三原，關中腹地一個總面積576.9平方公里、轄11個鎮、208個行政村、人口42萬的農業縣，現有各類幼兒園108所，在園幼兒13476名。因2012年承辦全省學前教育三年行動計劃推進現場會，并于期間展示出的發展決心、行動和成果而再次聲名鵲起。該縣不但為全省打造出了窮縣也能辦出好教育的三原樣板，而且也為我們鍛造出了一種仰高、彌遠和鉆堅的學前教育精進品質。

一、“加強頂層設計，合理規劃公、民辦布局，提高學前教育的覆蓋率和普及率。”

2010年底，三原縣在摸清底子的基礎上，以“建設公辦、優化民辦，公辦、民辦并舉，加快學前教育優質資源布局”為指導，在政府主導下制定出臺了《三原縣學前教育三年行動計劃（2011—2013）》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》提出:利用三年時間完成“一鎮一中心園”和“15所公辦村級園”的建設，同時保留25所民辦幼兒園。2012年又提出“三年任務兩年完成”建設目標，加快公辦園布局和民辦園優化步伐。

三原縣是一個教育大縣，擁有豐厚的教育底蘊，但三原縣更是一個年財政收入不足5億且支出龐大的農業窮縣，對于落實這樣的《計劃》無異于“蜀道難，難于上青天”。面對如此境況，縣委縣政府義無反顧地選擇了迎難而上，提出了“舉全縣之力發展學前教育”的響亮口號，并堅持“高起點、高標準、高要求”的理念加以實施。2011年起，他們堅持財政主體投入、充分利用閑置校產、鼓勵民間資本投入，多元化突破公辦園建設資金、土地、校舍瓶頸，并依據省頒標準，對公辦幼兒園進行內部設施高規格、高標準配套，不但給每所中心園鋪設了高標準的地暖、草坪，還高規格配足配齊了電教器材、大中小型玩具、安全設施等，真正達到了“最美建筑在幼兒園、最好設施在幼兒園”的總體要求，于“山重水復”中獨辟蹊徑，開創了窮縣辦教育的另一番天地。2012年10月全省學前教育三年行動計劃推進現場會在三原成功舉辦，省市對三原發展學前教育的決心、行動、思路和經驗給予高度肯定，并在全省廣泛推廣。

目前，所有公辦園項目均已完成并投入使用，公辦優質資源、在園幼兒數在全縣學前教育中的覆蓋率和占有率均占到60%以上；民辦園由過去的70余所變為了現在的52所，一些條件差、管理落后的家庭式民辦園被取締，65%以上的民辦園改善了辦園條件和管理并購置了標準校車。“一手抓公辦建設、一手抓民辦優化”的建設思路使三原縣在短短的三年時間里完成了學前優質資源的擴充和布局，在全省率先完成了“擴總量、廣覆蓋”的目標，學前三年毛入園率也隨之提高，達到96%以上。

二、“規范管理的前提是有‘規’，關鍵是就‘范’，有了可依據的‘規’并能嚴格遵循就是規范管理。”

與學前三年行動計劃同步實施的是學前規范管理。按照“一手抓建設、一手抓管理，建設與管理同步”的發展思路，從2011年起，三原縣著手編制出臺了《三原縣學前教育管理手冊》，并依據《手冊》對各類幼兒園加以規范。該手冊涵蓋法規政策、重要文件、辦園標準、管理文件等諸多內容，實現了“覆蓋全面、條目清晰、要求具體”的初衷和“一冊在手明明白白”的目的，為學前教育管理提供了規范依據。

在《手冊》指導下，三原縣采取群眾參與下的監督與治理為規范形式之一，由政府牽頭明確權責，協調各部門職能，發動群眾參與幼兒園規范管理。一是在校車管理、衛生防疫、安全教育等方面設立群眾監督員，實時反映情況，各部門依據具體權責從技術層面指導制度政策的貫徹落實，在操作的規范性和程序的完整性方面加大整治力度。二是綜合治理，多層次多角度堵住管理漏洞，充分利用政策要求，以“治”促“管”。如在幼兒退學不退費、校車超員超速、隱瞞安全隱患、違規收費和宣傳、不正當競爭等問題上加大懲戒速度和力度，始終貫徹“打擊一批、處理一批、教育一批”管理總要求，為學前教育的發展奠定了良好的管理秩序。

另一種規范形式則是按照“縣局頒發標準，各園對照申請，專家評估定類”的等級管理思路，從2011年起對全縣幼兒園根據條件和管理狀況，按照15%、35%、45%和5%的比例分為一類園、二類園、三類園和未入類園，在政策、資金、培訓等方面實行梯度式傾斜，漸次取締未入類園，逐步壓縮家庭式辦園空間。配套建立“優者進、劣者退”的升降等機制，即每兩年重新評估一次，條件改善明顯、管理檔次提升的可進入高一等次，反之則降，以此增強各園危機感，鼓勵良性競爭。

