一、制約縣城農(nóng)村義務教育

均衡發(fā)展的主要問題

近年來，農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展取得了顯著成績，但仍存在諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是辦學條件不能完全滿足群眾入學需求。以咸陽市各縣區(qū)為例，縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，摘帽貧困縣和國省貧困縣之間，非山區(qū)縣和山區(qū)縣之間，教育財政投入水平和教育發(fā)展基礎水平相對懸殊，城市學生和農(nóng)村學生享有優(yōu)質(zhì)教育資源差別較大，廣大農(nóng)村地區(qū)義務教育學校辦學條件相對落后，現(xiàn)有辦學條件與群眾日益增長的教育需求之間的矛盾日益加劇，群眾對優(yōu)質(zhì)化、特色化、差別化教育資源的需求無法得到全面滿足。

二是城鄉(xiāng)學校師資配置不均衡問題突出。陜西省實施縣域義務教育學校教師校長交流輪崗工作已有三年，以國家貧困縣旬邑為例來看，每年交流輪崗教師接近當年符合交流輪崗條件教師總數(shù)的10%，其中城區(qū)交流到農(nóng)村的優(yōu)秀教師、校際之間交流的骨干教師也占到了一定比例，并將每年新進入教師全部安排到農(nóng)村薄弱學校任教，一定程度上促進了縣域城鄉(xiāng)師資合理流動和均衡配置，提升了農(nóng)村學校師資水平，然而并未完全化解城鄉(xiāng)師資不均衡的現(xiàn)狀。同時，咸陽市北五縣教師與城區(qū)學校教師整體實力差距依然明顯，加之全市沒有建立城鄉(xiāng)義務教育學校教師交流輪崗機制，農(nóng)村地區(qū)教師外出觀摩研討學習機會相對較少，主動在職學習提升意識不強，城鄉(xiāng)置換式培訓交流數(shù)量有限，導致農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展緩慢，城區(qū)優(yōu)質(zhì)師資總量明顯偏大，農(nóng)村優(yōu)秀教師數(shù)量依然短缺，實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)義務教育師資均衡任重道遠。

三是城鄉(xiāng)教師運用實踐先進理念差別較大。受辦學條件落后和信息渠道不暢等因素制約，多數(shù)山區(qū)縣、貧困縣農(nóng)村地區(qū)義務教育學校教師在獲取、整合、利用各類最新教育教學信息、先進教育理念、成功教學經(jīng)驗、教育科研成果等方面，明顯地少于和慢于城區(qū)學校教師，在最大化讓優(yōu)質(zhì)教育資源融入當?shù)亟逃虒W實際、形成本土化優(yōu)質(zhì)資源，并促進其開花結(jié)果、放大呈現(xiàn)最佳效果上與城市學校不可同日而語。特別是農(nóng)村地區(qū)廣大教師在深化教育管理改革、創(chuàng)新教學方式改革、推進學生評價改革等方面，與城市學校教師的差距正在逐步拉大，理念的滯后和實踐的緩慢，直接影響著農(nóng)村地區(qū)義務教育學校教育質(zhì)量的全面提升。

四是農(nóng)村義務學校教育經(jīng)費相對短缺。近年來，國家不斷完善義務教育經(jīng)費保障機制，對貧困偏遠山區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村義務教育學校實施經(jīng)費傾斜政策，地方政府也積極加大教育經(jīng)費籌措力度，逐年提高義務教育經(jīng)費保障水平。近日，國家兩部門又印發(fā)了《城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費管理辦法》，進一步健全了城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，明確城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準，為推進義務教育均衡發(fā)展提供了政策保證。但就當前來看，農(nóng)村義務學校教育經(jīng)費投入水平與教育發(fā)展形勢、群眾對教育的需求、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的總趨勢相比，還遠遠不能滿足實際需要。同時，國家實行教育經(jīng)費分級負擔制，山區(qū)縣、貧困縣、老區(qū)縣和偏遠地區(qū)地方財政收入不足的時候，就容易造成當?shù)卣诮逃度肷嫌行臒o力的尷尬局面，最終還是影響著義務教育均衡發(fā)展。

