【摘 要】高校不具備統(tǒng)計畢業(yè)生就業(yè)率的條件，把高校作為就業(yè)率統(tǒng)計主體存在弊端，高校是促進畢業(yè)生就業(yè)的主體，不應(yīng)該作為畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計的主體，建議成立專門機構(gòu)負責(zé)畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計工作。

【關(guān)鍵詞】畢業(yè)生就業(yè) 就業(yè)率 促進主體 統(tǒng)計主體

自教育部開始對高校畢業(yè)生就業(yè)率進行統(tǒng)計和公布以來，高校一直扮演著兩個角色，即：促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)主體（簡稱“促進主體”）和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計主體（簡稱“統(tǒng)計主體”）。高校是“促進主體”，毋庸置疑，但同時作為“統(tǒng)計主體”，是不妥當?shù)模⒁呀?jīng)出現(xiàn)許多弊端。在此次全國兩會上，再次受到委員們的熱議。高校作為同一主體的局面必須改變。

高校是“促進主體”

《教育法》中提出：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德智體等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。”在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中有明確闡述：“高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的基本要求”。在目標引導(dǎo)和任務(wù)驅(qū)使下，高校要考慮的是怎樣適應(yīng)社會發(fā)展需要，去改革培養(yǎng)模式、調(diào)整專業(yè)方向，在現(xiàn)有的社會資源條件下，積極培養(yǎng)為社會所認可的大學(xué)生。不僅如此，高校還要指導(dǎo)畢業(yè)生進行職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助其了解國內(nèi)外就業(yè)現(xiàn)狀與信息，培養(yǎng)其正確的就業(yè)觀念，加強其就業(yè)培訓(xùn)，提升其就業(yè)能力。《高等教育法》第五十九條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當為畢業(yè)生、結(jié)業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。”高校要為畢業(yè)生提供足夠的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，并從中進行總結(jié)，為調(diào)整培養(yǎng)模式和專業(yè)方向作準備。高校為完成培養(yǎng)高素質(zhì)人才這個任務(wù)，要考慮各種就業(yè)環(huán)境問題，如：社會體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、政府機構(gòu)編制精簡、國有制單位提供的崗位呈下降趨勢等因素影響[1]。高校的一切教學(xué)和管理工作都圍繞著“培養(yǎng)人才”這個核心，“培養(yǎng)人才”的最終目標就是培養(yǎng)社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人，其直接目標就是讓畢業(yè)生實現(xiàn)快速優(yōu)質(zhì)就業(yè)。因此，促進畢業(yè)生就業(yè)是高校義不容辭的責(zé)任，高校是“促進主體”。

高校不是“統(tǒng)計主體”

1.高校不是法定的就業(yè)率統(tǒng)計部門。《統(tǒng)計法》總則第一條指出：“本法適用于各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門組織的統(tǒng)計活動”。單位的統(tǒng)計活動只能對單位內(nèi)部各項業(yè)務(wù)活動進行統(tǒng)計。高校畢業(yè)生已經(jīng)離校，走向社會各個工作崗位，高校對畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計不屬于學(xué)校內(nèi)部統(tǒng)計活動。教育部門對畢業(yè)生就業(yè)率的統(tǒng)計完全是建立在高校就業(yè)率統(tǒng)計基礎(chǔ)上的，同樣，教育部也只能對教育部門內(nèi)部的各項活動進行統(tǒng)計。單位或部門只能對內(nèi)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)負責(zé)，無法保證來自外部數(shù)據(jù)的準確性和真實性。對于部門之外的活動，只能通過“社會調(diào)查”手段取得，但其所投入的人力和物力，對于高校來說是可望而不可即的，而且其結(jié)果也不具備法律效力。高校所從事的畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計既非政府統(tǒng)計機構(gòu)組織的統(tǒng)計活動，也非部門內(nèi)部組織實施的統(tǒng)計活動。因此，高校不是法定的畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計部門。

