根據(jù)2013年3月1日《西安市第八十三中學(xué)大學(xué)區(qū)2013年上半年管理干部下派成員校交流工作安排》意見(jiàn)，本學(xué)期筆者的工作任務(wù)是以大學(xué)區(qū)教研中心副主任的身份，到西安市第八十三中學(xué)大學(xué)區(qū)各成員校進(jìn)行調(diào)研交流，每一所成員校時(shí)間一個(gè)月，從3月初開(kāi)始，到6月底結(jié)束。現(xiàn)將調(diào)研交流工作開(kāi)展情況及結(jié)果報(bào)告如下。

一、調(diào)研工作的任務(wù)與定位

調(diào)研工作具體任務(wù)有三項(xiàng)：一是調(diào)研指導(dǎo)成員校的教研工作，二是指導(dǎo)督促教師小課題研究，三是協(xié)調(diào)安排大學(xué)區(qū)工作。

在實(shí)施過(guò)程中，我將工作任務(wù)定位在“調(diào)研交流”上，不提“指導(dǎo)”。為此，我將下派調(diào)研交流的具體工作任務(wù)重點(diǎn)確定為兩個(gè)方面：一是了解大學(xué)區(qū)內(nèi)各成員校的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)特色和亮點(diǎn)，提出在大學(xué)區(qū)內(nèi)進(jìn)行推廣的意見(jiàn)；二是聽(tīng)取各成員校管理層以及教師們對(duì)大學(xué)區(qū)工作的意見(jiàn)，提出推進(jìn)“83中大學(xué)區(qū)管理制”的建議。

二、完成調(diào)研工作的方式方法及結(jié)果

（一）深入課堂聽(tīng)課。每到一個(gè)成員校初、高中學(xué)段各選一個(gè)年級(jí)中的一個(gè)班，進(jìn)行全天全科聽(tīng)課，以了解該校整體課堂教學(xué)情況；選一個(gè)年級(jí)一次聽(tīng)完某一學(xué)科所有教師的課，以了解該學(xué)科備課組教師的教學(xué)情況。到每所成員校聽(tīng)課都在20節(jié)左右，形成了對(duì)各校課堂教學(xué)狀況的基本判斷。

（二）參加教研組活動(dòng)。以觀察者身份每校至少參加兩個(gè)以上教研組活動(dòng)，以了解各校教師層面教研活動(dòng)開(kāi)展情況；參加學(xué)校組織的教研活動(dòng)，如公開(kāi)課、中考復(fù)習(xí)研討課、課堂教學(xué)展示活動(dòng)等，以了解學(xué)校層面開(kāi)展教研活動(dòng)的情況。

（三）進(jìn)行個(gè)別訪談。與各校中層以上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交談，了解學(xué)校方方面面的信息，聽(tīng)取他們對(duì)大學(xué)區(qū)工作的意見(jiàn)和建議；與各校“手骨頭”教師（含特級(jí)教師）個(gè)別交流意見(jiàn)，征詢(xún)?cè)诖髮W(xué)區(qū)成員校中開(kāi)展示范引領(lǐng)活動(dòng)的建議，提出工作任務(wù)和要求。

（四）多方收集信息。各校共收集以下十二個(gè)方面的信息材料：1.學(xué)校情況概述材料；2.學(xué)校教工評(píng)價(jià)考核辦法；3.學(xué)校文化（校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)）狀況；4.學(xué)校課堂教學(xué)狀況（中高考升學(xué)率等）；5.學(xué)校非學(xué)術(shù)科目課程教學(xué)狀況；6.課堂教學(xué)改革做法與效果；7.學(xué)校德育工作狀況及特色與創(chuàng)新之處；8.學(xué)校名師狀況及登記表資料；9.教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及措施；10.學(xué)校教研（校本研修）活動(dòng)狀況（組織、時(shí)間、內(nèi)容、措施、效果等）；11.學(xué)校科研狀況（教師小課題及其他立項(xiàng)課題研究現(xiàn)狀等）；12.對(duì)大學(xué)區(qū)工作的意見(jiàn)與建議。以上十二個(gè)方面的信息材料主要依靠各校相關(guān)職能處室提供。

