根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的“構建靈活開放的終身教育體系，建立‘學分銀行’制度，建立繼續教育學習成果認證、學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”的精神，和陜西省委、省政府《關于深化改革，推進高等教育內涵式發展的意見》提出的“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道” 要求。制訂陜西省關于推進高等繼續教育學分銀行建設的意見，在政府宏觀指導下，依托高等繼續教育學會，積極推進高等繼續教育學分銀行建設，建立靈活多樣的高等繼續學歷教育學習制度、學分積累與轉換制度和以學分銀行為特色的學分互認制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。