2.高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計活動實質(zhì)上不是社會服務(wù)。教育部《關(guān)于進一步深化教育改革，促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》明確指出：“將畢業(yè)生就業(yè)率與招生計劃掛鉤，畢業(yè)生就業(yè)率是高校辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)及學(xué)位點設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)政績和其他各項工作的重要評定依據(jù)。”可以看出，就業(yè)率統(tǒng)計首先是直接為高校自身服務(wù)的，而不是為社會服務(wù)的。從根本上講真正影響高校招生計劃、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置等指標的應(yīng)該是高校的就業(yè)率，但現(xiàn)實告訴我們，虛高的畢業(yè)生就業(yè)率對我國就業(yè)情況、人才供需狀況的分析已不具有實質(zhì)性參考價值[2]。真正影響考生的主要是現(xiàn)實市場需求和個人愛好，考生不會受目前所謂的就業(yè)率的決定性影響。高校就業(yè)率統(tǒng)計活動事實上沒有服務(wù)考生和就業(yè)單位，現(xiàn)實的就業(yè)率對政府決策也無多大參考價值。就業(yè)率統(tǒng)計既非教學(xué)活動也非服務(wù)社會，不享有《高等教育法》所規(guī)定的民事權(quán)利和義務(wù)。

3.高校或教育部不是就業(yè)單位直接提供就業(yè)率統(tǒng)計資料的服務(wù)對象。目前就業(yè)證明材料主要是高校通過畢業(yè)生從就業(yè)單位那里取得的，畢業(yè)生在向就業(yè)單位索要就業(yè)證明材料時，不具有《統(tǒng)計法》所規(guī)定的合法證件。《統(tǒng)計法》第三十條規(guī)定：“統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計調(diào)查時，應(yīng)當出示縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或有關(guān)部門頒發(fā)的工作證件；未出示的統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕調(diào)查。”根據(jù)《統(tǒng)計法》的適用范圍，首先，就業(yè)單位提供統(tǒng)計信息的服務(wù)對象是法定統(tǒng)計機構(gòu)，但高校不是法定的就業(yè)率統(tǒng)計機構(gòu)，畢業(yè)生更沒有這個資格，就業(yè)單位沒有為畢業(yè)生和高校提供就業(yè)證明材料的責(zé)任和義務(wù)。其次，就業(yè)單位提供統(tǒng)計信息的服務(wù)對象是其主管部門，但教育部門不是就業(yè)單位（教育系統(tǒng)內(nèi)單位除外）的主管部門，教育部門不能通過指令性文件讓就業(yè)單位直接為高校提供就業(yè)率統(tǒng)計信息。

4.高校畢業(yè)生離校后不再是所在高校的教育管理對象。只有先畢業(yè)然后才能就業(yè)，大學(xué)生在沒有領(lǐng)取畢業(yè)證之前，只能算實習(xí)不能算就業(yè)，只有畢業(yè)后同時走向了工作崗位，才算真正就業(yè)。在校大學(xué)生向校方提供的一切所謂工作證明，實質(zhì)上不是就業(yè)證明，只能是實習(xí)證明。高校畢業(yè)生在完成學(xué)業(yè)并度過規(guī)定的學(xué)制年限后，不再是高校的在籍學(xué)生，與高校之間的法律關(guān)系終止，不再受高校管理制度約束，對其母校不需要履行法定的責(zé)任和相應(yīng)的義務(wù)，高校也不再對其承擔(dān)教育和管理的法定責(zé)任。目前的做法是上面主管部門仍然要高校提供就業(yè)材料，高校無奈也只有服從。雖然過去畢業(yè)生能夠為母校提供一定的就業(yè)證明材料，但是主要源于兩個方面的原因：一是高校的要求。大學(xué)生在沒有畢業(yè)之前學(xué)校就要求他們提供就業(yè)證明材料，他們無奈之下，想方設(shè)法從實習(xí)單位弄來證明材料以應(yīng)付來自校方的需要；二是充分利用師生感情。學(xué)生畢業(yè)后，輔導(dǎo)員和授課老師反復(fù)多次地與畢業(yè)生交流或協(xié)商，請求畢業(yè)生為學(xué)校提供就業(yè)證明材料，畢業(yè)生在礙于情面的情況下，最終為輔導(dǎo)員或授課老師幫忙。至于就業(yè)信息的質(zhì)量如何，校方不可能再有奢求。就業(yè)率失真問題的出現(xiàn)，在所難免。

