【摘 要】我國正在加快現代職業教育體系建設，高等學校將由學術型為主的發展模式向研究型和應用技術型兩大類型并行發展模式轉型。雖然轉型會存在著一定的風險和困難，但同時也是新建本科院校發展的一次機遇，新建本科院校需積極主動探索適合自身發展需要的手段和方式實現轉型。

【關鍵詞】地方 新建 本科院校 轉型

2014年2月26日國務院召開了常務會議，討論加快發展現代職業教育等議題，會議已通過加快發展現代職業教育的決定，確定了加快發展現代職業教育的任務措施。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》、《現代職業教育體系建設規劃》以及《教育部關于地方本科高校轉型發展的指導意見》等文件將正式公布，這意味著我國高等學校將由學術型為主的發展模式向研究型和應用技術型兩大類型并行發展模式轉型，職業教育從中職、高職、本科到研究生的上升通道將被打通，新建本科院校向應用技術型高校轉型發展的趨勢更加明顯。如何主動積極探索適合自身發展需要的手段和方式，實現轉型成為擺在新建本科院校面前的重大課題。

地方新建本科院校在我國高等教育體系中占有十分重要的地位

地方新建本科院校是指1999年以來新設的，為地方經濟社會發展培養人才、提供服務的普通本科院校，截至2012年，共有647所，約占全國普通本科高等學校總數的55.3%，占非“211”普通本科高校數量的61.3%。其招生規模和在校生人數所占比例也都超過了50%。新建本科院校在我國高等教育大眾化進程中，起了不可替代的作用，也必將是我國高等教育結構調整的生力軍，為我國現代化職業教育體系建設作出新的貢獻。

地方新建本科院校內涵式發展面臨著重重困難

地方新建本科院校為了適應我國教育大眾化進程，發展速度比較快，規模擴張迅速，隨著我國計劃生育政策作用的顯現，適齡人口減少，高考人數的下降，招生競爭日趨激烈，地方新建本科院校逐步由外延發展轉向內涵發展、特色發展之路，但地方新建本科院校由于建校時間短，發展基礎相對薄弱，在內涵式發展過程中面臨著諸多困難。

1.學校定位日趨合理，但頂層設計落實不到位

近年來，特別是本科教學工作合格評估開展以來，地方新建本科院校改變了以前盲目照搬老牌本科院校的辦學定位，學校辦學定位基本為地方型、應用型、教學型普通高校，人才培養目標定位為：培養高素質應用型專門人才。但是，對應用型人才培養的認識還未形成統一共識，部分教職工對應用型本科教育的本質特征的認識不十分清晰，教學單位和職能部門對學校整體辦學定位的理解不夠充分，部分教師對應用型人才培養觀念、目標及模式認識滯后，對應用型人才的特征未能很好地理解與把握。辦學定位等頂層設計思想未能很好地落實到人才培養的具體環節中去，應用型人才培養的定位在人才培養模式、人才培養方案、課程體系設置、教學質量保障體系和學生管理等方面落實不夠，體現不明顯。

2.學科專業結構不盡合理，與地方產業結構發展需求匹配度不高

地方新建本科院校規模快速發展導致專業發展過猛，專業設置過程中存在受短期效益因素影響現象，部分專業缺乏科學論證，設置有一定的盲目性。專業分布不夠合理，專業跨度過大，學科專業相互支撐不夠。專業設置的適應性與社會需求存在一定的距離，緊貼地方企業升級、經濟轉型，社會發展需要應用型學科專業體系不夠完善。錯位發展的理念和模式還沒有形成系統，培養規格比較模糊，專業方向與市場、區域產業結構的調整結合不緊密。專業建設的個性化和創新性不足，與辦學定位相適應的專業優勢與特色不明顯。沒有建立根據錄取率、報到率、就業率、社會產業結構變化等數據進行專業調整，專業動態調整機制需要進一步完善。

