一、相關(guān)概念

1.教育質(zhì)量

教育質(zhì)量至今沒有統(tǒng)一的科學(xué)界定。不同的研究者和研究機構(gòu)對教育質(zhì)量概念的界定各不相同。顧明遠(yuǎn)在他主編的《教育大辭典》中有這樣一句話：“教育質(zhì)量是對教育水平高低和效果優(yōu)劣的評價，其衡量的標(biāo)準(zhǔn)是教育目的，也是各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。”教育質(zhì)量即教育目標(biāo)的達成度。陳玉琨認(rèn)為：“教育質(zhì)量是教育系統(tǒng)在遵循客觀規(guī)律與科學(xué)發(fā)展的自身邏輯基礎(chǔ)上，在既定的社會條件下，培養(yǎng)的學(xué)生、創(chuàng)造的知識以及提供的服務(wù)滿足社會現(xiàn)實和長遠(yuǎn)需要的充分程度和學(xué)生個性發(fā)展的充分程度；教育質(zhì)量的高低，要依據(jù)它滿足社會和人的發(fā)展需要的程度作出判斷。”該觀點已經(jīng)開始關(guān)注學(xué)生個體的認(rèn)識、情感、興趣、特長、意志、品質(zhì)等個性發(fā)展程度。教育質(zhì)量是育人的質(zhì)量，體現(xiàn)在學(xué)生身上，落實在學(xué)校的質(zhì)量提高行動中。

2.教育質(zhì)量評價體系

教育評價是現(xiàn)代教育活動的重要內(nèi)容和組成部分，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，運用一定的評價技術(shù)和手段，對教育過程和結(jié)果進行測定和分析，給出質(zhì)量價值判斷。教育質(zhì)量評價體系是一個綜合體，有豐富的內(nèi)涵，是全面發(fā)展、整體和諧的教育共同體的價值體現(xiàn)。教育質(zhì)量體現(xiàn)在學(xué)生身上，學(xué)生的學(xué)業(yè)成績、身心素養(yǎng)、道德品質(zhì)以及適應(yīng)未來變化的生存能力，就是教育質(zhì)量。建立內(nèi)外調(diào)適的教育質(zhì)量評價體系，以質(zhì)量過程中的形成性評價為主導(dǎo)，成為現(xiàn)代教育質(zhì)量評價體系的主流觀點，研究成果豐富，借鑒性強。

二、國內(nèi)外教育質(zhì)量評價的相關(guān)研究

1.世界銀行的教育質(zhì)量評價項目與評價指標(biāo)

世界銀行在1994年發(fā)表研究報告《教育質(zhì)量：界定什么是重要的結(jié)果》，報告中構(gòu)建了一個關(guān)于學(xué)校教育質(zhì)量的概念框架。在這個概念框架中，從支持性的投入、有幫助的條件、學(xué)校氛圍、教學(xué)過程、學(xué)生的產(chǎn)出五個維度，并細(xì)分為20個指標(biāo)來評價“學(xué)生的結(jié)果”。世界銀行是在教育經(jīng)濟學(xué)的背景下考慮教育質(zhì)量的概念，將教育質(zhì)量與經(jīng)濟增長聯(lián)系在一起，提到教育質(zhì)量時常常關(guān)注于結(jié)果，即將教育質(zhì)量視為學(xué)生質(zhì)量、教育結(jié)果。

2.經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（DECD）的“國際學(xué)生質(zhì)量評價項目體系”（PISA）

學(xué)生能力國際評價（PISA）是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（DECD）發(fā)起并組織實施的評價項目，該評價的目標(biāo)是建立常規(guī)的、可靠的、與政策相關(guān)的學(xué)生成就評價指標(biāo)體系，幫助各國政府和決策者評價和監(jiān)控國家的教育成效。該項目開始于1998年，通過對學(xué)生進行三年一輪、三輪共九年的跟蹤調(diào)查，利用系統(tǒng)連貫的量表來全面測評學(xué)生的閱讀能力、數(shù)學(xué)素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)以及學(xué)生在這三個領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)該獲得的知識操作技能、運用相關(guān)知識的能力等。該項目測評對象的平均年齡為15歲，目前已有30多個國家參與到此項目評價的過程中了。

3.上海市中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)

