各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹《國務院辦公廳關于加快中西部教育發展的指導意見》（國辦發〔2016〕37號）精神，進一步提升我省教育發展水平，經省政府同意，現提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思路：以努力辦好人民滿意的教育為宗旨，努力提高教育質量，加強教育薄弱環節，優化教育資源配置，創新教育體制機制，認真實施中省教育工程項目，集中力量攻堅克難，全面提升各級各類教育發展水平。

（二）基本原則：

1．堅持統籌推進。系統謀劃加快教育改革發展的政策措施，統籌各級各類教育協調發展，加強政策的銜接配套。發揮市場、企業、社會組織作用，引導社會力量關心支持教育，形成支持教育發展合力。

2．堅持問題導向。把解決突出問題作為加快教育發展的著力點，堅持當前與長遠相結合、治標與治本相促進，兜住底線，促進基本公共服務均等化，保障公民受教育的權利。

3．堅持改革創新。大力推進教育領域綜合改革。以人才培養體制改革為核心，系統推進培養模式、辦學體制、管理體制和保障機制改革，為教育事業持續健康發展提供強大動力。

（三）發展目標。到2020年，全省各級各類學校辦學條件顯著改善，教育普及程度進一步提高，教育結構更加合理，教育質量全面提高，優質教育資源不斷擴大，教育公平程度和保障水平明顯提升，教育服務經濟社會發展能力顯著增強，教育治理體系進一步完善，治理能力不斷提高，在西部地區率先實現教育現代化，基本建成教育強省和人力資源強省。

二、主要任務

（一）推進義務教育均衡發展。到2017年底通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定的縣（市、區）達75%以上，到2020年全部通過評估認定，全面實現縣域內義務教育均衡發展。

1．優化學校布局。統籌考慮城鄉人口流動、學齡人口變化，結合本地實際合理確定教學點、村小學、中心小學、初中學校布局，明確學校布局調整的保障措施，努力滿足農村適齡兒童少年就近接受良好義務教育需求。結合城鎮化發展趨勢，進一步優化城區、新區、經濟開發區中小學布局規劃，建立適應城鄉一體化發展的學校布局動態調整機制。實行教育用地聯審聯批制度，新建配套學校建設方案應征得同級教育行政部門同意。

2．改善義務教育學校辦學條件。推進義務教育學校標準化，全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。加快改擴建、新建學生宿舍、食堂，優先保障留守兒童寄宿需求。確保寒冷地區學校冬季取暖，改善如廁環境和浴室條件。改善體育和藝術教育場地，配備音體美器材，建設好圖書館（室）、廣播站、活動室。有效開展生活指導、心理健康、衛生保健、后勤服務和安全保衛等工作。探索建立寄宿制學校生均公用經費補助機制，完善城鄉義務教育經費保障機制，落實好家庭經濟困難學生資助政策。

3．保障教學點基本辦學需求。嚴格執行教學點撤并有關規定和程序，辦好必要的教學點。制定教學點辦學條件督導評估標準，按標準配置教師、課桌椅、教學儀器設備、圖書資料、運動場地和音體美器材，配備安全飲水設施、伙房設備，配置衛生廁所。實現教學點數字教育資源全覆蓋，有條件的地方接入寬帶網絡。通過走教、支教等多種途徑，使教學點擁有必要的專業教師，開齊開足國家規定課程。強化中心校對教學點教師配備、課程安排、業務指導等統籌管理作用。經費投入向教學點傾斜，不足100人的教學點按100人撥付公用經費。

4．基本消除大班額現象。繼續推進縣城以上城區中小學建設，每年省政府支持新建、改擴建100所小學和初中。加大城市新區、開發區、新建居民小區和老舊城區配套學校建設力度，嚴格落實新建居住區配套建設學校的政策。通過實施學區化、集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，限制班額超標學校招生人數，合理分流學生。縣級教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理。嚴格核定義務教育階段民辦學校招生規模，規范招生程序，限制跨設區市招生。完善中小學學籍管理，引導學生合理流動。到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額現象。

5．加強教師隊伍建設。加強骨干體系建設，持續擴大特崗計劃實施規模，加大基礎教育名師培養力度。建立統一選拔的鄉村教師補充機制，面向社會公開招聘鄉村學校教師。依法為教師繳納各項社會保險費，做好鄉村教師重大疾病救助。加快邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設，縣（市、區）政府要將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍。全面落實鄉村教師生活補助政策，中省財政根據落實情況給予綜合獎補，43個集中連片特困縣（區）政府要制定差別化的補助標準并逐步提高。推進“縣管校聘”的義務教育學校教師管理制度，積極探索校（園）長職級制度改革，支持優秀校（園）長終身從事教育事業。建立與事業單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度，實施鄉村教師榮譽制度，職稱（職務）評聘向基層薄弱學校和鄉村教師傾斜。優化完善義務教育學校校長、教師交流輪崗制度，逐步擴大交流范圍，鼓勵優秀教師到薄弱學校、農村學校特別是貧困邊遠地區學校交流任教，提高優秀校長和中青年骨干教師交流的比例。教師職稱評聘、評先選優、培訓培養以及骨干教師選拔等要向農村學校教師傾斜。