3.對應用型人才培養認識不足，應用型人才培養體系不完善

受“重課堂教學、輕課外指導；重知識傳授、輕實踐訓練”等傳統教育觀影響，地方新建本科院校對“應用型本科人才”知識、素質與能力的標準認識還不夠，對應用型人才培養的定位、規格、方案和內涵缺乏深入的理論研究。課程體系設置、課程內容優化、人才培養模式培養路徑選擇、實踐教學體系構建等應用型人才培養體系不完善，與應用型人才培養目標還不能完全吻合。

4.教師結構不盡合理，“雙師素質”教師不足

地方新建本科院校教師數量總體偏少，生師比偏高,師資隊伍職稱結構、年齡結構和學歷結構不盡合理，教師數量與結構還不能完全滿足應用型人才培養需要，高學歷、高職稱教師比例偏低、年齡偏大，缺少較高水平的專業帶頭人。從年齡結構看，60歲以上及35歲以下青年教師所占比例大,缺少年富力強，教學經驗豐富的中青年教學骨干。教師培養培訓方面偏重學歷提高和課程進修，教師到相關行業企業交流學習的機會相對較少，具有專業（行業）職業資格和任職經歷的“雙師素質”教師數量較少，而且專業分布不均衡。絕大多數新進教師是來自普通高校的應屆博士、碩士畢業生，從高校到高校，沒有企業實踐經歷，缺乏行業工程背景，相對而言，他們的教學基本功和專業實踐能力相對薄弱。實踐教學人員數量不足、隊伍不穩定，部分人員實踐指導能力不強，不能很好滿足應用型人才培養需求。

5.實踐教學體系有待完善，產學研合作教育不深入

新建地方院校實踐教學體系有待完善,經費、場地、時間、指導等有待進一步落實。各專業實踐教學目標和內容的系統性、科學性有待提高。課內實踐教學、單獨開課的實踐課程、集中進行的綜合實踐活動等實踐教學的教學目標、內容、考核方式需要進行系統整合。校內實習實訓基地數量不足，場地有限，資源共享程度不高。與大中型企、事業單位建立適用多專業學生校外實習實訓的綜合性基地偏少，集中實習崗位缺乏，分散實習比例偏高。實踐教學基地資源的效能沒有得到充分發揮。不能較好地實現學生實踐能力與職業需求的對接，難以達到實踐教學體系深度改革的要求。實踐教學的過程管理、指導和考核方式都需要進一步優化。產學研合作教育整體處于初級發展階段，廣度深度不夠，與企業實質性的合作不多。從頂層到二級學院，對產學研合作教育缺乏系統設計和舉措，合作成果不顯著，社會效益不高，在開展產學研合作教育過程中對地方行業企業的吸引力不夠，廣泛開創校企互利共贏局面的難度較大。

6.教研教改成果應用推廣不夠，科研服務地方經濟發展能力低

教學改革整體規劃性不夠，在教學研究與改革中，存在“重理論研究、輕實踐應用”的傾向，對人才培養模式、教學方法與手段改革方面的研究偏少，對優秀教改案例的研究和推廣力度有待加大。科研的整體實力相對薄弱，科研橫向項目數量與經費偏少，應用性科研力量不強，為地方政府、區域行業企業提供的科研成果較少，科研服務地方經濟發展能力低。

7.教學管理制度落實不夠嚴格，質量保障體系有待進一步完善

地方新建本科院校，近年來雖然教學管理、質量監控的制度體系初步形成，但是制度的貫徹落實不到位，執行力度不強。教學質量監控手段單一，教學質量監控“重監輕控”，質量監控的及時性、有效性、循環閉合過程性和激勵與約束機制需要加強，全員性、全方位的質量保障監控仍然不到位，監控手段主要依靠期初、期中、期末教學檢查和督導聽課、評教、評課等傳統方法，包括教學質量信息采集、分析、反饋、改進等環節在內的質量改進的長效機制尚未完全建立。

8.畢業生就業困難，大學畢業生的結構性失業現象依然存在

2013年應屆大學畢業生人數達到699萬人，據分析，到2015年，我國年均高校畢業生仍將在700萬人左右，除了數量的增加， 我國目前高等學校培養的畢業生與社會對人才的需求之間存在著崗位結構矛盾。企業急需大量應用技術型、技能型人才，但是高校畢業生與這些崗位并不匹配，高校畢業生無法選擇到合適的崗位，出現大學畢業生的結構性失業。

