一、合理布點(diǎn)、規(guī)模適度是前提

合理規(guī)劃布點(diǎn)學(xué)校，是加快區(qū)域教育持續(xù)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。隨著延安城市進(jìn)步和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，一方面人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求迅速增長(zhǎng)，資源相對(duì)“稀缺”特征凸顯；另一方面城市教育承受著外來(lái)流動(dòng)人口集聚、本地農(nóng)村人口集中的多重壓力，城市學(xué)齡人口比例逐年攀升。目前，延安城市教育進(jìn)入高位運(yùn)行階段。要改變現(xiàn)狀，打破僵局，實(shí)現(xiàn)嬗變，需根據(jù)全市學(xué)齡人口趨勢(shì)，按照“幼兒園隨著小區(qū)走、小學(xué)隨著社區(qū)走、初中隨著規(guī)模走、高中隨著人口走”的思路，合理調(diào)整學(xué)校布局，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校建設(shè)，主要建在城區(qū)。從延安實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)學(xué)校布點(diǎn)五年規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃等，確定時(shí)間表和路線圖，分年度、有計(jì)劃、有針對(duì)性推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)。

二、均衡配置、合理競(jìng)爭(zhēng)是基礎(chǔ)

均衡配置是競(jìng)爭(zhēng)的前提，通過(guò)“五個(gè)均衡”舉措，巧用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，配套流動(dòng)機(jī)制，從而形成內(nèi)循環(huán)，讓每一個(gè)孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)教育。一是建設(shè)均衡。要把學(xué)校建設(shè)作為推進(jìn)教育均衡發(fā)展的助推器，按照校舍建設(shè)、設(shè)施配置“兩個(gè)統(tǒng)一”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快啟動(dòng)新校舍建設(shè)、薄弱校改造、布局規(guī)劃調(diào)整等工程，盡快補(bǔ)齊薄弱校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推進(jìn)教育資源硬件配置進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)硬件均衡。二是經(jīng)費(fèi)均衡。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃撥公用經(jīng)費(fèi)，財(cái)政專(zhuān)門(mén)列支補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)向農(nóng)村校、薄弱校傾斜，實(shí)施十五年免費(fèi)教育、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和困難學(xué)生資助等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)均衡。三是管理均衡。按照“大小搭配、強(qiáng)弱聯(lián)合、教師交流、管理同步、資源共享、共同發(fā)展”的思路，深化城區(qū)校際聯(lián)盟，實(shí)行強(qiáng)校與弱校聯(lián)盟辦學(xué)，做到“五同步、九統(tǒng)一”（同步安排、同步實(shí)施、同步考核、同步評(píng)比、同步應(yīng)用，統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一共享設(shè)施、統(tǒng)一安排教師、統(tǒng)一課程資源、統(tǒng)一教學(xué)活動(dòng)、統(tǒng)一教育科研、統(tǒng)一教師培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)激勵(lì)），不斷改進(jìn)完善“跨校兼課”“結(jié)對(duì)幫扶”等機(jī)制，整體提高薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)管理均衡。四是師資均衡。打破原有學(xué)校界限，將教師由“學(xué)校人”變成“學(xué)區(qū)人”，統(tǒng)一管理，合理調(diào)配，使全區(qū)學(xué)校骨干教師比例大體相當(dāng)，優(yōu)先向農(nóng)村校、薄弱校補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)教師，遴選名校名師到農(nóng)村校、薄弱校幫扶支教。推進(jìn)校長(zhǎng)交流輪崗?fù)緩胶头绞絼?chuàng)新，重點(diǎn)做好定期流動(dòng)、對(duì)口支援、教育聯(lián)盟、送教下鄉(xiāng)等工作，力爭(zhēng)用3年至5年時(shí)間，形成區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)交流輪崗制度化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)師資均衡。五是生源均衡。嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育階段“劃片招生、就近入學(xué)”政策，堅(jiān)持“小學(xué)區(qū)、大管理”，即按照就近入學(xué)的原則，科學(xué)劃分學(xué)區(qū)范圍，統(tǒng)籌城區(qū)生源，有效抑制“盲目擇校、跟風(fēng)擇校”問(wèn)題。按照“就近和集中”相結(jié)合的原則，保證外來(lái)務(wù)工人員子女接受教育，實(shí)現(xiàn)生源均衡。

