【摘 要】西安市作為現(xiàn)代化城市，在城市建設(shè)的不斷擴(kuò)張中，公共建設(shè)用地的發(fā)展也顯得越來(lái)越不平衡，主要表現(xiàn)在：文化娛樂(lè)、教育科研、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在用地布局不平衡，呈現(xiàn)出中心建成區(qū)密集，而周邊區(qū)域疏散的形態(tài)。為此，文章提出對(duì)各個(gè)公共建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃目標(biāo)、原則定位、科學(xué)合理用地布局等規(guī)劃方法，以達(dá)到控制主城區(qū)規(guī)模、優(yōu)化主城區(qū)布局結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)和促進(jìn)中心城鎮(zhèn)的發(fā)展的目的。

【關(guān)鍵詞】西安市 公共設(shè)施建設(shè) 用地

伴隨著城市擴(kuò)張，大量農(nóng)用地將轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，然而我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了在這一過(guò)程中如何處理好土地資源利用過(guò)程中的各種問(wèn)題成為當(dāng)前不得不面臨和亟待解決的重大問(wèn)題，西安市的發(fā)展也不例外。

西安市城市公共設(shè)施建設(shè)用地現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前西安市公共設(shè)施用地74.73平方千米，占整個(gè)現(xiàn)狀城市建設(shè)用地的20.26％，人均公共設(shè)施用地17.55平方米。總體來(lái)看，現(xiàn)狀公共設(shè)施用地的布局并不均衡，呈現(xiàn)出中心建成區(qū)密集，而周邊區(qū)域疏散的形態(tài)。

主城區(qū)現(xiàn)狀城市建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)表

注：表中數(shù)據(jù)來(lái)源于西安市城市總體規(guī)劃——土地利用規(guī)劃圖計(jì)算所得。

1.文化娛樂(lè)用地

主城區(qū)現(xiàn)狀文化娛樂(lè)設(shè)施用地4.36平方千米，人均用地1.03平方米。現(xiàn)有各類(lèi)博物館14處，圖書(shū)館14處，有省藝術(shù)館、市級(jí)文化館、區(qū)級(jí)文化館191處，影劇院13個(gè)（能發(fā)揮作用的僅剩11家），電影院26個(gè)，市區(qū)無(wú)大型高檔次音樂(lè)廳、歌劇院。市區(qū)文化設(shè)施水平相對(duì)滯后，缺乏與城市職能及發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的大型、高檔文化設(shè)施，遠(yuǎn)不能適應(yīng)西安未來(lái)城市發(fā)展的需求；現(xiàn)有許多文化設(shè)施用地規(guī)模小，設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)檔次低，經(jīng)營(yíng)效益差，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用；用地布局不盡合理，主要集中分布在老城區(qū)。呈現(xiàn)出中心集中，外圍稀缺；南北方向完善，東西方向薄弱；老區(qū)完善，新建區(qū)薄弱的局面。

2.教育科研用地

主城區(qū)現(xiàn)狀文教科研用地29.27平方千米，人均用地6.87平方米。目前有普通高等院校36所（含軍事院校11所），成人高校29所，在校生60萬(wàn)人；各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)3000多個(gè)，其中大中型科研機(jī)構(gòu)524個(gè)，國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和測(cè)試中心75個(gè)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員38萬(wàn)人，每年有近3000個(gè)項(xiàng)目科研成果與發(fā)明專(zhuān)利問(wèn)世。南部區(qū)域現(xiàn)已成為西安市的文教科研區(qū)。

3.體育用地

目前主城區(qū)體育設(shè)施用地1.43平方千米，人均用地0.34平方米。北部的城運(yùn)村、南部的奧林匹克中心，主要是為運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練及比賽而設(shè)立。這些體育設(shè)施用地較大，設(shè)施完善，但是距市中心區(qū)較遠(yuǎn)，不方便人們使用。目前除了市區(qū)中心分布的陜西省體育場(chǎng)、西安市體育場(chǎng)面向群眾外，在廠礦區(qū)、社區(qū)，為居民健身服務(wù)的中小型體育館、體育場(chǎng)等公共設(shè)施極為缺乏。

4.醫(yī)療衛(wèi)生用地

主城區(qū)現(xiàn)狀醫(yī)療設(shè)施用地2.53平方千米，人均用地0.59平方米。有醫(yī)療機(jī)構(gòu)2495個(gè)，床位數(shù)33518個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員40129人，老城區(qū)內(nèi)醫(yī)療設(shè)施比較集中。