6．提高營養改善計劃實施水平。以食品安全和資金安全為重點，強化地方責任落實，大力推進學校食堂供餐和“陽光校餐”。各地按照農村義務教育學生每人每天4元、一年按200天標準對學生膳食補助。到2020年，全省實施營養改善計劃的學校基本實現學校食堂供餐。

（二）大力發展職業教育。優化職業教育資源布局，改善職業學校辦學條件，深化教育教學改革，創新人才培養模式，提高學生技術技能水平和就業創業能力。

1．改善中等職業學校辦學條件。加強中等職業學校基礎能力建設，到2020年全部達到國家規定的辦學標準。做精做強中等職業教育，將中等職業學校整合到300所左右。落實中等職業學校生均經費標準，逐步形成動態調整機制，“十三五”期間公辦中等職業學校生均經費標準達到5000元，嚴格落實中等職業學校國家助學金和免學費政策。

2．提升高等職業院校基礎能力。推進高職院校“一流學院、一流專業”建設，重點建設部分示范學校，建成3所國內一流高職院校，建設一批高等職業院校專業綜合改革項目，加強實習實驗實訓環境、平臺和基地建設，鼓勵吸引行業企業參與，建設產教融合、校企合作、產學研一體的實習實驗實訓設施，推動技術技能人才培養和應用技術創新。推動高職院校與行業企業共建創新創業教育改革試點學院（系），推進校企共建生產性實訓基地，加強職業教育教學資源庫建設。

3．改革人才培養模式。加強“雙師型”教師隊伍建設，實施中等職業教育教師“國培”“省培”計劃，落實教師企業實踐制度，推進校企共建“雙師型”教師培養培訓基地。建設一批高水平省級實訓基地，推進實訓基地現代化、企業化建設，推廣現代學徒制和企業新型學徒制。全面落實職業學校學生實習管理規定，提高學生實踐操作能力和創新創業能力。支持校企聯合招生、聯合培養，推進集團化辦學。全面開展教學診斷與改進、人才培養質量年度報告工作。廣泛開展職業教育和技能培訓，加快貧困地區技術能人培訓和勞動力轉移。推動高職院校將創新創業教育融入人才培養全過程，建立協同育人機制。優化高職院校專業結構，打造一批一流專業，改造一批傳統專業，支持一批特色專業，調整一批同質化專業。深入實施“名師引領計劃”，發揮名師的示范引領作用。主動適應“中國制造2025”要求，推動產教融合、校企一體協同育人。

（三）推進普通高中教育優質多樣化發展。全面落實高中階段攻堅計劃，堅持市級統籌推動普通高中和中等職業教育協調發展。優化普通高中教育布局，完善經費投入機制，落實好家庭經濟困難學生資助政策，認真落實普通高中免學費政策。

1．改善普通高中辦學條件。繼續實施普通高中改造計劃，到2020年，全省普通高中全部達到標準化，省級示范高中數量達到全省普通高中總數的20%。支持教育基礎薄弱縣普通高中建設。“十三五”期間，加快推進中心城區的普通高中改、擴建工程。健全以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的普通高中經費投入機制，加大對貧困縣、國家革命老區縣非省級標準化高中學校的經費投入力度。積極化解普通高中債務，堅持政府辦學為主，支持社會力量舉辦或參與普通高中教育，探索多種辦學形式。

2．提升普通高中教育質量。繼續深入實施“高中教育質量提升工程”，持續深化課程改革，落實國家課程方案。指導高中學校創造條件開設豐富多彩的選修課程，合理調整教學組織方式，滿足學生自主選課的需要。建立全省中學生綜合素質評價工作電子化管理平臺，引導學生積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐活動，指導學生開展自我評價并進行自我調整和自我管理，對學生進行成長過程指導和生涯輔導。將優質普通高中不低于50%的招生計劃向區域內初中分配，鼓勵優質高中與薄弱高中實現資源共享。

3．推動普通高中多樣化發展。全面落實素質教育，鼓勵普通高中在培養目標、課程設置、教學方法、育人模式等方面形成特色，滿足不同潛質和志趣學生的發展需要。探索綜合高中發展模式，引導普通高中因地制宜開設職業教育課程，鼓勵普通高中與職業學校資源共享。