地方新建本科院校轉型是國家高等教育結構調整的趨勢

針對我國目前經濟社會發展，對應用型、技能型人才的需求以及大學生的就業存在結構性矛盾的現狀，為采取有效途徑解決地方新建本科院校發展存在的自身難以克服的困難，國家正在進行高等教育結構調整，引導地方新建本科院校轉型發展，構建新型高等職業教育體系。

《教育部2014年工作要點》提出：研究制訂關于地方本科高校轉型發展的指導意見，啟動實施國家和省級改革試點，引導一批本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型。教育部部長袁貴仁在“2014年全國教育工作會議”上強調：教育部將出臺關于引導地方本科高校轉型發展的指導意見，引導一批本科高校在辦學思路、模式、方法上向應用技術型大學轉變。教育部《關于地方本科高校轉型發展的指導意見（征求意見稿）》指出：確定一批試點高校和專業（集群）向應用技術類型高等教育轉型發展。教育部副部長魯昕在“首屆產教融合發展戰略國際論壇”上表示：教育部將多措并舉，支持部分地方本科高校轉型發展，在高校專業設置、招生計劃、財政投入等方面向應用技術型高校轉型發展的地方高校傾斜。

從上述文件、講話中我們可以看出，地方新建本科院校轉型發展成為國家高等教育結構調整的重要組成部分，地方新建本科院校將成為連通中職、高職、本科和研究生職業教育立交橋的重要環節。

地方新建本科院校轉型發展的思考

正如教育部副部長魯昕剖析的那樣，地方新建本科高校轉型發展存在“轉變觀念難、學校理念轉變難、教材建設難、專業建設難、師資隊伍建設難、學校布局難”等困難。但是，地方新建院校應轉變思想觀念，積極適應國家高等教育結構調整趨勢，積極探索適合自身特點和需要的手段和模式，開拓創新，主動轉型，努力成為我國職業教育體系建設的重要力量。

1.轉變思想觀念，主動實現轉型

我們應當敏感地意識到，構建從中職、專科、本科到專業學位研究生教育的現代職業教育體系，推進地方高校轉型發展，建設中國特色應用技術型大學（學院）已經擺上了議事日程。部分地方本科院校已經在行動，2013年6月，由全國三十多所院校發起成立“中國應用技術大學聯盟”，截至2014年4月，有178所地方高校加入，致力于“地方本科高校轉型”和“應用技術大學建設”之路的探索。因此，地方新建本科院校應改變以往慣性思維定式，轉變傳統思想觀念，積極響應和貫徹落實國家關于“引導地方本科高校轉型”和“構建現代職業教育體系”的戰略，主動探索符合經濟社會和適合學院自身發展需要的轉型路徑和方法，爭取國家轉型發展改革試點項目，實現主動轉型。

2.科學確定學校辦學定位，制訂可行發展戰略規劃

以地方經濟發展、產業和企業需求為導向，科學準確進行學校定位，即辦地方性、應用型大學，培養面向現代生產服務一線的高素質技術技能型高級專門人才，體現服務區域經濟社會發展的辦學理念，將學校辦學定位與地方經濟發展對接。同時，制訂適合自身實際，彰顯自身特色，切實可行的學校轉型發展戰略規劃、學科專業調整規劃、師資隊伍建設規劃等，并穩步實施各項戰略規劃。

3.調整學科專業布局，優化課程體系結構

根據當地的經濟社會發展需要，加大現有學科專業結構的優化和調整，努力實現專業設置與地方產業對接。構建適應產業結構轉型升級、文化事業發展需求與區域經濟結構匹配度較高的應用技術型重點學科和特色專業，建設若干優勢明顯和特色鮮明、發展前景良好的專業群，注重學科專業交叉融合，提升為經濟社會發展的服務能力和學科專業競爭力。整合課程資源，優化課程結構，健全適應技術應用型人才培養的課程體系，注重專業課程與職業標準對接，職業教育與終身學習對接。

