柞水，素有“天然氧吧、城市之肺”之稱，融“名山名鎮名洞”于一體，被譽為“終南首邑，山水畫廊”。近年來，這個“九山半水半分田”的國家級貧困縣，舉全縣之力先后實施了“省級雙高雙普合格縣”“國家義務教育均衡發展縣”“省級教育強縣”等創建工作，促進了全縣教育事業均衡發展。但是學生核心素養的培育、課改瓶頸的突破、教育公平的實現等問題還需要從教育綜合治理的角度統籌解決。為此，該縣以實施素質教育“五大工程”（即身心健康發展、思想道德建設、文化素質提升、藝術素養培養、實踐能力提升工程）為抓手，全面落實省教育廳立德樹人“四新四大”工程理念，形成了立德樹人“四新四大四構建”工程長效機制：根據“新要求·大實踐”，構建了“455”德育工作長效機制；根據“新常態·大視導”，構建了課程改革長效機制，探索出了“524”課堂教學改革模式；根據“新標準·大規范”，制定學校章程，探索出 “163”自主管理模式；根據“新體系·大構建”，探索出了學校文化建設 “一二三四五工作法”。這些創新實踐，深化了教育領域綜合改革，教育質量得到全面提升，學生核心素養得到全面發展，教育生態像自然生態一樣充滿了綠色的希望。推動縣域教育治理體系和治理能力現代化，釋放出各種令人欣喜的力量。

先行力：窮縣辦出強教育的秘密

“要把教育事業作為長遠民生、富民興縣的基礎性工程優先發展，為縣域經濟發展提供強有力的智力支撐和人才保障。”這是縣委書記陳璇在黨政領導班子會議上對教育工作的要求。

保障教育優先發展，無論是統籌管理上重視，還是資金投入上，柞水縣都做了許多工作。柞水縣委、縣政府高度重視，先后召開10多次專題會議研究教育工作，下發了《關于加快柞水中學發展 提高教育質量的意見》《關于實施優先發展戰略提高教育質量的意見》和《關于進一步規范中小學辦學行為全面推進素質教育的實施意見》等10多個文件。2015年柞水啟動素質教育試點縣創建工作后，縣委、縣政府成立了創建工作領導小組，召開創建動員會，全面安排部署素質教育試點縣創建工作。同時，多次專題召開縣委常委會和政府常務會研究解決創建工作中突出問題。縣科教局先后組織中小學校長到山東高密、北京等省內外教育名校考察學習素質教育工作，在學習調研的基礎上，依據商洛市教育局《關于實施“五項工程”深入推進素質教育的意見》精神，研究制定了工作方案，印發了柞水縣素質教育工作手冊，指導全縣素質教育推進工作健康、有序發展。2015年，先后投入10億多資金實施了薄弱學校改造工程、縣財政每年預算100萬元課堂教學改革專項經費，2016年又預算1500萬元用于全縣素質教育試點縣創建工作，縣科教局采取以獎代補的方式對素質教育工作實施較好的學校給予經費獎補。同時，要求各級各校也要在年度經費預算中拿出20%以上資金，專門用于深化課堂教學改革推進素質教育，這些舉措為深化課改推進素質教育提供了良好的財力保障。

作為國家貧困縣的柞水取得今日教育成果，除了教育優先發展保障外，還得益于與之配套的、行之有效的機制。

落實分層包抓機制。縣科教局建立了局班子成員包片、機關股室包鎮、干部職工包校的包聯制度，做到“五必須”，即每周必須匯報工作進展，每月必須深入基層調研指導，每季度必須召開現場診斷會，每半年必須召開一次總結會，每年度必須對包抓工作進行一次表彰獎勵。

建立教研指導協作機制。每鎮確定一名教研員負責指導課改，并依托連片教研和大學區機制，在片區和學區內建立片區大教研，通過常態化教研活動，為教改提供教研支撐。

建立評價機制。出臺了柞水縣《推進課堂教學改革考核評價辦法》《中小學素質教育質量評價辦法（試行）》，并將深化課堂教學改革，推進素質教育的情況納入對學校教學工作的綜合考評，增大考評比重，并將考評結果作為校長任期目標、個人年度績效考核的組成部分和評優樹模的主要依據。

建立巡查通報機制。縣政府分管教育的副縣長經常深入基層學校檢查素質教育工作進展情況，并帶頭深入課堂聽評課，科教局機關干部每周不少于1天在基層指導工作，形成了分管縣長親自抓、機關干部主要抓、督導組主力抓、校長主體抓、上下聯動抓素質教育的良好氛圍。

道德力：始終為教育發展的方向導航

柞水縣堅持把“立德樹人”作為教育的根本任務，在多年的實踐中不斷總結，構建形成了“455”德育模式，“4”即創編一本德育校本教材、開發一批德育精品課程、健全一支德育工作隊伍、建設一個心理咨詢室；“55”即開展講傳統走進經典實踐、講意識課堂延伸實踐、講文明志愿者服務實踐、講健康自強自立實踐、講文化研學旅行實踐為內容的五講五實踐活動，德育注重實踐，不斷提高實效。同時，柞水縣還印發了《柞水縣落實新要求·大實踐構建“455”德育工作長效機制實施意見》，保障德育長效落實。

