懺悔意識是包含著價值傾向和倫理規范的人文實踐，是教育發展中不可或缺的，甚至就是教育過程的本質。1993年2月，中共中央、國務院頒發《中國教育改革與發展綱要》，明確指出中小學要從應試教育轉向素質教育的軌道。1994年8月，《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》，第一次在中央文件中使用“素質教育”的概念。1999年6月13日，《中共中央 國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出“深化教育改革，全面推進素質教育，構建一個充滿生機的有中國特色社會主義教育體系，為實施科教興國戰略奠定堅實的人才和知識基礎”。2001年6月8日，教育部印發了《基礎教育課程改革綱要（試行）》。至此，以素質教育為目標的教育改革真正落地生根，并破土發芽，“課程改革”本身就是素質教育改革的重要成果。