西安市城市公共設(shè)施建設(shè)用地發(fā)展對(duì)策分析

1.根據(jù)城市發(fā)展的要求，提出公共設(shè)施用地規(guī)劃原則與目標(biāo)

公共設(shè)施的配置和建設(shè)應(yīng)滿(mǎn)足城市未來(lái)發(fā)展的需要：主城區(qū)公共設(shè)施按省、市、區(qū)三級(jí)設(shè)置，省、市級(jí)公共設(shè)施用地主要設(shè)置在城市中心區(qū)，區(qū)級(jí)公共設(shè)施分別設(shè)置在各個(gè)片區(qū)；結(jié)合老區(qū)改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)，完善市級(jí)及區(qū)級(jí)公共設(shè)施用地規(guī)劃配置；城市各項(xiàng)公共設(shè)施配置均應(yīng)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，至2020年，主城區(qū)公共設(shè)施用地98.34平方千米，人均公共設(shè)施用地18.61平方米。

2.對(duì)不同公共設(shè)施建設(shè)用地給予合理科學(xué)規(guī)劃布局

⑴文化娛樂(lè)用地：統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全市綜合的公共文化設(shè)施，進(jìn)一步完善全市文化娛樂(lè)設(shè)施三級(jí)結(jié)構(gòu)體系，完善省市級(jí)文化設(shè)施功能。提高文化設(shè)施水平，以滿(mǎn)足西安市作為外向型城市發(fā)展的需要。至2020年，主城區(qū)文化娛樂(lè)用地5.83平方千米，人均1.10平方米。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，投資85億元，重點(diǎn)發(fā)展廣播影視、文化創(chuàng)意、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、數(shù)字動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、信息網(wǎng)絡(luò)、文化用品及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售等文化產(chǎn)業(yè)。

⑵體育用地：進(jìn)一步完善省級(jí)、市級(jí)體育設(shè)施，積極配套建設(shè)區(qū)級(jí)體育設(shè)施。利用各種城市改造和建設(shè)的機(jī)會(huì)，大幅度增加小型休閑娛樂(lè)文化體育廣場(chǎng)，高校體育設(shè)施也可對(duì)外開(kāi)放。至2020年，主城區(qū)體育用地5.11平方千米，人均0.97平方米。可圍繞建設(shè)西部體育強(qiáng)市目標(biāo)，形成全民健身、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系。健全全民健身體系，確保群眾體育繼續(xù)處于全國(guó)先進(jìn)水平。

⑶醫(yī)療衛(wèi)生用地：在完善省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的基礎(chǔ)上，配套建設(shè)街道、鎮(zhèn)級(jí)和門(mén)診部等基層的衛(wèi)生設(shè)施。在新建居住組團(tuán)內(nèi)，規(guī)劃至少一處區(qū)級(jí)醫(yī)院，同時(shí)，結(jié)合社區(qū)建設(shè)，增加小型街道級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院和門(mén)診部。至2020年，主城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生用地5.25平方千米，人均0.99平方米。

⑷教育科研用地：整合現(xiàn)有教育科研用地，完善韋曲、郭杜、草灘等教育科研基地的建設(shè)，同時(shí)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的科研用地，繼續(xù)提升教育科研產(chǎn)業(yè)在西安優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的地位。至2020年，主城區(qū)教育科研用地36.84平方千米，人均6.97平方米。

⑸其他公共設(shè)施：根據(jù)城市發(fā)展和人口分布以及人民群眾的生活需要，合理安排和建設(shè)其他社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)與城市整體建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系設(shè)施建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安定。

綜上所述，公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)用地應(yīng)該按照國(guó)土資源部“西安市主城區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)將用地規(guī)模控制在490平方公里之內(nèi)，人均用地控制在93平方米之內(nèi)”的審查意見(jiàn)，結(jié)合西安城市發(fā)展實(shí)際，對(duì)主城區(qū)規(guī)模及布局進(jìn)行了調(diào)整：主城區(qū)總?cè)丝谝?guī)模為528.4萬(wàn)人，建設(shè)用地為490平方公里，把不適合在主城區(qū)發(fā)展的城市功能區(qū)調(diào)整出去，以達(dá)到控制主城區(qū)規(guī)模、優(yōu)化主城區(qū)布局結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)和促進(jìn)中心城鎮(zhèn)的發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)：

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