三、科學(xué)體制、靈活機(jī)制是保障

體制的建立應(yīng)以人的成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)，以目標(biāo)達(dá)到為平臺(tái)，以過(guò)程調(diào)控為手段，活化內(nèi)因，優(yōu)化外因，讓人的潛能得到最大釋放。一是落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)。要按照“統(tǒng)籌兼顧、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，逐步取消學(xué)校行政級(jí)別和行政管理模式，把該放的權(quán)力放掉、把該管的事管好。要充分尊重和鼓勵(lì)學(xué)校的改革首創(chuàng)精神，改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用規(guī)劃、撥款、指導(dǎo)、服務(wù)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)，促進(jìn)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)等方面擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，讓教育真正回歸社會(huì)事業(yè)，不斷激發(fā)教育活力。二是推進(jìn)學(xué)校民主管理。教育行政部門(mén)要推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦評(píng)督分離，通過(guò)制定教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展教育滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等手段，保障學(xué)校實(shí)施民主管理和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。指導(dǎo)學(xué)校健全議事規(guī)則、職工和學(xué)生代表參與民主管理和監(jiān)督的制度，實(shí)行科學(xué)決策，努力提升學(xué)校科學(xué)化、民主化管理水平。三是倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。要不拘一格降人才，打破級(jí)別、資歷等限制，面向社會(huì)公開(kāi)選聘好校長(zhǎng)、好教師。選聘重在“拔”，冒出來(lái)好的，就用力拔起來(lái)，從校長(zhǎng)到教師、到學(xué)生，均應(yīng)體現(xiàn)這一概念。同時(shí)，還應(yīng)體現(xiàn)在“轉(zhuǎn)”在“挽”，提高適應(yīng)性，體現(xiàn)自主性，發(fā)展個(gè)體性，突出創(chuàng)新性。四是大力發(fā)展民辦教育。堅(jiān)持教育公益性原則，把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，改善民辦學(xué)校發(fā)展環(huán)境，研究出臺(tái)財(cái)政、稅收、金融、土地、教師等支持政策，落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的地位。培育壯大一批優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明、知名度高的民辦教育集團(tuán)，構(gòu)建以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。五是加強(qiáng)對(duì)外合作交流。目前，延安與發(fā)達(dá)城市教育水平相比，仍有差距。因此，要瞄準(zhǔn)教育發(fā)展改革的前沿，以開(kāi)放的眼界辦教育，積極開(kāi)展對(duì)外合作交流，采取“引進(jìn)來(lái)”“走出去”等形式，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)城市，乃至國(guó)際先進(jìn)教育理念、教育經(jīng)驗(yàn)、教育方法，通過(guò)專(zhuān)家引領(lǐng)，尋求名校突破，促進(jìn)教育改革發(fā)展，提升教育地位、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、隊(duì)伍建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制是靈魂

教育發(fā)展，人才是基礎(chǔ)，隊(duì)伍是關(guān)鍵。對(duì)學(xué)校來(lái)講，隊(duì)伍建設(shè)，基礎(chǔ)在建，關(guān)鍵在帶，核心是梳理，重點(diǎn)在練，中心是考，目標(biāo)是用。從行政管理隊(duì)伍，到校長(zhǎng)隊(duì)伍，再到教師隊(duì)伍，要體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性，遵循規(guī)律，科學(xué)創(chuàng)新。一是加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新優(yōu)秀校長(zhǎng)引進(jìn)制度，形成“校長(zhǎng)能上能下、教育能進(jìn)能出、待遇能高能低”機(jī)制。加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍管理，建立后備人才梯隊(duì)，推進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍職業(yè)化。加大校長(zhǎng)培訓(xùn)力度，造就一批陜西名校長(zhǎng)和有影響力的教育家。二是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行教師編制動(dòng)態(tài)管理，將生活保育教師、心理教師和安保、醫(yī)務(wù)人員納入編制內(nèi)管理。嚴(yán)把教師入口質(zhì)量關(guān)，建立教師職業(yè)退出機(jī)制。實(shí)施教師全員培訓(xùn)和學(xué)歷提升計(jì)劃，落實(shí)教師養(yǎng)老、醫(yī)療、體檢等政策，補(bǔ)助農(nóng)村教師交通費(fèi)，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房，將教師住房納入保障性住房范疇。三是加強(qiáng)骨干隊(duì)伍建設(shè)。要遵循規(guī)模，科學(xué)創(chuàng)新，加大骨干教師培養(yǎng)力度，每年評(píng)選表彰一批優(yōu)秀校（園）長(zhǎng)、優(yōu)秀教師和骨干教師、學(xué)科帶頭人、首席教師、教學(xué)能手，建立一個(gè)自下而上的成長(zhǎng)機(jī)制和自上而下的引導(dǎo)機(jī)制。