國內(nèi)許多學(xué)者也就教育質(zhì)量的評價進行了研究，不同省市也對教育質(zhì)量評價做了相應(yīng)的嘗試。上海率先構(gòu)建了義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量評價體系，“綠色指標(biāo)”評價是其中的突出亮點。教育“綠色指標(biāo)”是指遵循教育規(guī)律，符合學(xué)生身心，促進師生健康、全面發(fā)展的狀態(tài)。中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的綠色意味著全面、正確的學(xué)業(yè)質(zhì)量觀，它由學(xué)業(yè)水平及影響學(xué)業(yè)水平的相關(guān)因素所構(gòu)成。上海市中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)體系包含十個一級指標(biāo)：學(xué)生學(xué)業(yè)水平、學(xué)生學(xué)習(xí)動力、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、師生關(guān)系、教師教學(xué)方式、校長課程領(lǐng)導(dǎo)力、學(xué)生社會經(jīng)濟背景對學(xué)業(yè)成績的影響、品德行為、身心健康、進步等。

三、陜西省普通高中教育質(zhì)量評價體系構(gòu)建

1.指標(biāo)體系構(gòu)建過程

為了構(gòu)建適合陜西省普通高中的教育質(zhì)量評價指標(biāo)體系，本研究分以下五個階段進行，圖1是研究的技術(shù)路線圖。

（1）研究分析階段。

（2）調(diào)研統(tǒng)計階段：通過文獻研究確定訪談的問題以及訪談提綱，訪談?wù){(diào)查的形式，本研究主要是想通過調(diào)查訪談了解校長、教育管理人員以及教師對教育質(zhì)量綜合評價的認(rèn)識和想法，了解目前我省普通高中教育質(zhì)量綜合評價的現(xiàn)狀，為評價體系研制提供事實依據(jù)。

（3）初步構(gòu)建評價指標(biāo)模型：本研究在客觀分析我省高中教育質(zhì)量評價存在問題的基礎(chǔ)上，將立足我省實際，借鑒國內(nèi)外研究經(jīng)驗，從應(yīng)用的層面上開展對教育質(zhì)量綜合評價體系、評估標(biāo)準(zhǔn)的探索，試圖構(gòu)建較科學(xué)適用的以應(yīng)用為導(dǎo)向的教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)框架。

（4）指標(biāo)篩選并確定權(quán)重階段：通過德爾菲法和層次分析法，邀請專家對評估模型、評估標(biāo)準(zhǔn)進行論證，對初步構(gòu)建的評價指標(biāo)進行修改，并確定各級指標(biāo)的權(quán)重，從而形成陜西省普通高中教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系。

（5）指標(biāo)驗證階段：在陜西省內(nèi)選取不同地區(qū)的普通高中，進行試用；總結(jié)試用中的問題，修正各項指標(biāo)和權(quán)重，最終確定兩套適用于普通高中的教育質(zhì)量綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.構(gòu)建陜西省普通高中教育質(zhì)量評價指標(biāo)

通過對國內(nèi)外已有的文獻資料和教育部2013年發(fā)布的《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)框架（試行）》標(biāo)準(zhǔn)以及其他教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的分析和研究，目前對中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系的研究主要是對學(xué)校教育質(zhì)量進行評價，也就是對學(xué)校教育的成果——學(xué)生進行評價，所以研究都是立足于學(xué)生的角度進行的，主要從學(xué)生品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況五個方面進行。

本研究認(rèn)為僅僅從學(xué)生角度來評價教育質(zhì)量是不全面的，應(yīng)該關(guān)注學(xué)校本身，這對學(xué)生的發(fā)展也起著重要作用。本研究確定了從學(xué)校和學(xué)生兩個方面出發(fā)，從學(xué)校管理水平和學(xué)生發(fā)展水平兩個一級指標(biāo)進行評價，并細(xì)化分解成8個二級指標(biāo)、26個三級指標(biāo)、81個四級指標(biāo)。通過給專家發(fā)放普通高中教育質(zhì)量評價指標(biāo)意見征詢表，經(jīng)過多次修改并確定了評價指標(biāo)的權(quán)重，最終確定的評價指標(biāo)體系如圖2所示，由于四級指標(biāo)較多，沒有在這里呈現(xiàn)。

