國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室

（2014年第1號(hào)）

義務(wù)教育是教育公平的基礎(chǔ)。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署，是辦好人民滿意教育的重要體現(xiàn)。為了貫徹落實(shí)黨的十八大精神，保障實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，國家建立了均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，2013年啟動(dòng)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了明顯成效。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作基本情況

（一）創(chuàng)新機(jī)制，建立科學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估制度

依據(jù)義務(wù)教育法、教育規(guī)劃綱要、《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），2012年，教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立和完善了均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，這是推進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要機(jī)制和手段。

督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制的主要特點(diǎn)：一是內(nèi)容明確。即“一個(gè)門檻、兩項(xiàng)內(nèi)容和一個(gè)重要參考”。一個(gè)門檻指所轄義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。兩項(xiàng)內(nèi)容包括對(duì)縣域義務(wù)教育校際間差距的評(píng)估和對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估。一個(gè)重要參考是公眾滿意度，包括對(duì)發(fā)生重大安全責(zé)任事故和違紀(jì)違規(guī)行為的縣域?qū)嵭幸黄狈駴Q。二是標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)。在評(píng)估縣域內(nèi)均衡狀況時(shí)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)中的差異系數(shù)，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)等8項(xiàng)指標(biāo)分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)，達(dá)到基本均衡評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別不高于0.65、0.55。同時(shí)為防止低水平均衡，要求各?。▍^(qū)、市）在制定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可根據(jù)國家要求設(shè)定基本標(biāo)準(zhǔn)；在制定評(píng)估縣級(jí)政府工作的實(shí)施辦法時(shí)，也可在《辦法》規(guī)定的入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理4個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加指標(biāo)。三是程序規(guī)范。建立了“縣級(jí)自評(píng)、地市復(fù)核、省級(jí)評(píng)估、國家認(rèn)定”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)工作體系，強(qiáng)調(diào)了地方政府的職責(zé)，體現(xiàn)了“以評(píng)促建”的原則，責(zé)權(quán)到位，層層落實(shí)。四是結(jié)果公認(rèn)。引入公眾參與機(jī)制，通過問卷、座談等方式調(diào)查當(dāng)?shù)厝舜蟠砗驼f(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度，將其作為是否達(dá)標(biāo)的重要參考，使得評(píng)估結(jié)果得到群眾的認(rèn)可。

均衡督導(dǎo)評(píng)估制度的建立，為各地開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作有尺可量、有度可衡。

（二）周密部署，逐級(jí)開展督導(dǎo)評(píng)估工作

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室和教育部依據(jù)《意見》和《辦法》要求，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際制定督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法和工作方案，并將2013年定為義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估啟動(dòng)年，于5月在江蘇省張家港市召開全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定現(xiàn)場會(huì)，采取典型引路、示范引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面的方式，啟動(dòng)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。

各?。▍^(qū)、市）高度重視，層層部署，自下而上逐級(jí)開展督導(dǎo)評(píng)估。一是做好縣級(jí)自查和市級(jí)復(fù)核工作。堅(jiān)持“校校到、項(xiàng)項(xiàng)清”，逐一查找薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行有效整改。二是做好省級(jí)評(píng)估。各省級(jí)教育督導(dǎo)部門按照實(shí)施辦法，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各申報(bào)縣的自查報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并對(duì)各縣進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估，保證均衡發(fā)展差異系數(shù)準(zhǔn)確、各縣級(jí)申報(bào)材料規(guī)范。

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織由國家督學(xué)、有關(guān)專家組成的審核組，對(duì)各申報(bào)縣的材料進(jìn)行認(rèn)真審核。依據(jù)審核結(jié)果，約談?dòng)嘘P(guān)省份，通報(bào)情況，要求對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改。同時(shí)，組織國家督導(dǎo)檢查組，對(duì)各申報(bào)縣進(jìn)行實(shí)地檢查，保證“縣縣到”，對(duì)學(xué)校進(jìn)行隨機(jī)抽查，通過座談、問卷等方式廣泛征求民意。督查中，圍繞各項(xiàng)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)核查各申報(bào)縣存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)主要指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，或存在重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為的申報(bào)縣實(shí)施一票否決。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量完成首批督導(dǎo)評(píng)估任務(wù)