五、超前思維、務(wù)實(shí)理念是核心

一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新教育觀念，倡導(dǎo)有教無(wú)類(lèi)、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才，促進(jìn)學(xué)生文化知識(shí)學(xué)習(xí)與思想品德修養(yǎng)相統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐相統(tǒng)一、全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展相統(tǒng)一。創(chuàng)新教育內(nèi)容方式，掌握不同階段學(xué)生必須具備的基本知識(shí)和能力、必須形成的核心素養(yǎng)，深化教育改革，提高教學(xué)水平，掀起一場(chǎng)“課堂革命”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供有力支撐。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)教育發(fā)展上，把農(nóng)村教育作為重中之重，健全覆蓋城鄉(xiāng)的均等化基本公共教育服務(wù)體系；在普職教育上，加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，培養(yǎng)更多應(yīng)用型人才，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；在公辦民辦教育上，更加注重釋放社會(huì)力量辦學(xué)活力，鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展，創(chuàng)新和擴(kuò)大教育服務(wù)多樣化供給。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展。深入研究、真正尊重、切實(shí)遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，全面實(shí)施素質(zhì)教育，按規(guī)律辦學(xué)、按規(guī)律育人。建設(shè)綠色文明校園，以樸實(shí)、安全、適用為基本原則，杜絕豪華學(xué)校，營(yíng)造濃郁人文環(huán)境，積淀深厚文化底蘊(yùn)，提升辦學(xué)品質(zhì)，啟迪學(xué)生心智，陶冶學(xué)生情操。四是堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。擴(kuò)大系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)放共享，校校協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、科教結(jié)合、中小幼有機(jī)銜接，形成家校共育、學(xué)校社會(huì)協(xié)同的良好教育生態(tài)。五是堅(jiān)持共享發(fā)展。關(guān)注身處不同環(huán)境中的孩子，千方百計(jì)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童少年提供更多的關(guān)愛(ài)和幫助，讓每個(gè)孩子享有公平的受教育權(quán)利，經(jīng)歷平等的教育過(guò)程，獲得公平的教育。

六、質(zhì)量效益、協(xié)調(diào)發(fā)展是目標(biāo)

必須牢固樹(shù)立“立德樹(shù)人”首要任務(wù)。“人無(wú)德不立，國(guó)無(wú)德不興”，它們相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。“立德樹(shù)人”要求教育事業(yè)不僅要傳授知識(shí)、培養(yǎng)能力，更要把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)到推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化中去，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。對(duì)基礎(chǔ)教育來(lái)講，教學(xué)是核心，質(zhì)量是生命，必須牢固樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，把素質(zhì)教育貫穿于教育教學(xué)工作始終，堅(jiān)持向課堂要質(zhì)量，大力推行和諧高效課堂建設(shè)，建立“以課堂和學(xué)生為中心、向作業(yè)和備課延展”的督導(dǎo)視導(dǎo)機(jī)制；堅(jiān)持向管理要質(zhì)量，大力推行教育精細(xì)化管理，對(duì)教師備課上課、作業(yè)布置和批改、教研活動(dòng)安排以及學(xué)校日常管理等進(jìn)行全面梳理、全方位監(jiān)管；堅(jiān)持向科研要質(zhì)量，深入開(kāi)展教師“全員小課題研究”活動(dòng)，引導(dǎo)教師緊扣教育教學(xué)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，提高科研的針對(duì)性和實(shí)效性。要注重智慧校園建設(shè)，健全完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用體系，不斷提高教育教學(xué)的現(xiàn)代化水平。對(duì)職業(yè)教育來(lái)講，根本目的是人學(xué)會(huì)技能和本領(lǐng)，能夠就業(yè)，成為有用人才。積極推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)互通，即中職與高職互通、中職與企業(yè)互通、中職與普通高中互通，從而提高中職的地位和吸引力，拓寬中職學(xué)生的出路；要有效整合資源，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)將教育、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關(guān)部門(mén)的培訓(xùn)資源，集中到縣級(jí)職教中心統(tǒng)籌組織實(shí)施，統(tǒng)籌管理使用，切實(shí)提高效益；要落實(shí)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，嚴(yán)格職業(yè)資格證書(shū)的考核和發(fā)證，真正把取得證書(shū)人員和無(wú)證人員嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，讓有證人員有滿(mǎn)意工作和待遇，無(wú)證人員無(wú)法上崗，形成全社會(huì)重視職業(yè)教育的良好氛圍。