陜西學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013年）的目標(biāo)任務(wù)按期完成，這預(yù)示著我省學(xué)前教育改革與發(fā)展步入了快車道，站在了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。省教育廳基教三處處長王恒斌近日接受本刊記者采訪時(shí)，暢談了對我省學(xué)前教育的未來設(shè)想。

記者：三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施期間，我省財(cái)政投入向?qū)W前教育傾斜、大幅增長，占到了全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入的5%以上，有力支持了學(xué)前教育發(fā)展。我們了解到，這是多年以來從來都沒有過的投入力度。請問：投入這么多經(jīng)費(fèi)主要支持了哪些方面的發(fā)展？

王恒斌：自第一期三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施以來，我省堅(jiān)持學(xué)前教育公益性普惠性發(fā)展方向，學(xué)前教育公共財(cái)政投入大幅增長，全力支持了學(xué)前教育發(fā)展。財(cái)政投入主要用于五方面：一是實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育。從2011年秋季學(xué)期起，我省在全國率先實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育。截至2013年底，全省累計(jì)下達(dá)學(xué)前一年免費(fèi)資金8.81億元，惠及142.73萬名幼兒。二是實(shí)施貧困家庭子女補(bǔ)助。按照每生每天3元標(biāo)準(zhǔn)對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒予以補(bǔ)助，免除了烈士子女、殘障兒童和孤兒的保教費(fèi)。三是建立了幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度。對達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)的各類幼兒園（含公辦、民辦、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及其他社會力量辦園），按照每生每年200元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，對小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，按每生每年800—1000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，對各縣（區(qū)）建立的特殊兒童隨班就讀康復(fù)救援中心，按照每生每年1500元標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)資助。四是加大建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。新建一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)100萬元，利用現(xiàn)有富余校舍資源改擴(kuò)建的幼兒園每平方米補(bǔ)助500元。五是設(shè)立了教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金。采取省、市、縣、園四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對園長、教師實(shí)施全員培訓(xùn)，建設(shè)幼兒園教師骨干體系，不斷提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。

記者：在解決“有園上”的同時(shí)，如何堅(jiān)持科學(xué)保教，提升質(zhì)量，解決“上好園”的問題？

王恒斌：孩子在幼兒園能否受到科學(xué)的學(xué)前教育，能否獲得身心健康和諧發(fā)展，主要取決于教師的教育觀念和專業(yè)水平，取決于幼兒園能否為幼兒提供適應(yīng)他們年齡特點(diǎn)和發(fā)展需要的保育和教育活動(dòng)。為此，我們抓住關(guān)鍵，著力提高科學(xué)保教水平，努力為廣大幼兒提供“有質(zhì)量”的學(xué)前教育。

一是抓保教行為。我們注重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和年齡階段特點(diǎn)，通過舉行“沐浴陽光，健康成長”為主題的幼兒園戶外游戲評比活動(dòng)，積極保證幼兒每天戶外活動(dòng)不少于2小時(shí)；通過幼兒園自制玩教具展評、去“小學(xué)化”專項(xiàng)檢查等系列專題活動(dòng)，堅(jiān)決防止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向。二是抓結(jié)對幫扶。從2011年起，我們按照“覆蓋全省、點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)幫扶、整縣推進(jìn)”的原則，開展了結(jié)對幫扶工作。全省112所省級示范幼兒園與112個(gè)縣（含5個(gè)高新區(qū)）結(jié)成縣域幫扶小組，并在每個(gè)縣（區(qū)）選擇1所幼兒園進(jìn)行重點(diǎn)幫扶；組織編印了《結(jié)對幫扶工作培訓(xùn)指南》，指導(dǎo)結(jié)對雙方通過制定幫扶計(jì)劃和實(shí)施方案、簽訂幫扶協(xié)議，采取專題講座、浸入式跟班學(xué)習(xí)等，有效提升了幼兒園的管理水平和保教質(zhì)量。 三是抓《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的貫徹與落實(shí)。通過學(xué)前教育宣傳月、學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)巡展，省、市、縣、園采取分層分級全員培訓(xùn)等方式宣傳《指南》，學(xué)習(xí)《指南》。今年起，省上將深入開展貫徹落實(shí)《指南》實(shí)驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)園工作，將組建3個(gè)省級實(shí)驗(yàn)區(qū)、45個(gè)省級實(shí)驗(yàn)園、11個(gè)市級實(shí)驗(yàn)區(qū)、107個(gè)縣級實(shí)驗(yàn)區(qū)，市縣級實(shí)驗(yàn)園若干，采取“行政推動(dòng)、教科研引領(lǐng)、專家指導(dǎo)、實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)園聯(lián)動(dòng)”的方式全面推進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作，讓《指南》精神深入人心，落于行動(dòng)。