（四）提升高等教育綜合實力。全面深化高等教育綜合改革，以人才培養為中心，以提高質量為核心，穩定規模、優化結構、強化特色、注重創新，堅定不移走內涵式發展道路。

1．推進高水平大學建設。加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、科學發展的體制機制。鼓勵高校統籌謀劃學科設置、建設管理、動態調整、監測評估等工作，優化學科結構和布局。以學科建設為導向，分類分層次優化資源配置。堅持優先發展、梯次發展、錯位發展原則，突出重點和特色，分批支持若干或部分學科進入國家、省級一流建設行列。以國際學術前沿、國家戰略和區域發展需求為導向，主動服務國家和地方經濟社會發展。

實施“四個一流”計劃，支持1—3所高校爭創世界一流大學，5—7所高校達到國內一流大學水平。持續推進省屬高水平大學建設，加快部分地方本科高校向應用型院校轉型。支持若干個學科進入世界一流行列、 30個學科進入國家“一流學科”建設計劃，培育30個全國一流學科，持續建設一批優勢特色學科。建成5所國內一流示范性應用型本科院校，建成3所、培育5所國內一流的高職院校，建成3所、培育3所國內一流的民辦高校（含1所民辦高職院校），持續推動示范高職院校創新發展、民辦高校特色發展。持續培育200個重點專業（含高職院校專業50個）保持全國領先水平， 500個特色專業（含高職院校專業150個）保持行業、區域領先水平。

2．多方共建行業特色高校。推進省部共建行業特色高校，加強省市共建高校工作，逐步健全省部共建、省市共建高校的體制機制，積極探索省企共建高校的發展模式，爭取多方力量支持我省高校建設和發展。

3．多種形式開展高校對口支援。啟動省內高校“對接牽手”計劃，加強“985工程”“211工程”高校對其他本科高校的對口支援和幫扶。推進非省會城市高校建設，實施“中心城市高校與非省會城市高校對口支持與聯盟”計劃，省級教育部門要統籌協調，選擇中心城市高水平大學和國家、省級示范性高職院校，結對幫扶同層次、同類型非省會城市高校。

4．提升新建本科院校辦學水平。引導一批新建本科高校向應用型院校轉型。優化專業結構，改造一批傳統專業，支持一批特色專業，調整一批同質化專業。深化教育教學改革，優化課程設置，加強校內實驗教學和校外實習實踐教學，進一步完善人才培養方案。落實基本建設規劃，確保高校硬件指標達標。指導新建本科院校做好合格評估工作。

（五）積極發展學前教育。繼續實施學前教育三年行動計劃，持續實施學前教育財政補助政策，擴大農村學前教育資源，加強師資培訓和玩教具配備。到2020年，基本普及學前教育。

1．擴大公辦幼兒園資源。按照有利于利用富余校舍和師資、有利于方便就近入園、有利于鄉鎮分級管理、有利于社會力量參與的原則，擴充公辦幼兒園數量。按標準配備玩教具，提供基本保教條件，基本滿足適齡幼兒入園需求。“十三五”期間，力爭全省每個鄉鎮均有1所公辦幼兒園，人口密集的縣城至少有2所公辦幼兒園，全省公辦幼兒園在園幼兒數、公辦幼兒園數均超過50%。

2．支持普惠性民辦幼兒園發展。加強對收費合理、管理規范的普惠性民辦幼兒園的扶持，提高普惠性民辦園的保障能力，提升辦園水平。支持企事業單位辦幼兒園面向社會招生，提供普惠性服務。繼續做好特殊兒童隨班就讀工作。

3．強化學前教育師資隊伍。推進幼兒園核編工作，逐步配齊農村公辦幼兒園教職工，落實每班“兩教一保”要求。建立幼兒園教師長效補充和靈活多樣的用人機制，積極落實編外教師待遇。在“國培”“省培”項目中突出農村學前教育師資的培訓培養，加強學前師資學習交流平臺建設，確保教師培訓的課時和質量。加強學校教育機構負責人（園長）的培養培訓，嚴把學前教育師資資格和師資招聘入口關。在骨干教師隊伍建設、評優樹模和職稱評審方面對農村學前教育師資適度傾斜。

4．深入推進學前教育管理體制改革。縣級政府要認真履行統籌本行政區域內發展學前教育的責任，推進以中心園為依托的業務管理模式。堅持學前教育的“公益性、普惠性”， 繼續支持企業辦好幼兒園、鼓勵地方政府接收企辦幼兒園和創新企辦幼兒園辦園機制。嚴格執行幼兒園基本辦園標準，認真落實登記注冊制度。健全關愛體系，著力做好農村留守兒童入園工作。實施科學保教，構建幼兒園保教質量評估體系，堅持科學幼教理念，完善幼兒園保育教育與小學教育有效銜接的機制，堅持小學一年級零起點教學。

