陜西是教育大省，目前正在向建設(shè)西部教育強省的目標邁進，而全省近60萬教師是陜西教育的發(fā)展之本，如何做好教師隊伍建設(shè)工作，成為實現(xiàn)西部教育強省的重中之重。9月4日，在教師節(jié)來臨之際，陜西省新聞辦召開新聞發(fā)布會，陜西省教育廳副廳長張雄強向新聞媒體通報指出，2010年以來，在貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和我省《實施意見》精神的過程中，全省教師隊伍建設(shè)工作在戰(zhàn)略設(shè)計、制度建設(shè)、機制創(chuàng)新、保障水平等方面，做了大量卓有成效的工作，教師隊伍整體面貌得到很大改善，中小學(xué)（幼兒園）教師隊伍的整體素質(zhì)顯著提升，特殊教育師資的培養(yǎng)培育力度明顯加強，職業(yè)教育“雙師型”教師的比例迅速提高，高等院校“兩院”院士、教學(xué)名師、三秦學(xué)者英才薈萃，全省教師隊伍建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。

圍繞建設(shè)教育強省的核心目標，完善教師隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計

近年來，根據(jù)我省教育發(fā)展現(xiàn)狀和目標要求，陜西省強化了教師隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計，形成了“以德為先，骨干帶動，全員提升”三位一體的戰(zhàn)略思路，確立了“骨干體系建設(shè)”和“全員素質(zhì)提升”兩大教師隊伍建設(shè)工程，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高水平專業(yè)化教師隊伍。

圍繞頂層設(shè)計, 針對學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、特殊教育、高等教育等不同層次教師發(fā)展規(guī)律和要求，陜西省先后出臺了一系列政策文件，系統(tǒng)地從教師資格、培養(yǎng)培訓(xùn)、管理、評聘、待遇、表彰等方面進行了系統(tǒng)設(shè)計，形成了一套完備的“制度群”，基本確立了我省教師隊伍建設(shè)的政策體系。其中，有不少創(chuàng)新舉措，走在全國前列。比如：2008年底，在全國率先實施了覆蓋各類教育的教職工績效工資，改善教師待遇；2009年在全國率先進行了中小學(xué)教師職稱改革試點，為全國建立新的中小學(xué)教師職稱體系提供了經(jīng)驗，已經(jīng)推向全國；2010年省政府出臺《關(guān)于加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的意見》，將教師工作推向了新的更高階段；2011年全面推進校本研修，為全國創(chuàng)新教師發(fā)展模式創(chuàng)造了新經(jīng)驗；2012年開始實行中小學(xué)幼兒園新任教師“省考、市選、縣用”的教師準入制度；2013年率先試行學(xué)前教育免費師范生制度等。這些政策和舉措，為有效補充數(shù)量、完善隊伍結(jié)構(gòu)、強化教師管理、激勵更多優(yōu)秀人才從事教師工作，全面提升教師隊伍整體水平提供了有力保障。

堅持把師德師風建設(shè)作為教師隊伍建設(shè)的首要任務(wù)

陜西省一直把立德樹人作為教師隊伍建設(shè)的根本立足點。2013年全省教師工作會議出臺的《關(guān)于加強中小學(xué)師德師風建設(shè)工作的意見》（陜教師〔2013〕30號）突出了“三個重點”和“五個著力”。“三個重點”是：一是建立師德約束機制。制定了警示懲戒、查糾處理等制度，畫出“紅線”，嚴防教師違反師德師風。二是規(guī)范師德教育。將師德規(guī)范作為新教師入職和各類教師培訓(xùn)的第一課，把心理健康教育作為重要內(nèi)容。三是堅持正面教育與懲戒相結(jié)合的原則，各級教育行政部門和學(xué)校制訂加強中小學(xué)教師職業(yè)行為的規(guī)章制度和獎懲條例，做到獎罰分明。“五個著力”是指從責任主體、師德教育、典型引領(lǐng)、制度建設(shè)、紀律約束等五個方面，完善師德建設(shè)工作機制。強化各級教育行政部門、中小學(xué)校長的主體責任，為每個教師建立師德檔案。進行年度師德考評、師德宣傳、“一票否決”等活動加強師德師風建設(shè)，師德整體水平顯著提升。2013年，商洛中學(xué)劉占良老師獲評“全國教書育人楷模”，盧慶林、田延被評為“全國師德標兵”。近年來，我們對各地落實師德建設(shè)責任制和制度建設(shè)情況進行專項督查，在全省開展中小學(xué)教師“走進家庭、攜手育人”大家訪活動，密切家校聯(lián)系，激發(fā)教師師德意識。注重用身邊的人教育身邊的人，樹立了一批師德典型。完善師德考核標準和辦法，公開師德承諾，設(shè)立師德師風監(jiān)督信箱和舉報電話，接受社會監(jiān)督。