（五）在成員校組織開(kāi)展并參與教育教學(xué)活動(dòng)。在各成員校進(jìn)行調(diào)研交流過(guò)程中，還組織了一系列教育教學(xué)交流活動(dòng)。一是召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)，如3月20日下午，在華山中學(xué)召開(kāi)各成員校教學(xué)副校長(zhǎng)、教務(wù)主任、教科研處主任聯(lián)系工作會(huì)議，安排落實(shí)學(xué)區(qū)年度工作計(jì)劃，安排上半年學(xué)區(qū)工作內(nèi)容、任務(wù)及完成工作任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)；二是組織學(xué)區(qū)成員校“文綜”學(xué)科教師之間開(kāi)展教學(xué)研討活動(dòng)，如83中和華山中學(xué)政治、地理學(xué)科，83中和東方中學(xué)歷史學(xué)科“同課異構(gòu)”活動(dòng)；三是安排并組織實(shí)施2013年上半年大學(xué)區(qū)名師示范引領(lǐng)活動(dòng)；四是參與成員校的活動(dòng)，如6月4日與顏學(xué)功、胡小權(quán)老師在三十中做一天評(píng)委，參加“三十中青年教師教學(xué)基本功比賽——課堂教學(xué)”展示活動(dòng)，聽(tīng)課并評(píng)價(jià)“說(shuō)課”，對(duì)入職三年內(nèi)的教師匯報(bào)課進(jìn)行了評(píng)定。

（六）形成調(diào)研報(bào)告。

三、調(diào)研交流工作得到了各校全力支持與配合

各成員校對(duì)調(diào)研交流工作的全力支持與配合，主要體現(xiàn)在：

一是各成員校領(lǐng)導(dǎo)班子予以高度重視;二是全力提供工作所需的環(huán)境、設(shè)施與材料;三是積極配合完成學(xué)校信息資料的提供;四是學(xué)校對(duì)調(diào)研工作全方位的開(kāi)放;五是充分深入地探討推進(jìn)“大學(xué)區(qū)管理制”問(wèn)題;六是各校教師都積極配合支持調(diào)研工作。

四、調(diào)研的結(jié)論與建議

（一）推行“大學(xué)區(qū)管理制”受到現(xiàn)有教育體制和機(jī)制的制約。

2013年西安市教育局在全市中小學(xué)全面推開(kāi)的這項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，賦予學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校帶動(dòng)成員校共同提高、創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)教育資源、促進(jìn)教育均衡發(fā)展、辦人民滿(mǎn)意的教育這樣艱巨而又神圣的任務(wù)，但學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校完成這項(xiàng)任務(wù)所需的對(duì)各成員校管轄的人事權(quán)、財(cái)權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)并沒(méi)有同時(shí)賦予，責(zé)、權(quán)、利三者中只有“責(zé)”（做事權(quán)），“權(quán)”與“利”缺失。教育體制和機(jī)制的現(xiàn)實(shí)是以校為單位條塊分割管理，管轄權(quán)有部屬、省屬、市屬和區(qū)（縣）屬之分，所有權(quán)又有公辦與民辦之分。在現(xiàn)有這種教育體制和機(jī)制的制約下，如何實(shí)施學(xué)區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制管理，如何實(shí)施學(xué)區(qū)內(nèi)各成員校“捆綁式發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)“九個(gè)統(tǒng)一”——即統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一共享設(shè)施、統(tǒng)一安排教師、統(tǒng)一課程資源、統(tǒng)一教學(xué)活動(dòng)、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一教師培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)激勵(lì)，就是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的難題。

（二）83中大學(xué)區(qū)確立的“教研切入、校本管理、資源共享、學(xué)區(qū)協(xié)作”的工作路徑是完全切合實(shí)際的。

2012年83中大學(xué)區(qū)在試點(diǎn)階段提出了“教研切入、校本管理、資源共享、學(xué)區(qū)協(xié)作”的工作思路，經(jīng)過(guò)調(diào)研，確認(rèn)這切合當(dāng)下教育體制機(jī)制制約下推行“大學(xué)區(qū)管理制”的現(xiàn)實(shí)。“教研切入”解決了各成員校之間共同的利益需求，也找準(zhǔn)了推進(jìn)大學(xué)區(qū)工作的切入點(diǎn)和突破口。“校本管理”承認(rèn)了各成員校條塊分割管理的現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)了學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校只有“責(zé)”（做事權(quán)），“權(quán)與利”缺失的現(xiàn)實(shí)，既更好地發(fā)揮了各成員校的主動(dòng)性，又避免了學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校的擾亂。“資源共享”充分利用了學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮了學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校的示范引領(lǐng)作用。“學(xué)區(qū)協(xié)作”強(qiáng)調(diào)了學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校工作的主動(dòng)性、協(xié)調(diào)性、整體性和創(chuàng)造性。在現(xiàn)有教育體制機(jī)制制約的現(xiàn)實(shí)未改變之前，作為學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校要繼續(xù)深入推進(jìn)“大學(xué)區(qū)管理制”，堅(jiān)持這一切合現(xiàn)實(shí)的工作思路是實(shí)事求是的。