如今，在柞水縣中小學，經常會聽到孩子們深情誦讀中華經典、歌唱愛國歌曲，看到孩子們快樂地參與各類主題教育活動、社會公益服務……

同時，柞水縣依據《公民道德建設實施綱要》要求，大力開展以“踐行社會主義核心價值觀、人人爭當道德小講師”為主題的“小小百家講壇”“道德講堂”等演講比賽活動；組織學生走進愛國主義教育基地、農業示范園、少年宮、工廠，了解國家、家鄉歷史文化和建設發展情況；開展校園網絡文明教育、法制教育等活動，努力培養具有現代意識的公民。各學校還開展以“學雷鋒，服務社會”為主題的志愿服務實踐活動，組織開展社會公益活動和尋找評選身邊“美德少年”“柞水好人”等活動，培養學生的社會責任感，傳遞正能量。三年來，全縣涌現出11個德育工作先進集體、24個德育先進工作者，21位同學分別被評為陜西省和商洛市“美德少年”。

不僅如此，柞水縣還在全縣積極開展以“生命·生存·生活”為主題的“三生”“三愛”“三節”等教育活動和家務實踐、勞動技能實踐、生存技能實踐、科技“五小”手工制作實踐和安全技能實踐活動，讓學生在實踐活動中學會自立自強，健康成長。這不僅是對課堂教學的有益補充，更是全面育人的積極作為，使全員全面育人、全程全方位德育成為可能。

自主力：促進教育從管理向治理的飛躍

走進柞水縣營盤鎮九年制學校，校園沒有一個垃圾桶，沒有一片紙屑，學生活動、學生生活井然有序。探究之，這是學校開展學生自主管理的結果。營盤鎮九年制學校只是柞水縣在教育管理上的一個縮影。

柞水縣堅持以《管理標準》為學校管理工作主線，對學校日常管理制度進行梳理，按照《陜西省中小學章程制定辦法》的要求制定學校章程，做到“一校一章程”，規范學校雙常規管理。

在“一校一章程”規范化管理的基礎上，柞水探索總結出了學校精細化管理長效機制。在教學常規管理上做到“八查三清一量化”，在師德師風考評上做到“一述一量化六評議”，在教師隊伍培訓上做到“一人一策”，在推門聽課上做到“三帶頭、三點評”；在學校安全管理上做到“三查兩演練兩協議兩報告”；在留守兒童關愛上做到“五機制、五措施”；在家校共育上做到“五個一”等精細化管理機制。

俗話說沒有規矩，不成方圓。但是，僅僅有制度，或者僅僅把制度掛在墻上喊在嘴上，也是不行的。要想使學生遵守制度，就得讓所有學生參與到學校管理之中，讓學生成為學校管理的主體。柞水在學生管理上做到“一約六星三自主”，簡稱“163”自主管理模式。即一事一公約，具體有學生、教師、校長三個層面公約；六星即感恩之星、文明之星、勤學之星、才藝之星、管理之星、環保之星；三自主即學生自主管理、教師自主管理、班子自主管理。同時，該縣還建立了體音美教師鎮內統派機制、視導巡查通報機制、學生德育量化機制等教育管理長效機制，以橫向到邊、縱向到底的管理機制，真正實現學校常規管理無縫對接，全面提升了教育管理水平。

課改力：讓學生成為幸福課堂的主人

傳統課堂上學生的膽怯羞澀在柞水如今的課堂上已成為歷史。聽聽現在師生的心聲：

“每天的課堂我可以盡情地展示自己，還能得到老師和同學的掌聲，我感覺自己特別幸福! 我每天吃完飯就想進教室學習，因為老師說我是學習之星，是小組長，不但要自己學好，還要幫助其他學生，我一定不會辜負老師對我的信任。”

“課改之初，我們有一些顧慮，害怕搞課改影響教學成績。但是現在，我們真正感受到了課改理念的科學性。課改，使得課堂充滿了活力，孩子們在課堂上非常積極陽光；農村的孩子，能這樣落落大方地在課堂上展示、與大家交流，真的讓我感到驚喜！”