通過深化改革不斷提高教師工作管理效能

張雄強副廳長說，一是改革教師入職管理機制。規(guī)范和改進教師資格考試，提高準入門檻，加強過程管理，確保教師入口關(guān)質(zhì)量。二是推進教師管理制度改革，盤活全省教師資源，努力促進教育均衡發(fā)展。今年3月，省教育、組織、編制、財政和人社等五個部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于深入推進義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗工作促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（陜教規(guī)范〔2014〕5號），要求從今年9月啟動實施校長教師交流輪崗制，各縣區(qū)每學(xué)年教師交流比例一般不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中名師（特級教師、教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人和教學(xué)名師等）、高級教師和一級教師不低于交流總數(shù)的30%。力爭實現(xiàn)3年內(nèi)教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，縣域內(nèi)教師、校長資源的均衡配置。三是全面深化教師職稱制度改革。在全國率先改革中小學(xué)教師職稱評價機制，為中小學(xué)幼兒園教師設(shè)立正高級職稱，貫通了教師職業(yè)發(fā)展通道，拓寬了教師專業(yè)成長空間。全省首批遴選出106名正高級教師已獲教育部、人社部批準。四是下放高校教師職稱評審權(quán)。向民辦院校和高職院校全面下放講師評審權(quán)，對有條件的院校下放教授、副教授評審權(quán)，激勵高校自主加強教師隊伍建設(shè)；改革中專教師系列評審程序，重點考查申報人教育教學(xué)能力；改進職稱評審工作程序，最大限度發(fā)揮學(xué)科專家評審作用，減少行政裁量權(quán)的使用。