（六）推動民族教育加快發展。深入開展民族團結教育。全面完成民族聚居鄉（鎮）中小學、幼兒園標準化建設任務。提高民族聚居區學校教師綜合素質、教育教學能力和福利待遇。加大對民族聚居區教育的對口支援力度。

1．辦好內地西藏班、新疆班。繼續辦好西安市浐灞第一中學（西藏班）、西安八一民族中學，開展內地西藏班、新疆班學校和其他普通中學之間的幫扶工作。進一步完善后勤服務，辦好清真食堂。全面提高內地民族班教育管理服務水平，加強內地西藏班、新疆班管理，不斷提高混班教學比例。按照50∶1的生師比配齊配強政治素質高、懂雙語、會管理的少數民族教師。大力支持西藏民族大學建設。

2．實施萬名教師支教計劃。積極做好“組團式”教育人才援藏工作。自2016年起，從我省選派優秀教師（包括專任教師和管理人員）對口支援拉薩阿里高級中學。認真落實國家“萬名教師支教計劃”的任務。建設好阿里地區陜西實驗學校，做好學校管理隊伍和教師隊伍的培訓工作。積極實施師資培訓援助項目。

（七）保障殘疾人受教育權利。全面推進全納教育，切實保障殘疾兒童少年受教育權利。建立義務和非義務學段相銜接、普職融通、教育與康復并重、醫教結合的特殊教育體系和服務保障機制。到2020年，全省視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上，基本普及殘疾兒童少年義務教育，其他殘疾人能接受到合適的教育。

1．擴充特教資源總量。30萬人口以上的縣（市、區）應獨立設置一所特殊教育學校。加快建設高水平、高質量的市級特殊教育學校。支持有條件的特殊教育學校開辦附屬幼兒園（學前教育部），鼓勵并扶持康復機構、兒童福利機構設立特殊教育中心或特殊教育部（班）。特殊教育學校要創造性的開展學前保育教育工作，積極招收學前段三類殘疾兒童入學。建設好市級特殊教育指導中心、縣級特殊教育資源中心。積極擴大殘疾人中等職業教育學校招生規模，支持中等職業學校積極招收殘疾學生。設置陜西特殊教育職業技術學院，擴大西安美術學院特殊教育學院的招生規模。高等院校、成人教育機構要積極招收符合錄取標準的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。

2．加強特教教師隊伍建設。各地要按要求補足配齊特殊教育學校、特教班、特殊教育資源中心和資源教室的教職工，落實特教津貼政策。中小學新任教師統一公開招聘時要優先滿足對特殊教育教師的需要。加強特教教師定向培養，在陜西學前師范學院開展特殊教育專業免費師范生試點，將特殊教育教師培訓納入“國培”“省培”計劃和市級教師培訓計劃，采取多種方式提高特殊教師師資質量。各地在教師職稱評審、年終績效考核、評優樹模時要給予特教教師傾斜。

3．拓展特教服務模式。各地要對義務教育階段重度殘疾兒童少年提供送教上門服務，推動特殊教育學校積極開展“醫教結合”試驗，建立殘疾兒童少年醫療與康復檔案，做好醫療與康復服務，提升殘疾學生康復水平。積極探索孤獨癥兒童教育模式，鼓勵有條件的特殊教育學校設立孤獨癥兒童少年教學班。

4．提高特教經費保障水平。嚴格落實義務教育階段接受特殊教育學生的預算內公用經費標準和殘疾學生交通補助。建立健全以政府為主的特殊教育資助體系，實施覆蓋學前一年教育階段和義務教育階段視力、聽力、智力殘疾兒童少年的免費教育，積極推進學前兩年、學前三年和高中階段殘疾學生免費教育。各級財政支持的殘疾人康復項目要優先安排特殊教育，每年將殘疾人就業保障金的10%用于支持特殊教育學校開展職業技能培訓。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要堅持教育優先發展戰略，切實加強領導。要結合本地實際，認真研究和編制教育發展規劃，完善加快教育發展的配套政策措施，抓好統籌協調，確保各項任務落到實處。

（二）加強督導檢查。各地、各有關部門要加強監督檢查，全面夯實工作責任。各級教育督導機構要將本意見貫徹情況列入督導工作重點，依法開展專項督導，及時公開督導報告，推動教育改革發展。

（三）加強輿論宣傳。要廣泛宣傳中、省推進教育改革發展的政策措施，及時總結和大力推廣先進經驗，有計劃培養和樹立一批教育先進集體和個人，發揮模范典型引導示范作用。要有效凝聚社會共識，形成合理預期，營造全社會關心、理解、支持教育發展的良好輿論環境。

陜西省人民政府辦公廳

2016年10月31日