（三）有“剛性需求”的教師對(duì)大學(xué)區(qū)內(nèi)教師交流態(tài)度積極。

按照市教育局、市編辦、市人社局印發(fā)的《西安市推進(jìn)大學(xué)區(qū)教師交流工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，“從2013年起，評(píng)選特級(jí)教師、教學(xué)能手、骨干教師、學(xué)科帶頭人和模范教師、優(yōu)秀教師時(shí)，必須有累計(jì)一學(xué)期以上教師交流工作經(jīng)歷”，“對(duì)積極主動(dòng)參加交流，完成任務(wù)情況好、工作表現(xiàn)優(yōu)異，考核為優(yōu)秀等次的交流教師，在職稱(chēng)評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升以及特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人、骨干教師和教學(xué)能手等人選推薦時(shí)優(yōu)先考慮”等文件精神，調(diào)研交流中發(fā)現(xiàn)，有評(píng)職評(píng)優(yōu)等“剛性需求”的教師對(duì)大學(xué)區(qū)內(nèi)教師交流態(tài)度積極，紛紛主動(dòng)表示并要求參加校際間的教師交流活動(dòng)。

（四）教師層面推行“大學(xué)區(qū)管理制”的動(dòng)力機(jī)制不健全。

學(xué)校管理層面不用說(shuō)，推行是責(zé)任也是義務(wù)，但教師層面就不全是這樣。以“手骨頭”教師為名師開(kāi)展示范引領(lǐng)活動(dòng)，個(gè)別人問(wèn)我為什么一定要進(jìn)行示范引領(lǐng)呢？再有，教師在一所學(xué)校任職六年就要交流出去，動(dòng)關(guān)系，學(xué)校有培養(yǎng)教師的動(dòng)力嗎？解決所有學(xué)校和所有教師對(duì)推行“大學(xué)區(qū)管理制”的動(dòng)力機(jī)制刻不容緩。

（五）不合適教育教學(xué)工作的教師的“退出機(jī)制”不健全。

優(yōu)秀教師、骨干教師各校都?xì)g迎，但對(duì)所有學(xué)校而言，部分不能勝任或不太適合教育教學(xué)工作的教師又退往何處？現(xiàn)在辦學(xué)機(jī)制靈活、有自主用人權(quán)的“名校”，每學(xué)年都可以自行招聘優(yōu)秀教師，辭退淘汰不合適教育教學(xué)工作的教師，公辦學(xué)校、薄弱學(xué)校、一般學(xué)校既為其提供優(yōu)秀教師，同時(shí)又成為接受其退出不適合教育教學(xué)工作的教師的地方。推行大學(xué)區(qū)管理制，進(jìn)行教師交流，各校退出教師往何處去？成員校推給學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校嗎？還是學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校推給成員校呢？交流之后，由待遇好的學(xué)校愿意到待遇差一點(diǎn)的學(xué)校去嗎？誰(shuí)來(lái)承擔(dān)因教師交流而可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定的學(xué)費(fèi)？此外，如何交流教師，如何管理好交流的教師，也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

（六）現(xiàn)有學(xué)區(qū)內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

本學(xué)區(qū)包括初高中兩個(gè)學(xué)段，而學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校是單設(shè)高中，對(duì)初中學(xué)段的管理有待完善，無(wú)形中增加了學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校管理工作的難度，需要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)制及措施來(lái)完成。自然，同一學(xué)段的學(xué)校組成大學(xué)區(qū)，工作的難度應(yīng)該小一些。隨著工作推進(jìn)，三個(gè)中心的設(shè)置也需調(diào)整。

（七）教科研工作學(xué)校組織層面普遍好于教師自覺(jué)自主層面。

學(xué)校層面的教科研工作各校都不錯(cuò)，因?yàn)楦餍６济媾R著提升，而評(píng)價(jià)權(quán)都掌控在市級(jí)以上教科研部門(mén)的專(zhuān)家手中，因而各學(xué)校都普遍重視教科研工作，有組織的活動(dòng)多而豐富，反顯得交叉而過(guò)多。在教師層面，自覺(jué)而主動(dòng)的開(kāi)展教科研活動(dòng)的局面還沒(méi)有出現(xiàn)，限于動(dòng)力、興趣和能力問(wèn)題，自覺(jué)主動(dòng)做的依然只會(huì)是少部分人。