完善和創(chuàng)新教師隊伍建設(shè)工作機制

近年來，陜西省高度重視骨干教師隊伍建設(shè)，省教育廳和人社廳《關(guān)于加強中小學(xué)教師隊伍骨干體系建設(shè)的意見》（陜教師〔2013〕28號）確立了具有我省特色的“三級三類”基礎(chǔ)教育骨干體系建設(shè)總目標和要求，通過層層選拔、分類培養(yǎng)和團隊建設(shè)，激活了“骨干帶動—全員提升”的教師自我發(fā)展模式，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀教師。累計評選出“陜西省教學(xué)能手”3000余名，首批建立省級“優(yōu)秀教學(xué)能手工作站”152個，遴選培養(yǎng)陜西省第九批特級教師145名，發(fā)揮了帶動、引領(lǐng)和示范的作用。今年4月又啟動了省學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計劃，遴選了首批培養(yǎng)對象212名。建立和完善教師培訓(xùn)體系。積極開展省級教師培訓(xùn)基地建設(shè)，加強和完善組織架構(gòu)和管理體系，成立了全省中小學(xué)幼兒園教師發(fā)展中心、校園長培訓(xùn)中心和全省教師教育指導(dǎo)中心，依托師范院校，建立省級培訓(xùn)基地40多個。各市、縣也分別建立了教師培訓(xùn)基地。指導(dǎo)高師院校與縣、校對口結(jié)對，培育典型和骨干。在全省高等院校推進教師發(fā)展中心建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋、實體化運作。建立教師培訓(xùn)質(zhì)量保障機制。從2009年開始實施新一輪中小學(xué)幼兒園教師全員培訓(xùn)，迄今累計投入培訓(xùn)經(jīng)費5億多元，培訓(xùn)人次超過40萬，全面完成了每位教師每5年一輪的目標任務(wù)。為了強化培訓(xùn)工作，省教育廳、財政廳、人社廳出臺了《關(guān)于加強中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的實施意見》（陜教師〔2013〕31號），要求教師培訓(xùn)要面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村、關(guān)注薄弱；優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，以提高師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力為核心，堅持“以德為先、能力為重、按需施訓(xùn)”的原則；建立培訓(xùn)項目招投標制，面向省內(nèi)外公開招標。省內(nèi)培訓(xùn)項目要求域外專家不少于1/3。創(chuàng)新培訓(xùn)管理，省、市、縣三級教育行政部門和培訓(xùn)機構(gòu)分工負責；完善評價機制，開展培訓(xùn)質(zhì)量匿名評估，將教師培訓(xùn)列入中小學(xué)辦學(xué)水平評估和校長考評的指標體系。目前，正在籌建陜西省中小學(xué)教師培訓(xùn)評估中心。通過創(chuàng)新培訓(xùn)積極探索“大規(guī)劃、低成本、高水平”的教師培訓(xùn)新途徑，通過集中培訓(xùn)、送培下鄉(xiāng)、遠程培訓(xùn)、校本研修等多種途徑，確保每位教師每五年完成不少于360學(xué)時的培訓(xùn)任務(wù)；圍繞課程改革，以問題為導(dǎo)向，采取交互式、探究式培訓(xùn)；積極開展域外和海外高端培訓(xùn)。深化實施“名師大篷車”、“浸入式培訓(xùn)”、“校本研修”等品牌項目，計劃每年通過“國培計劃”和“省培計劃”培訓(xùn)中小學(xué)、幼兒園教師10萬人次。

張雄強副廳長最后指出，教育優(yōu)先發(fā)展是國家的戰(zhàn)略需要，提升教師素質(zhì)是教育的關(guān)鍵所在。我們將在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以更加務(wù)實的作風，更加扎實的舉措，做好全省教師隊伍建設(shè)工作，為“教育強省”建設(shè)做出貢獻。

熱點問答：

在新聞發(fā)布會上，陜西省教育廳張雄強副廳長、教師工作處處長羅侃淳、人事處副處長高強就記者關(guān)心的教師資格證“國考”、我省教師隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃和思路、推進義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗等熱點問題回答了記者的提問。

問：今年3月，我省出臺了義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗的相關(guān)政策。我想了解一下我省在推進義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗時，具體有哪些途徑和方式？為確保教師校長交流輪崗順利實施，主要有哪些保障措施？

答：我省義務(wù)教育發(fā)展不均衡，各市縣（區(qū)）具體情況又千差萬別，因此，《意見》未對交流輪崗的形式做具體規(guī)定，僅要求“各市、縣（區(qū)）結(jié)合本地區(qū)實際，積極創(chuàng)新教師校長交流輪崗的方式方法，通過轉(zhuǎn)任交流、團隊交流等多種方式有效推進教師校長交流輪崗”。各市縣（區(qū)）結(jié)合本地區(qū)實際，充分發(fā)揮聰明才智，積極創(chuàng)新交流輪崗機制體制，探索出形式多樣、富有成效的交流形式。例如：

西安市依托“大學(xué)區(qū)”制，按照大學(xué)區(qū)組建類型，結(jié)合成員校辦學(xué)性質(zhì)，由縣（區(qū)）教育行政部門指導(dǎo)學(xué)區(qū)長學(xué)校，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，采取幫扶支援、協(xié)作共享、跨校兼課、影子培訓(xùn)等靈活多樣的形式實施教師交流，在區(qū)域內(nèi)共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

寶雞市重點推行團隊式、組合式交流，由城區(qū)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校副職或中層領(lǐng)導(dǎo)帶隊，精選3至5名骨干教師，組建成專長互補、梯度合理、德才兼?zhèn)涞膱F隊，到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校入住工作，通過團隊行動、整體推動、雙向互動、城鄉(xiāng)聯(lián)動，帶動全市范圍內(nèi)教育理念、教學(xué)資源、課改方法、管理手段及一切有利因素的合理流動，促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

