【摘 要】地方高校的發(fā)展可以推動城市的發(fā)展，而高校的發(fā)展也離不開地方政府的支持。地方政府在高校土地資產(chǎn)置換和新校區(qū)建設(shè)中要在政策上給予支持，把新校區(qū)建設(shè)納入到城市規(guī)劃之中，并在新校區(qū)建設(shè)中，把相關(guān)地方文化設(shè)施建設(shè)與高校文化設(shè)施建設(shè)實行共建、共享。地方高校土地置換可以部分緩解城市土地供應(yīng)不足的現(xiàn)象，同時可以拉動內(nèi)需、帶動消費，推動地方文化事業(yè)發(fā)展的作用。

【關(guān)鍵詞】高校 土地資產(chǎn)置換 政府

課題項目：陜西省教育廳2012年科研項目《高校資產(chǎn)置換的理論探索與實踐研究》（項目編號：12JK0173）。

改革開放以來，我國高等教育取得了巨大的發(fā)展。特別是1999年普通高等學校“擴招”后，在校生人數(shù)急劇增長。在國家對高校投資不足的情況下，高校因擴招而加速建設(shè)，導致資金缺乏，更背上了沉重的債務(wù)負擔，特別是地方高校因資金短缺而影響了自身的可持續(xù)性發(fā)展。有關(guān)高校進行的土地資產(chǎn)置換的實踐證明，“高校進行老校區(qū)土地資產(chǎn)置換，變現(xiàn)存量資產(chǎn)，可以緩解負債壓力。”[1]由此可見，高校土地資產(chǎn)置換是破解影響高校發(fā)展這一瓶頸的途徑之一，而在高校土地資產(chǎn)置換中充分發(fā)揮政府的作用和職能，實現(xiàn)校地良性互動，更能取得雙贏的局面。

高校土地資產(chǎn)置換的含義

高校土地資產(chǎn)置換，是指學校將國家劃撥的土地使用權(quán)及地上附著物(主要指房屋等不動產(chǎn))的所有權(quán)，通過相關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序轉(zhuǎn)讓出售給他人的行為。[1]高校進行土地資產(chǎn)置換的根本目的是利用經(jīng)濟杠桿，通過掛牌拍賣，出售位于城市價格相對較高的老校區(qū)土地及地上附著物資產(chǎn)，使地價增值，用于學校建設(shè)發(fā)展或償還銀行貸款。

高校在獲取資金進行新校區(qū)建設(shè)，在學校硬件條件得到改善的情況下，為教師和學生提供一個更好的工作和學習的環(huán)境，可以提升學校的凝聚力和吸引力，擴大學校的社會影響力，并有助于更新辦學理念，更好地開展學科建設(shè)。

高校土地資產(chǎn)置換需要具備相應(yīng)的內(nèi)外部條件。內(nèi)部條件包括高校所在校區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢的天然條件以及高校要求發(fā)展的渴望使得校區(qū)土地資產(chǎn)置換成為可能；外部條件包括國家法規(guī)的支撐以及地方政府的支持，其中地方政府的支持起著根本的作用。

地方政府在高校土地資產(chǎn)置換中的作用

高校與地方政府有著緊密的關(guān)系，高校的發(fā)展可以推動城市的發(fā)展，對地方的經(jīng)濟文化事業(yè)的發(fā)展起著重要的支撐重要，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起著不可忽視的影響和推動作用。而高校的發(fā)展也離不開地方政府的支持，地方高校的發(fā)展不僅依賴并受制于地方政府的政策支持與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。

1.地方政府要重視高校的發(fā)展，在政策上給予支持

地方政府對高等教育統(tǒng)籌力度的加大，可以促進地方高校的快速發(fā)展。有關(guān)政府部門也要進一步提高高等教育在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中重要作用的認識，在加大區(qū)域政策支持力度的同時，保證對高等教育必要的投入，從而使當?shù)馗叩冉逃玫娇焖俜€(wěn)步的發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)提供更好的智力支持和人才支持。地方政府在地方高校資產(chǎn)置換和新校區(qū)建設(shè)中，要減免各種稅、費，降低置換成本，并充分利用新校區(qū)建設(shè)進行市政規(guī)劃，從而拉大城市規(guī)模，配套城市設(shè)施。如果說2009年以前，少數(shù)地方高校通過積極爭取，得到了地方政府允許老校區(qū)資產(chǎn)置換的許可及優(yōu)惠政策是一種嘗試與探索的話，那么2010年財政部、教育部印發(fā)《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負擔，化解高校債務(wù)風險的意見》（財教〔2010〕568號），則標志著國家對高校進行老校區(qū)資產(chǎn)置換這一做法的肯定與支持。但據(jù)了解，截至目前仍有一些省份并未按要求配套出臺支持地方高校老校區(qū)資產(chǎn)置換的優(yōu)惠許可政策，制約了這一雙贏舉措的全面有效推進。

2.地方政府可以把新校區(qū)建設(shè)納入到城市規(guī)劃之中

城市的發(fā)展需要不斷拉大城市骨架。地方政府在地方高校新校區(qū)選址中，可以把其納入到城市規(guī)劃中，從而擴大城市規(guī)模。而新校區(qū)的建設(shè)以及學生的入住，自然也帶動了校園周邊區(qū)域的人口流動和經(jīng)濟發(fā)展。