二、促進縣域農(nóng)村義務教育

均衡發(fā)展的幾點建議

促進縣域義務教育均衡發(fā)展，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、辦人民滿意教育的戰(zhàn)略保證。當前，推進縣域義務教育均衡發(fā)展要著力解決好以下問題：

一要加大農(nóng)村義務教育投入力度，提升農(nóng)村學校基本辦學水平。各級政府要始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格落實《教育法》《義務教育法》《城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費管理辦法》中的關于農(nóng)村義務教育學校經(jīng)費保障政策；加大中央、省級財政投入，落實“三個增長”，確保財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度；進一步加大對山區(qū)貧困縣和革命老區(qū)的傾斜，加強教育資源建設與優(yōu)化配置。加大中省教育項目支持力度，暢通教育財政支持渠道，合理利用民間富余資本，爭取社會愛心資助等，確保農(nóng)村義務教育學校經(jīng)費投入足額。縣（區(qū)）一級人民政府要深入調(diào)研當前農(nóng)村適齡入學人口現(xiàn)狀和未來三至五年人口變化趨勢，科學規(guī)劃和調(diào)整縣域城鄉(xiāng)學校布局，優(yōu)化配置現(xiàn)有和增量教育資源。加快“全面改薄”計劃實施和義務教育標準化學校建設，加強農(nóng)村義務教育中小學校建設，提升農(nóng)村學校整體辦學水平；加強城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校擴容建設，調(diào)整與優(yōu)化教育資源配置；加快創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展基本均衡縣和陜西省“雙高雙普”達標縣，讓農(nóng)村孩子享有和城市孩子同等的教育資源。

二要建立城鄉(xiāng)一體的教師交流輪崗制度，加強區(qū)域教育交流合作。省級教育行政部門要進一步完善義務教育教師校長交流輪崗工作機制，疏通城鄉(xiāng)教師“流動管道”，出臺城鄉(xiāng)一體教師交流政策，從制度上推動城市優(yōu)秀教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動，讓城區(qū)教師下得去、呆得住、教得好，讓農(nóng)村教師進得來、熱心學、能發(fā)展，提升農(nóng)村學校和薄弱學校的“造血”功能，有效推動城鄉(xiāng)師資實現(xiàn)真正意義上的均衡。要用好優(yōu)秀教師資源，打破校際間人才壁壘，變“單位人”為“系統(tǒng)人”，統(tǒng)籌配置人才資源，調(diào)動城市學校和優(yōu)勢學校培養(yǎng)人才的積極性和緊迫性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域內(nèi)、校際間優(yōu)秀教師資源共享。要加強城鄉(xiāng)教育交流合作，培養(yǎng)和樹立一批城鄉(xiāng)學校幫扶教育集團，組建一批教育聯(lián)盟和教育發(fā)展共同體，通過“城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、結(jié)對幫扶、捆綁發(fā)展”，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動功能，實現(xiàn)人才資源和智慧資源區(qū)域內(nèi)共享，促進城鄉(xiāng)義務教育學校“同優(yōu)共進、共建共強”。

三要強化鎮(zhèn)（區(qū)）政府履行教育工作職責，形成上下聯(lián)動齊抓共管良好格局。義務教育實行縣級人民政府為主的管理體制，鎮(zhèn)（區(qū)）政府作為縣人民政府的下級行政機構(gòu)，也要堅持把推進區(qū)域義務教育均衡發(fā)展作為建設新型農(nóng)村社區(qū)、促進社會公平、建設和諧社會的基礎性工程來抓，積極承擔促進地方教育發(fā)展的責任和義務，主動搶抓和綜合利用國家各類“三農(nóng)”政策紅利，強化優(yōu)化各種措施辦法，加大對轄區(qū)內(nèi)義務教育發(fā)展的指導、協(xié)調(diào)和支持力度；要協(xié)助上級人民政府及其縣級教育行政部門，統(tǒng)籌謀劃好轄區(qū)內(nèi)學校基礎設施建設、教育教學工作督導和教育質(zhì)量評價考核等工作；要動員社會各界支持學校建設、隊伍發(fā)展、控輟保學、素質(zhì)教育特殊群體學生關愛保護和學校家庭社會三結(jié)合教育網(wǎng)絡建設等工作，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間義務教育學校辦學差距。同時，縣級人民政府要加大對鎮(zhèn)（區(qū)）政府履行教育責任的考核力度，把鎮(zhèn)（區(qū)）政府履行教育責任納入主要領導年度目標責任的重要指標，有效破解“上邊熱、下邊涼”“車頭快、車廂緩”的現(xiàn)實問題，上下齊心、凝智聚力促進農(nóng)村義務教育學校均衡發(fā)展。