韓城市通過教育行政部門下達“走教”指標，從市屬各學(xué)校選派一定數(shù)量的體、音、美專任教師到農(nóng)村學(xué)校任教，對村小、教學(xué)點的體音美教學(xué)實行“走教”制，探索解決全市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校體、音、美專業(yè)教師不足的現(xiàn)實矛盾。

為吸引鼓勵更多優(yōu)秀教師和校長到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校工作或任教，《意見》要求各市、縣（區(qū)）要在編制核定、崗位設(shè)置和聘用、職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工資待遇、評優(yōu)評先等方面制定優(yōu)惠政策，保障教師、校長交流輪崗工作的順利開展。一是對主動到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校工作的教師和校長，在職稱評定、崗位聘用、評優(yōu)樹模等方面，實行政策傾斜。從2016年起，評選特級教師、縣級及以上名師名校長時，參評人選須具有2所以上學(xué)校的工作經(jīng)歷，或在農(nóng)村（薄弱）學(xué)校有6年以上的工作經(jīng)歷。二是大力開展校本培訓(xùn)，充分發(fā)揮骨干教師、優(yōu)秀教師的傳、幫、帶作用，以到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流的教師為重點，進一步加強音樂、體育、美術(shù)、英語、信息技術(shù)、科學(xué)等緊缺學(xué)科培訓(xùn)，著力提高到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流教師的業(yè)務(wù)水平。三是在省特級教師、省學(xué)科帶頭人、省教學(xué)能手評選，以及名師名校長培訓(xùn)和省級骨干教師培訓(xùn)中，優(yōu)先向城區(qū)學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校交流的骨干教師傾斜，努力提升全省義務(wù)教育階段教師隊伍整體素質(zhì)。五是在分配績效工資時重點向農(nóng)村、邊遠山區(qū)、薄弱學(xué)校和一線教師傾斜，教師周轉(zhuǎn)房要優(yōu)先保障交流到農(nóng)村的教師使用居住。

問：近年來，國家非常重視教師培訓(xùn)工作。請問在教師培訓(xùn)問題上，我省的主要任務(wù)和重點有哪些？教師培訓(xùn)的經(jīng)費投入是如何保障的？

答：促進教師的專業(yè)發(fā)展，提升教師的綜合素質(zhì)，這是教師隊伍建設(shè)的直接目標，但隊伍建設(shè)的最終目標還必須落實到全面提升教育教學(xué)質(zhì)量、全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量這個根本任務(wù)上來，這是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的大方向，這一點在任何時候、任何情況下都必須十分明確，不能有半點含糊。因此，教師隊伍全員培訓(xùn)、全員提升就具有非常重要的全局性、戰(zhàn)略性意義。

為了強化培訓(xùn)工作，省教育廳、財政廳、人社廳出臺了《關(guān)于加強中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的實施意見》（陜教師〔2013〕31號），要求教師培訓(xùn)要面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村、關(guān)注薄弱；優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，以提高師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力為核心，堅持“以德為先、能力為重、按需施訓(xùn)”的原則；建立培訓(xùn)項目招投標制，面向省內(nèi)外公開招標。省內(nèi)培訓(xùn)項目要求域外專家不少于1/3。創(chuàng)新培訓(xùn)管理，省、市、縣三級教育行政部門和培訓(xùn)機構(gòu)分工負責；完善評價機制，開展培訓(xùn)質(zhì)量匿名評估，將教師培訓(xùn)列入中小學(xué)辦學(xué)水平評估和校長考評的指標體系。目前，正在籌建陜西省中小學(xué)教師培訓(xùn)評估中心。

