城鎮化的內涵

城鎮化是一個國家由農業人口占多數向非農業人口占多數轉變的歷史過程，也是從傳統農業社會向現代化社會轉變的過程。城鎮化是世界各國現代化進程中不可或缺的歷史階段。這個歷史階段有共同的特征：一是農村人口向城鎮轉移，二是工業和服務業向城鎮聚集，三是地域性質和景觀發生轉化，四是城市生活方式的擴散和傳播。城鎮化是城鎮結構和功能的大轉變，是物質文明和精神文明的共發展。

城鎮化對我國經濟社會發展的影響

1.促進資源優化配置

資源是經濟社會發展中人力、物力和財力的總和，是經濟社會發展的基本物質條件。資源配置是指對資源在各種不同用途上加以比較后的選擇。當下，我國資源呈現出相對的稀缺性，因此要求我們對有限的、相對稀缺的資源進行合理優化地配置，從而以最少的資源耗費，獲取最佳的效益。資源配置是否優化，對經濟社會發展有著非常重要的影響。

2013年中央經濟工作會議指出，要抓住機遇保持國內生產總值合理增長，推進經濟結構調整，努力實現經濟發展質量和效益均得到提高又不會帶來后遺癥。當前我國經濟發展面臨的一個重大課題是加快經濟結構調整，從而實現資源的優化配置。從世界各國發展的實踐看，城鎮化是調整經濟結構、優化資源配置的重要推動力量。對于我國來說，充分發揮城鎮化的聚集力和輻射力，可以促使經濟資源重組整合，引導各種生產要素優化流動。推進城鎮化，能夠促進人口在城鎮的集聚，創造出新的消費需求，大力促進二、三產業的發展。這樣，就實現了產業結構、產品結構和就業結構的合理調整以及資源的優化配置，對經濟社會的科學發展作用重大。

2.催生大量投資機會

推動城鎮地區的產業升級，是我國城鎮化的一個重要目的。在改革開放初期，我國城鎮化遵循的是先沿海地區后內陸地區的漸進式發展理念。幾十年間，沿海的大中城市獲得了快速發展，但也存在不少弊端，全國勞動人口過度向沿海大中城市聚集，各種資源也過度向大中城市集中，而內陸城鎮的經濟基礎相對落后，產業發展能力也很薄弱。這不僅加劇了沿海大中城市的資源緊張，也加劇了區域經濟社會發展的不均衡。

3.有助于擴大內需

城鎮化不僅可以催生大量投資機會，而且對擴大內需也具有重要推動作用。在市場經濟條件下，內需是經濟增長的根本動力，若需求不足，經濟便會陷于增長緩慢甚至停滯的境地。城鎮化可以創造城鎮居民巨大的消費需求，同時也會給農民創造巨大的收入，提高農民的消費水平，把農村潛在的市場變成現實的消費需求，這也是擴大內需的一個重要途徑。

我國農村人口眾多，農村非農產業發展水平低下，農村富余勞動力大量滯留在效益很低的土地上。推進城鎮化建設，特別是推進大量的小城鎮建設，是轉移農村富余勞動力的有效途徑。通過城鎮經濟的發展，引發新的勞動力需求，創造新的就業領域，特別是勞動密集型的加工業和第三產業，能為農村勞動力提供大量的就業崗位，這就會極大地提高農民的經濟收入，提高他們的消費水平，從而為擴大內需提供強大的支持。

4.有利于促進城鄉一體化

黨的十八屆三中全會進一步提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，這對我國經濟社會發展十分不利。因此，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。

從社會發展進程上看，城鎮化是縮小城鄉差別的一個社會實踐過程，而城鄉一體化是這個實踐所要實現的戰略目標。

我國在推進城鎮化進程的頂層設計中，著眼于城鄉一體化，直接推動城鄉一體化新格局的形成。這就能夠在城鎮化建設進程中，真正改變過去那種城鄉二元的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度，實現城鄉居民在就業、社會福利上的公平，實現戶籍制度、就業制度和社會保障制度的統一。

在城鎮化的推進中，通過“工業反哺農業，城市支持農村”的舉措，可以使農村基礎設施得到改善，使農村服務體系得到完善，使城市基礎設施、城市公共服務向農村延伸覆蓋，使城鄉公共資源配置一體化得以實現，使城鄉產業規劃和城鄉市場得到統一。這樣，就會極大地促進城鄉交流、經濟融合、社會滲透，從而對我國經濟社會發展產生重大而積極的影響。

總之，大力推進城鎮化建設，符合我國的國情，符合我國經濟社會發展的規律，符合我國人民群眾的根本利益，是應對國際各種危機沖擊、保持經濟社會平穩、快速、可持續發展的恒久動力。因此，我們要認真落實十八大以來關于推進城鎮化的戰略設計，堅定不移地走中國特色城鎮化道路，促進我國經濟社會健康持續發展。

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