四要扎實推進素質(zhì)教育，形成全面發(fā)展、人皆成才的良好氛圍。縣級教育行政部門和各級各類中小學要全面貫徹落實國家關于推進素質(zhì)教育的系列決定和意見的精神要求，充分調(diào)動利用一切優(yōu)質(zhì)資源，科學制定地方推進素質(zhì)教育實施意見并全力抓好推進落實。各中小學校要切實轉(zhuǎn)變教育觀、人才觀、質(zhì)量觀，不斷解放思想，創(chuàng)新思維，為開展素質(zhì)教育做好計劃、建好場所、配好設施、配強教師，著力發(fā)現(xiàn)和保護學生興趣愛好，培養(yǎng)和發(fā)展學生專長，從小抓起，從現(xiàn)時做起，幫助和發(fā)展學生技能，促進學生全面而有個性地發(fā)展。要著力培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，完善學生社團組織建設、陣地建設和制度建設，注重社團指導教師專業(yè)培訓，落實社團普及化、全員化特點，突出社團教育性，常態(tài)化開展內(nèi)容豐富、形式多樣、吸引力強、調(diào)動參與積極性的活動，增進學生的知識和興趣。要加大校園文化建設，在繼承學校優(yōu)秀辦學思想的基礎上，挖掘時代新內(nèi)涵，形成學校辦學理念，營造辦學特色，打造“一校一品”新格局。要推進以學校章程為核心的學校內(nèi)外制度體系建設，優(yōu)化學風教風校風，規(guī)范學生行為習慣，形成自我激勵、自我約束、自我管理、自我發(fā)展的制度文化環(huán)境。要積極挖掘縣域、地域人文，自然資源，編寫校本教材，開設校本課程，傳承本土文化，彰顯辦學特色，形成三位一體三級課程體系。要立足縣域、地域傳統(tǒng)文化和時代文化實際，開放式、全方位挖掘校園文化建設資源，通過開設講座、組建社團、舉辦藝術(shù)節(jié)、進行社會實踐、舉辦各類競賽活動等方式，豐富校園文化生活，打造特色校園文化，培養(yǎng)和提高學生核心素養(yǎng)，形成推動人人成才良好氛圍。

五要大力推進互聯(lián)網(wǎng)+教育，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的強大功能。中省市教育行政部門要高度重視并大力推進教育信息化、現(xiàn)代化建設，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念為引領，不斷深化教育信息化統(tǒng)籌推進、基礎條件建設、數(shù)字資源建設、教育教學應用、教師應用能力提升和激勵保障等體制機制改革。縣級教育行政部門要加快互聯(lián)網(wǎng)+教育的建設與開發(fā)，充分發(fā)揮其強大功能，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識，提高學生學習能力和綜合素質(zhì)；要利用互聯(lián)網(wǎng)+教育收集、整合、豐富教學資源，轉(zhuǎn)變教育教學方式；要引導教師樹立現(xiàn)代教學理念，熟練掌握現(xiàn)代教學技術(shù)，激發(fā)信息技術(shù)對課程整合、學科教學的興趣，不斷提升教育教學質(zhì)量。

促進縣域義務教育均衡發(fā)展，是促進基礎教育健康發(fā)展、落實教育公平的重要保障，更是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興“中國夢”的戰(zhàn)略需要，意義重大。只有各級各部門善謀強思，統(tǒng)籌謀劃，通力配合，才能真正實現(xiàn)均衡發(fā)展目標，才能辦好人民滿意教育，讓城鄉(xiāng)孩子在同一片藍天下健康成長。