我們積極探索“大規(guī)劃、低成本、高水平”的教師培訓(xùn)新途徑，通過集中培訓(xùn)、送培下鄉(xiāng)、遠程培訓(xùn)、校本研修等多種途徑，確保每位教師每五年完成不少于360學(xué)時的培訓(xùn)任務(wù)。我省還將這360學(xué)時劃分為集中培訓(xùn)120學(xué)分，遠程培訓(xùn)120學(xué)分，校本研修120學(xué)分，以提高實效；圍繞課程改革，以問題為導(dǎo)向，采取交互式、探究式培訓(xùn)；積極開展域外和海外高端培訓(xùn)。深化實施“名師大篷車”、“浸入式培訓(xùn)”、“校本研修”等品牌項目，計劃每年通過“國培計劃”和“省培計劃”培訓(xùn)中小學(xué)、幼兒園教師10萬人次。

我省從2009年開始實施新一輪中小學(xué)幼兒園教師全員培訓(xùn)，迄今累計投入培訓(xùn)經(jīng)費5億多元，培訓(xùn)人次超過40萬，全面完成了每位教師每5年一輪的目標任務(wù)。2010年國家實施“國培計劃”以來，我省5年來共爭取國家資金3.02億元，從2010年起，省本級每年投入5500萬元，共投入2.75億元；全省教育工作會議后，各市縣紛紛列支了專項的教師隊伍建設(shè)經(jīng)費，以今年為例，各市共列支了7466萬元，各縣區(qū)共列支了11047萬元。同時，我們嚴格要求各校公用經(jīng)費的5%用于中小學(xué)教師培訓(xùn)，主要用于校本研修。

問：近兩年，省域內(nèi)各高校陸續(xù)建立了教師發(fā)展中心，以推動高校教師隊伍建設(shè)。那么，高校作為具體實施者，怎樣才能把教師發(fā)展中心建設(shè)好，教育行政部門從頂層設(shè)計上有哪些考慮？

答：近年來，隨著高校擴招和規(guī)模的擴大，教師的需求量也相應(yīng)增加，各高校紛紛采取措施大力引進和補充教師，一定程度上緩解了教學(xué)科研壓力，但是在此過程中，各高校也明顯地發(fā)現(xiàn)，具有高學(xué)歷，但教學(xué)能力比較弱、科研找不到方向的教師仍然存在，再一次引起我們的深入思考。

目前我省高校45歲以下教師占到教師總數(shù)的80%，已成為高校教師隊伍的主體。中青年教師的發(fā)展與提高決定著學(xué)校的發(fā)展未來，決定學(xué)校能走多遠，能飛多高。因此，我省去年發(fā)布了《陜西省教育廳關(guān)于省屬高校教師發(fā)展中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，把高校教師發(fā)展中心建設(shè)作為推動教師隊伍建設(shè)的著力點，正是基于對全省高校教師隊伍現(xiàn)狀的研判而采取的有力措施。教師發(fā)展中心建設(shè)也是對學(xué)校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的一次變革，它將傳統(tǒng)的管控式管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，將教師發(fā)展中心切實打造成為“教師之家”，用更加和諧的環(huán)境促進教師發(fā)展，從而建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊伍。

通過“教師之家”促進學(xué)校機制體制創(chuàng)新，促進教師專業(yè)化成長，是教育新形勢下的新嘗試。要把高校教師發(fā)展中心建設(shè)好，必須著眼長遠，具有戰(zhàn)略前瞻性，建立校領(lǐng)導(dǎo)牽頭、多部門參與的協(xié)同工作機制，著力解決定位問題；需要配備良好的物理條件，包括獨立的辦公和教學(xué)場所、人員和預(yù)算保障，著眼用有效的服務(wù)吸引教師，切實讓教師發(fā)展中心成為“教師之家”；特別需要注意的是不能搞“一刀切”，要符合學(xué)校實際，充分體現(xiàn)學(xué)校鮮明的特色。

總之，高校教師發(fā)展中心建設(shè)是專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，是為教師專業(yè)成長保駕護航的，它將成為今后一段時期內(nèi)加強教師隊伍建設(shè)的主陣地。我們也期望通過這個陣地，將我省的教師隊伍建設(shè)推上一個新的臺階。