì)議鄭重拍板定奪：“同意教育資金管理主體由縣財(cái)政局調(diào)整為縣教體局，財(cái)政局監(jiān)管、審計(jì)局監(jiān)督的管理新格局。同意縣教體局在縣編委辦核定的編制總數(shù)內(nèi)管理編制，在縣人社局核定的教師崗位設(shè)置總數(shù)內(nèi)管理崗位設(shè)置。”這一重大決策見(jiàn)證了縣委、縣政府對(duì)教育高度重視，也體現(xiàn)財(cái)政、人社、編辦等相關(guān)部門大力支持和配合。

推行“校財(cái)局管”模式做法成為教育綜合改革的重頭戲，是落實(shí)中省市放管服的先見(jiàn)之策，在財(cái)政部門的監(jiān)督下，縣教體局設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)核算中心，在權(quán)責(zé)上實(shí)行“預(yù)算主體不變、會(huì)計(jì)法人主體不變、校財(cái)校用的權(quán)利不變”，采取“集中管理、統(tǒng)一開(kāi)戶、全額預(yù)算、分校核算、足額撥付”管理學(xué)校財(cái)務(wù)，并指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查各學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的使用情況，審核各學(xué)校年初預(yù)算和經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，全面掌握學(xué)校財(cái)務(wù)情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

近年來(lái)，縣委、縣政府相繼下發(fā)30余份文件通知、先后召開(kāi)20余次涉及教育事業(yè)會(huì)議，專題研究教育發(fā)展工作問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)先后多批次深入學(xué)校調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公。2015年和2016年先后榮獲省級(jí)“雙高雙普”合格縣、國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。

教育是整個(gè)社會(huì)改革發(fā)展的重中之重，縣長(zhǎng)劉飛霞說(shuō)：“把教育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃是政府負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)，更是保障教育公平、辦人民滿意教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)需要。”

發(fā)展教育——部門支持一路綠燈

為了推動(dòng)教育快速發(fā)展，縣委、縣政府成立教育優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，將教育發(fā)展納入各部門、各鎮(zhèn)黨委目標(biāo)責(zé)任考核，結(jié)合各部門職能職責(zé)，建立掛聯(lián)幫扶教育發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。各部門、各鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)“五優(yōu)先”措施，建言獻(xiàn)策，財(cái)政、發(fā)改、住建、國(guó)土、水利、環(huán)保等有關(guān)部門，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)審批、誰(shuí)服務(wù)”的原則，主動(dòng)解決問(wèn)題，開(kāi)辟發(fā)展教育綠色通道。全縣學(xué)校建設(shè)工程從落實(shí)用地到勘察測(cè)繪，從設(shè)計(jì)規(guī)劃到招標(biāo)投標(biāo)，從組織施工到項(xiàng)目撥款，均以前所未有的速度，得到了全社會(huì)的關(guān)注與支持。

2015年底，縣人社局局長(zhǎng)劉康明帶領(lǐng)機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人走進(jìn)教體局會(huì)議室，現(xiàn)場(chǎng)商榷解決教師職稱晉升、聘任、教師調(diào)動(dòng)落編等遺留問(wèn)題，并當(dāng)場(chǎng)形成會(huì)議紀(jì)要，限時(shí)辦結(jié)，史無(wú)前例的做法讓教育系統(tǒng)人員感受到我縣支持教育發(fā)展力度之大。

這就是漢陰教育優(yōu)先發(fā)展中的“主動(dòng)式服務(wù)”,一切圍繞學(xué)校轉(zhuǎn)。

縣人大、縣政協(xié)每年定期或不定期視察教育工作，為教育發(fā)展獻(xiàn)出良方妙招，特別是在全縣新一輪教育資源整合中，人大代表、政協(xié)委員、各鎮(zhèn)黨委政府主動(dòng)參與，當(dāng)好宣傳員，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì),為教育發(fā)展興奮著、忙碌著、奮斗著、奉獻(xiàn)著。如今實(shí)現(xiàn)了“校園環(huán)境美、校園周邊安全、教學(xué)設(shè)施全、公用經(jīng)費(fèi)多、教師素質(zhì)好、管理水平高、學(xué)生發(fā)展全面、人民群眾滿意”的喜人局面。