5.高校沒有專業(yè)的就業(yè)率統(tǒng)計隊伍。目前高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計工作是由就業(yè)指導(dǎo)中心來負責(zé)的，就業(yè)指導(dǎo)中心把就業(yè)率統(tǒng)計任務(wù)分解到各個輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員所提供的就業(yè)率統(tǒng)計資料完全來自于畢業(yè)生個人及其所涉就業(yè)單位，畢業(yè)生或就業(yè)單位提供的就業(yè)證明材料是最直接、最基礎(chǔ)的就業(yè)率統(tǒng)計資料。高校就業(yè)指導(dǎo)中心是根據(jù)輔導(dǎo)員提供的就業(yè)率統(tǒng)計材料來匯總的，由于所涉就業(yè)單位范圍廣而且多變，就業(yè)指導(dǎo)中心不可能對所有畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計材料的真實性進行查證。輔導(dǎo)員的主要工作內(nèi)容是做好大量學(xué)生日常管理和教育工作，除此之外，輔導(dǎo)員需要輔助學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心做好就業(yè)促進工作。就業(yè)率統(tǒng)計是一項專業(yè)性強而又復(fù)雜的工作，輔導(dǎo)員如果兼顧就業(yè)率統(tǒng)計，將嚴重影響其主要工作質(zhì)量。輔導(dǎo)員不是專業(yè)的統(tǒng)計人員，不具備統(tǒng)計專業(yè)知識和技術(shù)手段，在就業(yè)證明材料質(zhì)量把關(guān)方面力不從心，不能為畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計信息失真負責(zé)。

高校作為就業(yè)率統(tǒng)計主體存在的弊端

高校作為就業(yè)率統(tǒng)計主體，除了存在信息失真和口徑不一兩大問題外，還存在如下三點嚴重問題。

1.高校就業(yè)指導(dǎo)中心偏離了其工作重心。高校就業(yè)指導(dǎo)中心的本職工作內(nèi)容可以歸納為“四個指導(dǎo)”“三個咨詢”和“一個服務(wù)”。“四個指導(dǎo)”就是指觀念指導(dǎo)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、擇業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)；“三個咨詢”就是職業(yè)規(guī)劃咨詢、就業(yè)政策咨詢和心理咨詢；“一個服務(wù)”就是就業(yè)信息服務(wù)[3]。就業(yè)指導(dǎo)中心的具體工作內(nèi)容是極其豐富的，單在“積極開拓就業(yè)市場、拓展畢業(yè)生就業(yè)渠道、加強與用人單位聯(lián)系、收集用人單位的相關(guān)資料、需求信息以及組織協(xié)調(diào)畢業(yè)生洽談活動”方面，就會占去就業(yè)指導(dǎo)中心大量的人力和物力，再加上其他的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，會讓就業(yè)指導(dǎo)中心不堪重負。但從目前的現(xiàn)實狀況看，高校在促進就業(yè)方面的工作是被動的，沒有在此方面突出資源配置，沒有突出其主體地位。一直以來，高校就業(yè)指導(dǎo)中心都在為畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計煞費苦心，為了完成就業(yè)率指標，在就業(yè)教育和指導(dǎo)工作中給學(xué)生灌輸“先就業(yè)后擇業(yè)”“先就業(yè)后創(chuàng)業(yè)”的功利思想，忽略了對學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)和實踐能力的培養(yǎng)[4]。高校把主要資源投入到了如何統(tǒng)計就業(yè)率方面，想方設(shè)法去搜集畢業(yè)生就業(yè)信息，弱化了對就業(yè)渠道的拓展，淡化了對大學(xué)生就業(yè)市場的分析，忽略了對高校專業(yè)設(shè)置與市場需求之間關(guān)系的研究。結(jié)果是無論學(xué)生就業(yè)質(zhì)量如何，只要書面材料齊全，便算完成了就業(yè)率，促進就業(yè)工作變成了就業(yè)率統(tǒng)計工作，違背了《就業(yè)促進法》，偏離了就業(yè)工作的重心，嚴重影響了畢業(yè)生實現(xiàn)真正就業(yè)。