同時，還把科學保教作為規范的靈魂，其核心是一日常規的制定與落實，關鍵是幼小銜接。在一日常規的制定與落實方面，該縣根據地域和各園具體條件，結合幼兒特點制定符合各園的一日常規。其中共性部分為縣局規定，個性部分為各園按需制定，涵蓋所有在職人員、所有時段，經審核合格備案后實施，給予幼兒園一定的自主權，鼓勵個性發展。并通過縣局“一日常規檢查”和園內“一日三巡”及考核活動促進落實。在幼小銜接方面，一是調整一日活動作息制度、改變活動室環境布置，縮小與小學差異程度的工作；二是帶領兒童參觀小學、開展各種聯誼活動，開展培養兒童小學適應性方面的教育；三是舉行畢業典禮。通過這些活動的開展，很好化解了幼小斷層現象，遏制了“小學化”傾向蔓延，獲得了家長對實施《綱要》《指南》的支持。

三、“內涵提升的關鍵之關鍵在于教師，重中之重在于特色發展。”

有一支什么樣的幼教隊伍，就有什么樣的學前教育質量。正是基于這樣的認識，三原縣一直堅持把人員素質提高作為發展學前教育質量的重要手段。一是“領著往前走”，通過專家引領、面對面指導的基本方式，有針對性地促進專業成長。同時又通過送教入園、觀摩、技能大賽、崗位比武、理論測試等活動促業務水平提高，深層次打造專業化幼教隊伍；二是“牽著往前走”，以《綱要》、《指南》為基本依據，對教師行為進行“修剪”，努力剔除其不科學、不規范的施教行為。現在，無論是招錄、轉崗還是臨聘人員，其理念水平、管理水平和保教水平都有了明顯提高，真正成為了一支理念先進、業務精尖的高素質隊伍。

同時，堅持特色發展，為可持續發展奠基。把“一日生活即課堂”、“游戲為基本活動、寓教于樂”的理念、富有地方特色的鄉土文化植入幼兒園的環境創設與保教活動之中，尊重、利用和挖掘幼兒發展規律，突出生活與保教、地域傳統與現代教育的結合，充分彰顯發展特色。如馬額中心園的洪拳、安樂中心園的剪紙、明珠藍天幼兒園的種養植……特色明顯，逐漸形成了“各有各特點、各有各優勢”的發展局面。

與特色發展相配套的是游戲開發。三原縣要求各園立足鎮域深厚民俗文化底蘊，按照學前不同領域充分挖掘農村傳統游戲，如夾沙包、跳格子、螃蟹行、打彈球、順口溜……促進本土教材開發，堅持勤儉辦園，增強可持續發展能力。目前，城關鎮幼兒園的園本教材已經成并得到驗證，得到了家長的廣泛支持，馬額、安樂、高渠等中心園的園本游戲教材也即將投入使用。

四、“總的來講，學前教育的發展歸根結底是人的發展，而發展的高度與管理的科學化程度息息相關。”

長期以來，因為還沒有真正形成科學的學前教師管理辦法，頻繁無序流動成了困擾學前教育深層次發展不可忽視的障礙。為了改變這一現狀，三原縣計劃通過職級和流動資質管理鼓勵學前教師學習拔高，控制學前教師在高層次階段進行合理流動。具體做法是：將全縣所有在園從事幼教活動的人員登記造冊、劃類定級，按類按級定待遇，然后根據達到的級別和考核情況取得流動資質。對于在此過程中違規操作的幼兒園，將以降等作為懲處辦法給予必要約束，違規流動人員則列入黑名單，其他園不得聘用。同時，為學前教師在職稱晉升、工資待遇、評優樹先等方面搭建平臺、創造公平競爭的機會和希望。

當前，三原縣學前教育發展還面臨一個最緊迫、最艱巨的任務，就是建立質量評估體系，解決保教質量監測無標準問題。該體系既要符合幼兒發展規律，也要區別于大城市質量評估標準，更要在理念上進行創新和引領，難度之大、要求之高不亞于一項浩大的工程。但必須迎難而上，通過“分領域設試驗田”的辦法，結合園本研修在部分園先行先試，以《綱要》、《指南》要求為基本依據建立相關課題，分幼兒年齡段和時段開展研究、積累成果。同時，成立以專家為顧問、教研員為協調的研究管理小組作為技術保障，設立質量評估體系研究專項資金給予經費支持，并在相關領域給予政策方便和傾斜。總之，要按照“一年見效、兩年成型、三年完善”的總體要求努力實現既定目標。

“山重水復疑無路，柳暗花明又一村。”三原縣秉承優良傳統攻堅克難，開創了學前教育的新天地。“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，他們來不及稍作停頓，又以更加昂揚的斗志投入到學前教育發展難題的排解當中。我們有理由堅信他們的明天一定會更好！