人事改革——搭梯建橋促師資均衡

為解決鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師留不住、用不長(zhǎng)，城區(qū)教師下不來(lái)、不愿下，“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”等問(wèn)題，落實(shí)2014年縣政府1號(hào)會(huì)議紀(jì)要，縣委、縣政府率先在教育系統(tǒng)推行人事制度改革，組織財(cái)政、人社等部門深入基層學(xué)校調(diào)研，出臺(tái)了《漢陰縣中小學(xué)幼兒園教職工工作調(diào)動(dòng)管理辦法（試行）》《漢陰縣中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子選拔任用工作辦法》，為均衡配置師資奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持五個(gè)優(yōu)先穩(wěn)定教師隊(duì)伍。《辦法》規(guī)定在新招考教師全部安排到山區(qū)任教、確保各學(xué)校教學(xué)秩序正常的前提下，堅(jiān)持“遵循編制、崗位空缺、學(xué)科配套、網(wǎng)上公示”的原則，按照深山向淺山、淺山向川道、川道向城區(qū)、城區(qū)返赴農(nóng)村梯次循環(huán)流動(dòng)，做到五個(gè)優(yōu)先，即省市教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人、名師優(yōu)先；教師綜合考核成績(jī)優(yōu)異者優(yōu)先；在同等條件下工齡長(zhǎng)者優(yōu)先；年滿30歲大齡單身青年教師在符合調(diào)動(dòng)管理辦法條件的基礎(chǔ)上優(yōu)先；在同等條件下縣級(jí)以上優(yōu)秀、模范班主任優(yōu)先，有效杜絕了教師無(wú)序流動(dòng)和人情流動(dòng)。

搭建四座橋梁促進(jìn)教師發(fā)展。一是建立對(duì)口支援橋，根據(jù)中小學(xué)布局實(shí)際建立大學(xué)區(qū)，將師資力量相對(duì)較強(qiáng)的學(xué)校定為學(xué)區(qū)長(zhǎng)，由學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校選派優(yōu)秀教師、管理人員到學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校進(jìn)行交流任教，強(qiáng)校帶弱校，實(shí)現(xiàn)了抱團(tuán)共進(jìn)。二是建立能手考核橋，制定《省市教學(xué)能手綜合考核細(xì)則》，將省市教學(xué)能手赴農(nóng)村學(xué)校任教1年作為綜合考核合格的基本條件，并要求至少培養(yǎng)1名縣級(jí)以上教學(xué)能手。三是建立留鄉(xiāng)待遇橋，根據(jù)各鎮(zhèn)學(xué)校工作生活條件、交通距離狀況等差異化因素，在鄉(xiāng)村教師中疊加執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作津貼，兩項(xiàng)補(bǔ)貼疊加執(zhí)行最多者月增1000余元，不僅穩(wěn)定了鄉(xiāng)村教師的“心”，還吸引了城區(qū)川道教師主動(dòng)到山區(qū)教學(xué)。四是建立干事創(chuàng)業(yè)橋，民主、公開(kāi)、公正選拔責(zé)任心強(qiáng)的年輕校領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)結(jié)合“三項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)工作中干事勁頭不足、工作成績(jī)連續(xù)末尾的學(xué)校負(fù)責(zé)人免職換崗；對(duì)省市教學(xué)能手、骨干教師、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支教掛職的在支教期內(nèi)進(jìn)行任職，對(duì)成績(jī)突出人員正式任命，樹(shù)立了能者上、庸者讓的用人導(dǎo)向。

強(qiáng)化三項(xiàng)保障順應(yīng)教育發(fā)展。一是強(qiáng)化人事編制保障，實(shí)行教育人事編制縣控局管，教師向縣城學(xué)校申請(qǐng)調(diào)入，由縣教體局初審后提出意見(jiàn)，報(bào)縣人事聯(lián)席會(huì)議審定；縣內(nèi)其他教師調(diào)配由縣教體局決定，報(bào)縣人社局辦理相關(guān)手續(xù)并抄送縣編委辦備案。縣編委辦將教體系統(tǒng)事業(yè)單位編制總數(shù)核定后交由縣教體局細(xì)化管理。同時(shí)，結(jié)合全縣中小學(xué)幼兒園布局調(diào)整，將原來(lái)的編制、崗位設(shè)置到村小、教學(xué)點(diǎn)調(diào)整為鎮(zhèn)級(jí)管理，編制單位調(diào)整為28個(gè)，全縣共增加高級(jí)崗位52個(gè)、中級(jí)崗位94個(gè)，既解決了鄉(xiāng)村學(xué)校教師的晉級(jí)矛盾，又解決了村小及教學(xué)點(diǎn)中級(jí)崗位聘用的矛盾。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。近三年，縣財(cái)政每年足額支付教師人員經(jīng)費(fèi)1.5億余元，每年為1300名鄉(xiāng)村教師疊加發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼700余萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)了教師扎根農(nóng)村山區(qū)的積極性，保障了教師收入高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平。三是強(qiáng)化教研培訓(xùn)保障。充分利用“國(guó)培項(xiàng)目縣”重大機(jī)遇，開(kāi)展置換脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和全員培訓(xùn)等各級(jí)各類培訓(xùn)工作。在全縣建立25個(gè)名師工作站，引領(lǐng)全縣中小學(xué)校聯(lián)片研修、校本研修，特別是有效帶動(dòng)了山區(qū)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的教研工作上水平、上臺(tái)階。