3.在新校區(qū)建設(shè)中，把相關(guān)地方文化設(shè)施建設(shè)與高校文化設(shè)施建設(shè)實行共建、共享，避免重復投資

高校存在于社會中，存在于城市中。高校與城市文化品格的提升息息相關(guān)，在提高居民素質(zhì)、提高城市企業(yè)文化品位、繁榮城市文化產(chǎn)業(yè)等方面起到越來越重要的作用。

地方高校在進行新校區(qū)建設(shè)中，要本著與地方政府共建共享、開放式校園的思路，把學校真正建成區(qū)域人民群眾的大學，幫助地方政府解決文化建設(shè)資源不足的難題，增強地方政府對學校的支持。而地方政府更可以利用地方高校新校區(qū)建設(shè)的契機，有意識地把一些社會文化設(shè)施建在校園中，共同投資、共同使用，既可以減少重復建設(shè)，又可以使地方高校的校園變?yōu)榫用裥蓍e娛樂的場所。

以安康市為例，2009年5月，安康市政府以市長辦公會議紀要形式，確定了給予安康學院老校區(qū)資產(chǎn)置換土地出讓金和新校區(qū)建設(shè)工程報建費用市本級部分即征即返、全額返還的優(yōu)惠政策，直接支持資金近億元。而安康市因有安康學院新校區(qū)的建設(shè)（將安康市體育運動中心、圖書館、大劇院納入學校建設(shè)規(guī)劃，共同建設(shè)、共同使用），才解決了安康市江北新區(qū)文化配套設(shè)施問題，拉動了整個江北城市新區(qū)的建設(shè)開發(fā)，實現(xiàn)了市、校互利和共同發(fā)展。

高校土地資產(chǎn)置換對地方社會發(fā)展的支持作用

“地方與地方高校的關(guān)系并非單向給予，而是互利共贏的關(guān)系。”[2]作為地方高校，“地方性”是學校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，地方高校必須要擔負起為當?shù)亟?jīng)濟、教育和社會各項事業(yè)發(fā)展提供人才支持和智力保障的重任，從學科結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)的層次和類型、人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格等方面入手，解決當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中重大的科技、管理、政策等方面的問題，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟的發(fā)展需要。這樣地方高校才能更好地取得社會、政府的支持，從而使自己得到更好的發(fā)展。

1.高校土地置換可以部分緩解城市土地供應(yīng)不足的現(xiàn)象

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們對居住環(huán)境的要求也越來越高。原有的城市框架影響了城市改造的步伐，城市用地緊張顯得尤為明顯和突出。而地方高校進行老校區(qū)土地置換，被置換的老校區(qū)一般都位于城市的中心位置，且一般都被置換為商業(yè)用地，用于商業(yè)開發(fā)，可以部分解決城市發(fā)展和建設(shè)中的土地供應(yīng)不足的現(xiàn)象。同時，新校區(qū)的建設(shè)對所在城市的布局也將產(chǎn)生影響，可以起到拉大城市規(guī)模的作用。

2.拉動內(nèi)需，帶動消費

大學生是一個消費群體，有調(diào)查表明，“武漢大學生人均月支出980元”。[3]消費構(gòu)成主要集中在基本生活費、學習消費、休閑娛樂消費以及人際交往消費等四大方面，而其中主要是食物和衣著支出方面的消費。由此可見，當學生來到新校區(qū)，必然增加了新校區(qū)周邊區(qū)域的就業(yè)機會，帶動周邊區(qū)域的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并對這一區(qū)域地價的提升起到直接的拉動作用，從而帶動了這個城市的經(jīng)濟發(fā)展。

3.推動地方文化事業(yè)的發(fā)展

高校是城市的一個重要部分，高校校園內(nèi)蘊含豐富的文化信息，獨特的品格和氣質(zhì)，無形中提高了城市的檔次。隨著高校的進一步發(fā)展，高校的社會功能進一步拓展，成為帶動城市發(fā)展的科技文化中心。地方高校在新校區(qū)建設(shè)中，要考慮到所在城市的特點和需求，把新校區(qū)建設(shè)成城市的一張“名片”，擴大城市影響力。

高校新校區(qū)建設(shè)有助于為城市發(fā)展作出貢獻。新校區(qū)建設(shè)可以帶動所在城市建材業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，拉動各種消費的增加。同時也會加快新校區(qū)周邊地區(qū)的城市化進程，推動城市邊緣地區(qū)的文化事業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會，對地方經(jīng)濟社會的發(fā)展起到巨大的促進作用。地方政府和地方高校在土地資產(chǎn)置換和新校區(qū)建設(shè)中的合作和良性互動，既可以促進地方高校的發(fā)展，同時也可以促進地方經(jīng)濟文化社會的發(fā)展。

參考文獻：

[1]閔小平,王斌.高校土地資產(chǎn)置換的探索與實踐[J].揚州大學學報（高教研究版），2011,3:74-78.

[2]張婕.地方高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系及政策取向[J].國家教育行政管理學院學報，2007,07:81-83.

[3]武漢大學生人均月支出980元[J].中國教師，2011,20.