（八）促進(jìn)教育均衡的主要任務(wù)是育人而不只是追求成績(jī)的提升。

課堂教學(xué)重視質(zhì)量、追求效率這很好，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)依然有完全為了考試而教學(xué)的現(xiàn)象，以講為主忽視學(xué)生的主體地位依然普遍。東方中學(xué)從初一年級(jí)開(kāi)始，進(jìn)行課堂教學(xué)教與學(xué)方式轉(zhuǎn)變的探索，在實(shí)驗(yàn)階段不提模式，先讓教師自覺(jué)動(dòng)起來(lái)，在廣泛參與的基礎(chǔ)上，在總結(jié)提升，這樣的改革思路是穩(wěn)妥的。對(duì)課堂教學(xué)中利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是PPT輔助教學(xué)的問(wèn)題，要區(qū)分對(duì)待。受技術(shù)設(shè)備條件的限制，一所學(xué)校從少數(shù)人用到普遍用是一大進(jìn)步，再到深入有效運(yùn)用則又是一大進(jìn)步。只有到了大部分老師在課堂教學(xué)中普遍使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是PPT輔助教學(xué)時(shí)，才可以談深入有效運(yùn)用問(wèn)題。在生源一般特別是初中段生源多為進(jìn)城務(wù)工人員的孩子的現(xiàn)狀下，課堂教學(xué)問(wèn)題恐怕首先是個(gè)課堂管理問(wèn)題。是否科學(xué)得法，是否強(qiáng)有力的管理，直接決定著教學(xué)成效的好壞。加強(qiáng)對(duì)這些學(xué)生的教育工作應(yīng)該是促進(jìn)均衡的主要任務(wù)。

（九）促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)各成員校均衡發(fā)展的關(guān)鍵是培養(yǎng)教師。

教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是師資的均衡。既然教師在一所學(xué)校工作六年以后，就必須在學(xué)區(qū)內(nèi)各成員校之間進(jìn)行流動(dòng)，那么，教師就屬于學(xué)區(qū)的師資，教師的培訓(xùn)培養(yǎng)就必須在學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行。各成員校的管理層就要有整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，來(lái)協(xié)調(diào)一致做教師的培訓(xùn)培養(yǎng)這項(xiàng)工作。學(xué)區(qū)教研中心2012年初提出的“教育研訓(xùn)一體管理制”，思路是對(duì)的，但如何做好這項(xiàng)工作則需要邊實(shí)踐邊探索。

（十）對(duì)推進(jìn)“大學(xué)區(qū)管理制”工作的兩點(diǎn)建議。一是突破現(xiàn)有教育體制和機(jī)制的制約，除所有權(quán)有公辦與民辦之分外，改變條塊分割管理現(xiàn)狀，將部屬、省屬管轄權(quán)統(tǒng)歸基層教育行政主管部門(mén)，便于統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)。二是賦予學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校對(duì)各成員校管轄的人事權(quán)、財(cái)權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利三者統(tǒng)一。

五、對(duì)“下派調(diào)研交流”工作的效果評(píng)價(jià)

3月至6月在83中大學(xué)區(qū)成員校——西安市華山、東方、三十中和西安行知中學(xué)各進(jìn)行為期一個(gè)月、累計(jì)一學(xué)期的大學(xué)區(qū)管理干部調(diào)研交流活動(dòng)，取得預(yù)期滿(mǎn)意的效果，各方評(píng)價(jià)良好。

華山中學(xué)的考核意見(jiàn)是：工作扎實(shí)，認(rèn)真務(wù)實(shí)，深入學(xué)校最基層調(diào)查研究，積極參加學(xué)校各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)，為我校教育教學(xué)及管理提出一些很好的指導(dǎo)意見(jiàn)，效果良好。東方中學(xué)的考核意見(jiàn)是：交流充分，工作責(zé)任心強(qiáng)，任務(wù)完成好。三十中學(xué)的考核意見(jiàn)是：調(diào)研交流有實(shí)效。行知中學(xué)的考核意見(jiàn)是：工作深入。學(xué)區(qū)長(zhǎng)考核意見(jiàn)：按計(jì)劃完成工作，有成效。新城區(qū)教育局考核意見(jiàn)：工作有成效。(編者注：由于篇幅有限，以上調(diào)研報(bào)告在刊登時(shí)做了刪減)