漢陰縣“搭梯建橋”構(gòu)建教師雙向流動(dòng)新機(jī)制，激發(fā)了全縣師資隊(duì)伍活力。三年來(lái)，全縣公開(kāi)合理流動(dòng)536人，交流輪崗388人，選拔任用校長(zhǎng)23名，培養(yǎng)省級(jí)教學(xué)能手29名，省市級(jí)學(xué)科帶頭人9名，市縣教學(xué)能手277名，216名符合出山進(jìn)城條件的教師自愿繼續(xù)在農(nóng)村學(xué)校任教,教師管理工作經(jīng)驗(yàn)先后被中省市各級(jí)主流媒體報(bào)道。

民生之基——教育公平落在人民滿意

在推進(jìn)教育均衡的過(guò)程中，縣委、縣政府和各部門一直高度關(guān)注外來(lái)務(wù)工人員子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體的教育問(wèn)題，讓有底蘊(yùn)、有基礎(chǔ)、有質(zhì)量、有活力的教育公平的陽(yáng)光遍灑三沈故里，滿足學(xué)子們對(duì)教育公平的渴求。

實(shí)施兩大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面實(shí)施教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷修訂和完善《漢陰縣中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃》，加強(qiáng)普高和職高的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使普高和職高入學(xué)比例基本協(xié)調(diào)。加強(qiáng)各類教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“方便群眾、科學(xué)布局、提高質(zhì)量”的原則，全縣規(guī)劃建設(shè)保留87所各類重點(diǎn)學(xué)校和一批必要的教學(xué)點(diǎn)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各類教育協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。另一方面加快學(xué)校布局調(diào)整，堅(jiān)持“理性撤并、科學(xué)規(guī)劃、審慎推進(jìn)、先建后并”的原則，布局優(yōu)化教育資源的均衡配置。擴(kuò)充城鎮(zhèn)學(xué)校布點(diǎn)，按照人口流動(dòng)趨勢(shì)在縣城新建第二中學(xué)，鳳臺(tái)小學(xué)，中壩小學(xué)，縣第三、第四、第五幼兒園，遷建縣幼兒園，改擴(kuò)建城關(guān)鎮(zhèn)中壩幼兒園等8所學(xué)校幼兒園。同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城區(qū)周邊6所“衛(wèi)星”小學(xué)，均衡配置優(yōu)秀師資，讓進(jìn)城“擇校”學(xué)生回流，徹底解決城區(qū)大班額和學(xué)前幼兒入園難問(wèn)題。

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，用好教育每一分錢。一是財(cái)務(wù)工作還權(quán)于校，學(xué)校財(cái)務(wù)全部實(shí)行預(yù)算管理，給予校長(zhǎng)充分的財(cái)務(wù)支配權(quán)，便于學(xué)校工作開(kāi)展。二是經(jīng)費(fèi)足額撥付，對(duì)各類經(jīng)費(fèi)和惠民資金，根據(jù)學(xué)校的人數(shù)、規(guī)模按照求及時(shí)、足額撥付，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是縣政府將學(xué)校保安、炊事員、寄宿制學(xué)校后勤崗位臨聘人員的基本工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)納入縣財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算核撥。四是針對(duì)幼兒園校車運(yùn)行中大量使用“黑車”“病車”“問(wèn)題車”存在極大安全隱患的現(xiàn)狀，先后投入400余萬(wàn)元對(duì)民辦幼兒園使用標(biāo)準(zhǔn)校車實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，目前全縣已購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)專用校車40余輛。五是在中小學(xué)探索聯(lián)合當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、縣交通局，為寄宿生提供交通補(bǔ)助、租用合法營(yíng)運(yùn)車輛定時(shí)定點(diǎn)接送往返、全程接受安全監(jiān)控、及時(shí)通報(bào)運(yùn)行信息的管理模式。

遵循規(guī)律，規(guī)范辦學(xué)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家中小學(xué)課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范中小學(xué)課程開(kāi)設(shè)，尤其強(qiáng)化了對(duì)音、體、美、信息及實(shí)踐等通常所謂的“二線學(xué)科”的課程開(kāi)設(shè)，確保各校開(kāi)足開(kāi)齊課程。2014年制定出臺(tái)了《漢陰縣中小學(xué)音體美檢測(cè)辦法（試行）》，有效提升了音體美學(xué)科在師生心目中的地位。