4.創新人才培養模式，構建科學人才培養方案

充分了解服務區域的經濟發展現狀、方向和需求，進一步深化技術應用型人才培養模式的改革與創新，注重人才培養規格與工作崗位要求對接。積極爭取企業、行業參與，構建應用技術型人才培養方案，將學歷證書與職業資格證書對接。堅持“基礎知識夠用、專業知識管用、技能知識會用”的原則，合理安排通識教育課程、專業教育課程、實踐教學課程和專業方向模塊課程及其比例。培養學生將理論轉換為技術、將技術轉換為生產力的實踐能力和創新精神，促進學生知識、能力、素質全面發展。提高學生、家長、用人單位及社會對人才培養質量的滿意度。

5.加強師資隊伍建設，注重“雙師素質”教師培養

采取“專兼結合、引培并舉、才智并重”的原則，加強適應轉型發展和應用技術型人才培養需要的特色師資隊伍建設。加大高學歷、高職稱和高層次學科專業帶頭人和教學骨干的引進力度，發揮他們對學校轉型發展的引領、帶動作用；通過到行業、企業掛職鍛煉、頂崗工作和為企業開展技術服務等多種方式，加強在職中青年教師實踐教學能力的培養，培養一大批技術應用型的“雙師素質教師”；按照“唯求所用，不求所有”的理念，積極從合作行業、企業和科研院所聘請一批實踐經驗豐富、專業素質高的高級管理人員和工程技術人員為學校的兼職教師，努力建設一支專兼結合、數量充足、結構合理的雙師結構教學團隊。

6.創新教學方法，深化教學改革

鼓勵教師積極探索，創新教學方法，注重更新教學內容，深化教學方式、手段等教學改革，積極推進小班教學，開展啟發式教學、討論式教學、參與式教學、情景式教學、項目教學、典型案例教學、任務驅動教學、現場教學、教學一體化教學，努力實現教學過程與生產過程對接。采用“學院導師+行業導師”的雙導師教學模式，開設由學生和教師共同選題的自主學習課程，構建多元學習模式，加強學生學習策略和方法的訓練指導，確立學生在學習中的主體地位，推動理論與實踐的有效對接。深化以能力提高為中心的過程考試制度改革，改變傳統考核方式，積極推動普及過程考試，采用機試、小論文、口試、筆試等靈活多樣的考核方法，促進以考風帶學風的學習鞭策機制的建設。

7.強化產學研合作教育，落實實踐教學環節

健全校企合作辦學的長效機制，加強與行業、企業、科研院所和其他高校的合作，拓寬合作的領域，強化合作的深度，大力推進校企“合作辦學、合作育人、合作發展、合作就業”，實現“資源共用、人才共有、責任共擔、利益共享”的雙贏局面。加強實驗、實習、畢業論文以及社會實踐等實踐性教學環節，構建以能力培養為主線，基本技能訓練、專業能力訓練、人際交往能力訓練和綜合能力訓練四個層面有機結合的實踐教學體系。人才培養過程體現“校企合作、工學結合”，實現“招工與招生、教學與生產、實習與就業”趨于同步。加強實踐教學的硬環境建設，加強實驗室、實習實訓基地、實踐教學共享平臺和產學研協同創新中心建設，校內實訓堅持“學做合一、校企合一、教研合一”；校外實習堅持“認知實習、生產實習、畢業實習”三維一體。

8.完善技術應用型人才培養各教學環節質量標準，強化教學質量監控體系建設

建立完善適應技術應用型高級專門人才培養需要的各個教學環節的質量標準，完善相應的教學與管理制度，構建和完善“督導、教務兩線監控；校、院系、教研室三級管理；專家、教師、學生、社會四維評價”的教學質量監控體系，強化“全員參與、全方位、全過程、信息化、規范化”的質量管理工作，加強教學管理制度落實情況的監督，教學過程的檢測，教學質量的評價、教學信息的收集和反饋，尤其是要加強實踐教學、合作教育等方面質量的管理與評價，確保應用技術型人才培養質量，以更好滿足地方經濟發展需要。