記者：近年來，幼兒園收費(fèi)問題一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，我省幼兒園執(zhí)行的收費(fèi)政策是什么？

王恒斌：當(dāng)前我省執(zhí)行的是上世紀(jì)90年代制定的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已不能保障幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部印發(fā)的《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，2013年5月制定出臺了《陜西省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，改變了以往全省一刀切的做法，要求各市（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，合理制定幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省級價(jià)格、教育、財(cái)政部門備案后執(zhí)行。近期，各市（區(qū)）物價(jià)、教育部門正在積極開展幼兒園辦園成本調(diào)研，并積極通過座談、召開聽證會等方式廣泛征求各方面的意見，今年各市將陸續(xù)按照新制定出臺的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

一直以來，我們嚴(yán)格規(guī)范管理幼兒園收費(fèi)行為，嚴(yán)格實(shí)行幼兒園收費(fèi)公示制度，對各項(xiàng)收費(fèi)情況進(jìn)行公示，接受家長和社會監(jiān)督，同時(shí)明確規(guī)定幼兒園不得在保教費(fèi)外以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費(fèi)用；也不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。凡是涉及幼兒園違規(guī)收費(fèi)的，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決做到先免職，后處理，絕不縱容姑息。

記者：提升學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。我們看到，這三年我省幼兒園數(shù)量大幅增長。請問我省是如何加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師綜合素養(yǎng)和專業(yè)化水平的？

王恒斌：幼兒教師隊(duì)伍是實(shí)施保教活動(dòng)的排頭兵，幼兒教師的整體素質(zhì)，直接影響到我省實(shí)施科學(xué)保教的水平。省上一直高度重視幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)，采取多種措施，不斷提升幼兒教師的整體素質(zhì)和專業(yè)水平。一是加大幼兒師資的培養(yǎng)力度。充分利用我省高校資源優(yōu)勢，在高師院校增設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，組建了全國首家學(xué)前師范學(xué)院——陜西學(xué)前師范學(xué)院，專門培養(yǎng)本科幼兒教師。自2013年起，開展了學(xué)前教育師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作。二是采取招考、轉(zhuǎn)崗、聘用等措施，三年全省共補(bǔ)充幼兒教師2.55萬名。三是完善省、市、縣、園四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對園長、教師實(shí)施全員培訓(xùn)。自2011年來，全省共培訓(xùn)幼兒教師10.17萬人次。四是定期開展幼兒教師專業(yè)技能大賽、幼兒教學(xué)能手評比等活動(dòng)，切實(shí)提高幼兒教師專業(yè)素質(zhì)。

記者：這三年可以感受到政府發(fā)展學(xué)前教育的力度很大，成效凸顯，特別是公辦幼兒園數(shù)量迅猛增加。但目前，依然存在著入公辦幼兒園難的問題，許多家長為給孩子報(bào)名，徹夜排隊(duì)的情況也時(shí)有發(fā)生。請問政府如何看待和解決這樣的問題？