這變化得益于柞水2013年始走上了課堂教學改革之路。幾年實踐，摸索出了“以自主管理為核心，以課堂改革為抓手”的課改路徑。

“推進課改，就是要讓山里孩子和城里孩子一樣，有膽識、有自信、有快樂。”談起課改，副縣長李曼這樣說。課堂是落實“立德樹人”根本任務和培養學生核心素養的主陣地，柞水縣在推進區域課改中，做了大量工作，先后印發了《柞水縣新常態·大視導課堂教學改革深化年活動實施意見》《關于進一步加強校本研修教師培訓工作的實施意見》和《關于深化教學改革構建高效課堂工作的安排意見》。縣科教局和各學校都成立了“課堂教學改革”工作領導小組，形成了縣委、縣政府高度重視、縣教育行政部門聚力實抓、各校校長積極參與的課改工作領導機制，為課改推進提供了堅強的組織保障。為提高對課改工作的認識，該縣先后組織教育局班子成員、各股室干部、教研室教研員、中小學校長及骨干教師赴西安鐵一中等教改前沿學校觀摩學習。在此基礎上，按照“試點先行，逐步推開”的原則，確定了鳳鎮中學、城區二中、城區一小、鳳凰鎮中心小學、營盤九年制5所教改實驗校，通過借鑒外地經驗、多次體驗、反復實踐，確立了自主學習、合作探究、展示交流、點撥拓展、檢測評價“五模塊”課堂教學基本結構，課前20分鐘學生自主學習、合作探究，課堂40分鐘學生展示交流、點撥拓展和檢測反饋，形成了柞水縣“524”課堂教學基本模式。

課改成效是明顯的，如今學生變得陽光自信、善于表達、敢于質疑，課堂學習生態有了突出的變化，學習成績大幅上升。

柞水在課堂教學改革的同時，著力于建設豐富的校本課程。堅持校本教材創編與德育相結合、與國家課程相結合、與社團活動相結合的原則，創編了德育讀本、地方音樂、石頭畫、礦石研究、特色美術、趣味數學、勞技讀本等系列校本教材，校本課程有課時、有教師、有內容、有實踐活動場地，學生核心素養在豐富的校本課程中得到錘煉。

文化力：為高品質的教育立德鑄魂

學校文化是學校教育的靈魂，決定著學校的辦學品位。為了更好地通過學校文化建設實現育人目標，柞水縣科教局制定了《柞水縣新體系·大構建學校文化建設工作法實施意見》，形成了自己獨特的工作思路。各學校把“一個核心要義、兩個發展階段、三種展現形式、四個建設環節、五大深度融合”的學校文化建設工作落到了實處。重點建設了“紅色文化、感恩文化、崇實文化、勵志文化、崇善文化、陽光文化、明德文化”等特色學校文化。“我們就是要讓學校的每寸土地、每個建筑、每件事物都能發揮教育人、感染人的巨大魅力，著力培養每個學生的人文精神和奮斗品格。”柞水縣科教局局長傅先亮說。三年來，柞水縣有13所學校先后被評為省、市級校園文化建設示范校。

柞水縣中小學遵循“傳承與發展相結合，普及與提高相結合，課內與課外相結合”的原則，面向全體，分類指導，不斷完善學校藝體教育和學生藝體素養多元綜合評價制度，成功實施“一生兩藝，一班一項，一校一特色”藝術教育計劃。各學校共組建柞水漁鼓、礦石標本、秧歌隊、樂隊、文學社、書畫社、禮儀社、雕塑社、播音主持藝術社，球類、棋類、武術、團體操、跆拳道等各種各樣的社團組織300余個，千人扇子舞、千人花繩操、千人竹竿舞等大型團體特色體育項目比比皆是，形成了“人人有社團，班班有項目，校校有特色”的藝術教育格局。學校每年舉辦校園運動會、單項體育比賽，縣上每年春季舉辦一次中小學生田徑運動會，秋季開展中小學生球類聯賽制度，搭建起學生人人有精彩的展示平臺。三年來，該縣創建了7所省市藝術示范校，8所學校被評為省市傳統體育項目學校。

讓每個學生都快樂陽光、自信成為各校培養學生的重中之重。各校建立了心語室，配備了專兼職心理健康老師，堅持開展心理健康“四個一”常態教育活動，即各校每月舉辦一次心理健康教育講座，每季度開展一次心理健康輔導，每學期組織觀看一部心理健康教育專題片，每學年開展一次家校共建專題教育活動。同時建立了關愛特殊學生“五項工作機制”，落實了“五項工作措施”。

培養創新素養，是柞水縣素質教育的一貫追求，確定了“品現實、看前沿、知不足、圖革新”的創新意識培養思路。每年開展小制作、小發明、小種植、小養殖、小論文“五小”活動和生活技能、勞動技能、生存技能等實踐活動，使學生人人愛動腦，人人會動手。在柞水，28所學校開辟了種植園，3所學校建起了科技館，30所學校開發了科技勞技校本課程，有11所學校在全國青少年創新大賽中獲省市級先進單位稱號，學生在力所能及的實踐活動中，創新意識得到了培養，創新能力得到了提升。

隨著柞水縣素質教育五項工程的實施，立德樹人“四新四大四構建”工程的落實后，柞水教育實現了優質發展，新的教育理念貫穿于教育教學各個方面。而今，柞水的校園到處都回蕩著琴聲、歌聲、誦讀聲，到處都展示著學生的才藝、手藝和技藝，到處都散發著濃郁的學校文化氣息，處處彰顯學生陽光自信的笑臉，中小學生的學業水平、綜合素質都有了顯著提升。柞水教育者齊心協力、頑強拼搏，正走上了一條區域教育治理體系和治理能力現代化的特色之路。