堅(jiān)持立德樹(shù)人，打造育人升級(jí)版。一是探索實(shí)施“德育作業(yè)”，把抽象的道德教育通過(guò)“三段三層三類”模式設(shè)計(jì)成“德育作業(yè)”來(lái)落實(shí)，讓枯燥的道德說(shuō)教變成了有趣的實(shí)踐活動(dòng)，被動(dòng)接受教育的學(xué)生變成了教育活動(dòng)的主人和監(jiān)督者，遠(yuǎn)在異鄉(xiāng)的學(xué)生家長(zhǎng)成為孩子教育的參與者，社會(huì)群眾成為學(xué)校教育的合作者。2016年10月，“德育作業(yè)”創(chuàng)新案例被省教育廳發(fā)文在全省中小學(xué)推廣。二是堅(jiān)持開(kāi)展“文明小公民”評(píng)選表彰活動(dòng),以學(xué)校德育主任為主管、團(tuán)（隊(duì)）指導(dǎo)、學(xué)生會(huì)全程參與周冠軍、月冠軍、季冠軍、年度冠軍評(píng)選，最終開(kāi)展全縣年度冠軍表彰活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)我參與、我評(píng)選、我爭(zhēng)當(dāng)、我宣傳、我學(xué)習(xí)，全程育人、全方位育人的目標(biāo)。三是開(kāi)展學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，積極嘗試“因材施教”，積極組織建立學(xué)生社團(tuán)和課外興趣小組，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)個(gè)人特長(zhǎng)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

推行優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園。漢陰縣堅(jiān)持大力實(shí)施書法、國(guó)學(xué)進(jìn)課堂活動(dòng)，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、藝術(shù)體育教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)。一是加大經(jīng)費(fèi)投入，依托豐厚的“三沈文化”積淀，編印各學(xué)段《沈氏家訓(xùn)》《沈尹默書法楷書臨帖》免費(fèi)供學(xué)生使用。縣財(cái)政每年投入31萬(wàn)元免費(fèi)為學(xué)生配發(fā)了《三字經(jīng)》《論語(yǔ)》《孟子》等國(guó)學(xué)經(jīng)典教材。二是落實(shí)教學(xué)課時(shí)，將國(guó)學(xué)按每周2課時(shí)進(jìn)入課程，以書法、繪畫、剪紙、朗誦、演唱等國(guó)學(xué)興趣課為主題開(kāi)展實(shí)施。書法教育按每周小學(xué)2課時(shí)、中學(xué)1課時(shí)列入必修課程。三是提升教師傳統(tǒng)文化素養(yǎng)。遴選骨干教師參加國(guó)家教育行政學(xué)院的國(guó)學(xué)經(jīng)典研修班，結(jié)合暑假繼續(xù)教育、聯(lián)片教研活動(dòng)等有效平臺(tái)對(duì)全縣教師進(jìn)行國(guó)學(xué)知識(shí)全員培訓(xùn)。定期舉辦“書法名家進(jìn)校園”暨書法教師培訓(xùn)活動(dòng)。四是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化常態(tài)化，開(kāi)展國(guó)學(xué)、書法進(jìn)校園示范校創(chuàng)建，每年舉辦縣、鎮(zhèn)、校三級(jí)中小學(xué)學(xué)生、教師規(guī)范漢字書寫大賽，將學(xué)生對(duì)國(guó)學(xué)及書法掌握情況納入年度測(cè)評(píng)。目前，中小學(xué)掀起的“愛(ài)書法、學(xué)書法、練書法”以及誦讀國(guó)學(xué)經(jīng)典弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的新熱潮，已成為漢陰教育一道亮麗的風(fēng)景線。

大力推行“體藝2+1”工程。2016年，漢陰縣全面實(shí)施中小學(xué)體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目，依據(jù)《教育部“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”技能標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的年級(jí)和水平對(duì)學(xué)生所選的2項(xiàng)體育和1項(xiàng)藝術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，記錄到學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告冊(cè)，有力地推動(dòng)了學(xué)校體育藝術(shù)活動(dòng)的開(kāi)展，學(xué)生的身體素質(zhì)和個(gè)人能力特長(zhǎng)得到了培養(yǎng)和發(fā)展，促進(jìn)了學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

深化學(xué)區(qū)制管理改革。制定印發(fā)《漢陰縣“大學(xué)區(qū)、督學(xué)責(zé)任區(qū)、教研協(xié)作區(qū)”一體化管理改革實(shí)施方案》，全面實(shí)施大學(xué)區(qū)管理制,對(duì)縣城學(xué)校的招生工作進(jìn)行分學(xué)區(qū)管理，落實(shí)教師校長(zhǎng)交流輪崗工作制度和山區(qū)人才支持計(jì)劃，設(shè)立督學(xué)責(zé)任區(qū)辦公室，實(shí)行人員、經(jīng)費(fèi)垂直管理。實(shí)施“三區(qū)一體化”教研聯(lián)盟、教學(xué)質(zhì)量捆綁等制度，全縣城鄉(xiāng)教育資源得到均衡優(yōu)化，教師工作積極性明顯提高，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，2016年被省教育廳表彰命名為全省學(xué)區(qū)制管理改革示范縣。