四、陜西省普通高中教育質(zhì)量評價的幾點建議

1.轉(zhuǎn)變評價理念，實現(xiàn)育人為本

評價的根本目的在于促進發(fā)展。評價不是“選拔適合教育的學(xué)生”，而是如何發(fā)揮評價的激勵作用，關(guān)注學(xué)生成長與進步的狀況，并通過分析指導(dǎo)，提出改進計劃來促進學(xué)生發(fā)展。所以，在評價過程中，要從“甄別與選拔”向“育人為本”轉(zhuǎn)化，從注重對智育的評價轉(zhuǎn)向注重對學(xué)生積極的人生態(tài)度、創(chuàng)新意識和能力、健康的身心品質(zhì)、道德品質(zhì)等多方面的綜合評價。要摒棄精英主義的評價觀，絕不能為了選拔少數(shù)尖子而淘汰絕大多數(shù)，要從思想品德、學(xué)業(yè)成績、身體狀況、勞動態(tài)度、個性能力等方面出發(fā)，實行定性與定量相結(jié)合地、全面地、發(fā)展地評價學(xué)生，不要片面地以考分作為評價學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要保證能使絕大多數(shù)學(xué)生全面發(fā)展。評價內(nèi)容要從“唯智育”轉(zhuǎn)向“五育”并舉，從“唯知識”轉(zhuǎn)向“重能力”，從“重產(chǎn)出”轉(zhuǎn)向“重效率”，徹底扭轉(zhuǎn)教育質(zhì)量評價時只關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展水平的“應(yīng)試”質(zhì)量觀、“分?jǐn)?shù)”人才觀，將學(xué)生品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等指標(biāo)充分納入教育質(zhì)量的評價體系中來，切實發(fā)揮評價的正導(dǎo)向功能。

2.重綜合評價，關(guān)注個體差異，實現(xiàn)評價指標(biāo)的多元化

學(xué)業(yè)成就曾經(jīng)是評價學(xué)生發(fā)展、教師業(yè)績優(yōu)劣和學(xué)校辦學(xué)水平高低的重要指標(biāo)。但隨著社會的發(fā)展、知識爆炸、競爭加劇、網(wǎng)絡(luò)與信息時代的到來，僅僅掌握知識已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會對人的發(fā)展的要求，于是全球都在進行著關(guān)于“教育與人”的大討論，學(xué)業(yè)成就作為評價單一指標(biāo)的局限凸顯出來。在關(guān)注學(xué)業(yè)成就的同時，人們開始關(guān)注個體發(fā)展的其他方面，如積極的學(xué)習(xí)態(tài)度、分析解決問題的能力、團隊協(xié)作精神、創(chuàng)新品質(zhì)、道德涵養(yǎng)以及正確的人生觀、價值觀等。例如，美國許多著名中學(xué)設(shè)立的獎項之多、范圍之廣讓人目不暇接，幾乎涉及到學(xué)生發(fā)展的方方面面，而與學(xué)業(yè)成績相關(guān)的獎項只占到五分之一左右。日本對小學(xué)生的評價包括考試成績、學(xué)習(xí)情況、品行與性格三個方面。因此，評價要關(guān)注學(xué)生的綜合素質(zhì)，對學(xué)生是否學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會生存、學(xué)會合作、學(xué)會做人等進行考察和綜合評價。促進學(xué)生成為“德才兼?zhèn)洹薄暗履芗鎮(zhèn)洹钡母咚刭|(zhì)、復(fù)合型人才。要堅決摒棄“一俊遮百丑”和“‘一好’代替‘五好’”的狹隘思想和片面做法，要從“主觀臆斷”走向“辯證全面”，從“蓋棺定論”轉(zhuǎn)向“終身學(xué)習(xí)”，促使每個學(xué)生在德、智、體、美、勞各方面能全面而個性地發(fā)展。學(xué)生是有獨特個性的人，每個學(xué)生都有自身獨特的心理世界，有各自獨特的智力傾向性，這些獨特性意味著人的差異性，這種差異不僅是教育的基礎(chǔ)，學(xué)生發(fā)展的前提，還是評價的出發(fā)點。我們要用多種方式、多元化標(biāo)準(zhǔn)來評價學(xué)生，看到學(xué)生的不同程度的進步與發(fā)展。

3.形成性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合

教育質(zhì)量評價應(yīng)從過分關(guān)注結(jié)果逐步轉(zhuǎn)向?qū)^程的關(guān)注。關(guān)注結(jié)果的終結(jié)性評價是面向過去的僵化式評價；關(guān)注過程的形成性評價則是面向未來的發(fā)展性評價。缺少對過程的評價會導(dǎo)致學(xué)生只重結(jié)論而忽視過程，這就不可能促使學(xué)生注重科學(xué)探究的過程，容易使學(xué)生形成一些似是而非的認(rèn)識和習(xí)慣，不利于其良好思維品質(zhì)的形成。只有關(guān)注過程，評價才可能深入學(xué)生發(fā)展的進程，及時了解學(xué)生在發(fā)展中出現(xiàn)的問題、所做出的努力以及獲得的進步，這樣才有可能對學(xué)生的持續(xù)發(fā)展進行有效的指導(dǎo)，評價促進發(fā)展的功能才能真正發(fā)揮作用。所以，評價要特別關(guān)注學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的情感體驗、價值觀的形成，實現(xiàn)“知識與技能”“過程與方法”以及“情感態(tài)度與價值觀”的全面發(fā)展。

（嚴(yán)公建：陜西省教育科學(xué)研究所；黃曉：安康培新小學(xué)；乜勇：陜西師范大學(xué)教育學(xué)院）