2.高校就業(yè)率統(tǒng)計活動對校園誠信教育產(chǎn)生負面效應(yīng)。高校是社會主義精神文明的搖籃，是國家倡導(dǎo)核心價值觀的主陣地。2014年5月4日習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上強調(diào)：“要把社會主義核心價值觀教育融入高校教育的全過程。高校必須圍繞立德樹人的根本任務(wù)，堅持‘育人為本、德育為先’的教育理念，把社會主義核心價值觀納入高校教育的總體規(guī)劃，落實到教育和管理的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建全方位、多角度、多功能的育人平臺。努力提高價值觀教育的針對性和實效性。”總體上高校對在校大學(xué)生進行了多種多樣的核心價值觀教育，特別是誠信教育是學(xué)生班級主題班會的必備內(nèi)容，收到了良好效果。然而，“由于利益的原因，就業(yè)率統(tǒng)計虛報，‘畢業(yè)生簽虛假協(xié)議’已成為高校心照不宣的粉飾方法”[5]。此類高校的學(xué)府形象在畢業(yè)生心目中一落千丈，雙方甚至產(chǎn)生了矛盾。畢業(yè)生帶著對母校的失望與陰影走向社會，這必然會影響其一生的人生觀和價值觀，隨后在社會上產(chǎn)生負面效應(yīng)，問題如果繼續(xù)蔓延下去，高校對畢業(yè)生的誠信教育將前功盡棄，育人實效性將歸為零，以社會主義核心價值觀為內(nèi)容的立德樹人總體規(guī)劃就無法得到落實，高等教育將面臨徹底失敗。

3.政府把高校作為促進就業(yè)和就業(yè)率統(tǒng)計的同一主體是問題的根源。“當前的畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計主要由高等院校上報國家與政府教育主管部門或高校就業(yè)指導(dǎo)辦公室，由學(xué)校出具相關(guān)證明材料。學(xué)校既是裁判員，又是教練員，既是數(shù)據(jù)的申報人，又是數(shù)據(jù)的證明人。”[5]就業(yè)率是對就業(yè)效果進行評價的手段之一，是政府實施監(jiān)督和決策的重要依據(jù)。高校是政府和社會以就業(yè)率為主要手段實施評價與監(jiān)督的對象，處于被監(jiān)督的地位。被評價者同時又是評價者，被監(jiān)督者同時又是監(jiān)督者，這種主體、客體不分的做法是不符合法律程序的，在缺乏法律程序的情況下產(chǎn)生的畢業(yè)生就業(yè)率，最終導(dǎo)致統(tǒng)計信息失真是必然的。就業(yè)率應(yīng)該是對就業(yè)市場狀況的真實反映，評價者應(yīng)該對畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量高低、專業(yè)對口與否、收入高低、分布范圍以及就業(yè)的及時性和穩(wěn)定性等狀況進行全面評價。實現(xiàn)這一點的前提是要分清“促進主體”和“統(tǒng)計主體”主體責(zé)任。