王恒斌：盡管我省學(xué)前教育發(fā)展取得了一定的成績，但正如你所說，目前確實(shí)仍存在著入公辦園難的問題，這是當(dāng)前客觀存在的事實(shí)，是我省學(xué)前教育發(fā)展要經(jīng)歷的一個(gè)階段性的過程。下一步，我們將采取進(jìn)一步加大公辦幼兒園建設(shè)和著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源兩大措施逐步解決這一問題。一是在第一期三年行動(dòng)計(jì)劃學(xué)前教育規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合人口增長趨勢和城鎮(zhèn)規(guī)劃布局等實(shí)際情況，進(jìn)一步合理規(guī)劃、科學(xué)增補(bǔ)、投入建設(shè)公辦幼兒園，擴(kuò)大公辦幼兒園數(shù)量，發(fā)揮公辦幼兒園骨干示范作用。二是積極擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。一方面，出臺《普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法》，對那些具有辦園資質(zhì)、面向大眾、行為規(guī)范、收費(fèi)合理、質(zhì)量較高的民辦幼兒園，通過購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)和扶持其向社會提供普惠性、低收費(fèi)服務(wù)。另一方面，加快城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)，強(qiáng)化小區(qū)配套幼兒園的管理，引導(dǎo)扶持小區(qū)配套幼兒園提供普惠性服務(wù)。同時(shí)，通過結(jié)對幫扶、派駐公辦教師、積極開展培訓(xùn)等方式，努力提升薄弱園特別是民辦薄弱園的保教質(zhì)量，促進(jìn)全省學(xué)前教育的均衡發(fā)展。相信，隨著普惠性、優(yōu)質(zhì)性學(xué)前教育資源的逐步擴(kuò)大，入公辦園難的問題將會逐步緩解。

記者：目前，2011—2013年陜西省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)已全面完成，緩解了“入園難、入園貴”問題。請問，今后我省學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)是什么？重點(diǎn)解決什么問題？

王恒斌：2013年是我省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年，在各級黨委、政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省各方共同努力，我省學(xué)前教育三年任務(wù)按期完成，有效緩解了“入園難”、“入園貴”等問題。站在新的歷史起點(diǎn)上，我省將鞏固第一期三年行動(dòng)計(jì)劃的成果，繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育資源，加強(qiáng)幼兒園內(nèi)涵建設(shè)，提升保教質(zhì)量，適時(shí)啟動(dòng)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。

第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃將圍繞“一個(gè)宗旨”：辦好讓人民滿意的學(xué)前教育。破解“兩大難題”：著力解決群眾關(guān)注的“入園難、入園貴”和“有園上、上好園”的重大民生問題。堅(jiān)持“三個(gè)并重”：城市與農(nóng)村并重；公辦與民辦并重；規(guī)模與質(zhì)量并重。突出“四個(gè)重點(diǎn)”：重點(diǎn)優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，實(shí)施一批公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，通過購買服務(wù)等形式支持企事業(yè)單位和集體辦園，城鎮(zhèn)小區(qū)補(bǔ)足配齊幼兒園，扶持民辦幼兒園辦成公益性、普惠性幼兒園；重點(diǎn)完善管理體制機(jī)制，落實(shí)各級政府投入責(zé)任，建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制，合理確定公共財(cái)政對學(xué)前教育成本的分擔(dān)比例，切實(shí)做到保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展；重點(diǎn)加強(qiáng)幼教師資隊(duì)伍建設(shè)，配足配齊幼兒園教師，健全公辦園教師編制核定、補(bǔ)充制度，創(chuàng)新教師培養(yǎng)培訓(xùn)模式；重點(diǎn)提高保教質(zhì)量，建立健全學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管體系，貫徹落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，實(shí)施科學(xué)保教，提升保教水平。

近期，我們正在廣泛征求各方面的意見和建議，認(rèn)真做好我省第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的編制工作，全面推進(jìn)學(xué)前教育的改革和發(fā)展，辦人民滿意的學(xué)前教育。