建議

1.由統(tǒng)計、勞動行政和工商管理部門成立聯(lián)合機構(gòu)，專門負責(zé)高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計。高校就業(yè)率是對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科設(shè)置、專業(yè)結(jié)構(gòu)等進行評價的重要依據(jù)，是政府、社會和考生的共同需要，這與就業(yè)率統(tǒng)計信息的不可靠性產(chǎn)生了對立，這是在把高校作為同一主體條件下難以調(diào)和的矛盾。因此，構(gòu)建政府統(tǒng)領(lǐng)、高校配合、第三方機構(gòu)為主體的高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計新機制，十分必要[6]。《就業(yè)促進法》規(guī)定：“統(tǒng)計部門和勞動行政部門進行勞動力調(diào)查統(tǒng)計和就業(yè)、失業(yè)登記時，用人單位和個人應(yīng)當如實提供調(diào)查統(tǒng)計和登記所需要的情況。”統(tǒng)計和勞動行政部門作為就業(yè)率統(tǒng)計主體是合理合法的，但是由于就業(yè)統(tǒng)計要涉及勞動力市場和就業(yè)崗位，需要工商管理部門的共同參與，成立專門的就業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)，全面、系統(tǒng)、動態(tài)地掌握畢業(yè)生就業(yè)的層次、發(fā)展狀況等，建立資源共享的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，同時引入第三方主體對就業(yè)率進行評價。

2.修訂和完善《統(tǒng)計法》的相關(guān)內(nèi)容，加大對弄虛作假者的處罰力度。一直以來，對各行各業(yè)的統(tǒng)計工作都是統(tǒng)計機構(gòu)在單方發(fā)力，作為統(tǒng)計對象的就業(yè)單位和就業(yè)者卻處于被動而消極狀態(tài)，統(tǒng)計機構(gòu)很難得到統(tǒng)計對象全面而積極的配合。雖然《統(tǒng)計法》分別對作為統(tǒng)計調(diào)查對象的國家機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人，在提供統(tǒng)計調(diào)查所需資料的真實性、準確性、完整性和及時性等方面都有明確的規(guī)定，但由于物價上漲和執(zhí)行力度虛弱，現(xiàn)有的經(jīng)濟處罰顯得非常乏力，建議加大對統(tǒng)計違法行為的處罰力度，讓統(tǒng)計對象主動接受統(tǒng)計調(diào)查，積極提供真實的統(tǒng)計信息，確保就業(yè)率統(tǒng)計準確、及時和有效。

目前大學(xué)生就業(yè)難的顯著特點是，畢業(yè)生找不到自己滿意的工作，用人單位找不到合適的畢業(yè)生。其直接原因是，一方面是在現(xiàn)有高校學(xué)科設(shè)置、專業(yè)結(jié)構(gòu)及其招生規(guī)模條件下，造成有的專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量過剩且培養(yǎng)質(zhì)量不高，有的專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量不足，甚至有些市場急需要的專業(yè)，在高校根本就沒有設(shè)置。另一方面是高校無法掌握歷屆畢業(yè)生就業(yè)及其發(fā)展狀況的準確數(shù)據(jù)，無法準確掌握人才需求結(jié)構(gòu)和需求量，使得學(xué)科設(shè)置、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)方案等處于盲目而模糊狀態(tài)。究其根本原因是政府把高校作為促進就業(yè)和就業(yè)率統(tǒng)計的同一主體，這給高等教育改革和經(jīng)濟發(fā)展帶來的危害是不言而喻的，到了急需改革的時候了。

參考文獻：

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[2]雷春紅：《高校就業(yè)率“指揮棒”的負面效應(yīng)與改革措施》，《現(xiàn)代經(jīng)濟》（現(xiàn)代物業(yè)中旬刊）2012年第11卷第9期,第99-101頁。

[3]劉志偉：《論地方高校就業(yè)指導(dǎo)工作的創(chuàng)新》，《湖南人文科技學(xué)院學(xué)報》2008年8月第4期，第124-126頁。

[4]雷春紅：《高校就業(yè)率“指揮棒”的負面效應(yīng)與改革措施》，《現(xiàn)代經(jīng)濟》（現(xiàn)代物業(yè)中旬刊）2012年第11卷第9期,第99-101頁。

[5]姜麗鈞：《全國政協(xié)委員張喆人：高校就業(yè)率造假心照不宣，應(yīng)引入第三方》，澎湃網(wǎng)，http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1308006。

[6]林武萍：《關(guān)于取消高校作為畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計主體的探討》，《經(jīng)濟師》2011年第8期，第8-81頁。