在督導(dǎo)評(píng)估過程中，嚴(yán)格程序，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、督查情況真實(shí)、督導(dǎo)結(jié)論可靠、整改工作到位。

2013年，共對(duì)22個(gè)省份申報(bào)的325個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了材料審核，發(fā)現(xiàn)了部分地區(qū)校際間資源配置存在較大差距等問題，對(duì)相關(guān)地區(qū)采取約談等方式，限期整改，并組織國家督導(dǎo)檢查組，帶著問題對(duì)293個(gè)通過材料審核的申報(bào)縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地檢查。安排國家督學(xué)和專家387人次，隨機(jī)檢查學(xué)校2139所，召開人大代表、政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會(huì)1147個(gè)，發(fā)放問卷14.2萬份，回收率99.86%。根據(jù)檢查結(jié)果，各督導(dǎo)組撰寫了23份對(duì)受檢省政府的反饋意見，并在教育部網(wǎng)站公布。要求對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，上報(bào)整改方案。根據(jù)要求，22個(gè)省份報(bào)送了293個(gè)縣（市、區(qū)）的整改方案和整改情況報(bào)告。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要做法和成效

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位

通過督導(dǎo)評(píng)估，強(qiáng)化了政府履行義務(wù)教育責(zé)任主體意識(shí)，加強(qiáng)了均衡發(fā)展的制度設(shè)計(jì)和保障機(jī)制建設(shè)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。將義務(wù)教育均衡發(fā)展優(yōu)先納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并在中長期教育規(guī)劃綱要和教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃中明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)、措施、時(shí)間表和路線圖。二是落實(shí)責(zé)任。省、市、縣層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，縱向明確了三級(jí)政府發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任，橫向明確了教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、編辦等有關(guān)部門的職責(zé)，形成了“橫向到邊、縱向到底”“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的格局，協(xié)同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是獎(jiǎng)懲并舉。將義務(wù)教育均衡發(fā)展核心指標(biāo)完成情況納入對(duì)縣級(jí)政府年度目標(biāo)考核，作為政府和教育部門評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，對(duì)近期達(dá)標(biāo)、成績顯著的縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)要求的縣級(jí)政府下發(fā)整改通知書或通報(bào)批評(píng)。湖北、山東兩省對(duì)通過評(píng)估認(rèn)定的縣（市、區(qū)）分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬、200萬元。湖北省還對(duì)省級(jí)示范縣和率先達(dá)標(biāo)的市（州）獎(jiǎng)勵(lì)500萬元。

（二）建立有效機(jī)制，努力增加教育投入

通過督導(dǎo)評(píng)估，督促各地完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，全面納入公共財(cái)政體系；落實(shí)法定“三個(gè)增長”及有關(guān)經(jīng)費(fèi)投入政策，積極拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，不斷加大投入力度；教育投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，安排專項(xiàng)資金用于義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年部分省份通過開展均衡督導(dǎo)評(píng)估，共督促地方追補(bǔ)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)438億元。其中：追回“三個(gè)增長”欠撥經(jīng)費(fèi)113億元，追回?cái)D占挪用教育費(fèi)附加、轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)費(fèi)9億元。根據(jù)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，增撥經(jīng)費(fèi)316億元。江蘇省2013年共追回“三個(gè)增長”欠撥經(jīng)費(fèi)30億元。山東省2013年對(duì)未實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”的12個(gè)縣一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)撥9.8億元。湖北省黃岡市黃州區(qū)2013年籌措資金1.2億元，用于提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，相當(dāng)于前10年的總和。

表1 2012－2013年各地追回欠撥和被擠占挪用經(jīng)費(fèi)、增撥經(jīng)費(fèi)情況

（三）加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力改善辦學(xué)條件

通過督導(dǎo)評(píng)估，督促各地將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，認(rèn)真實(shí)施。根據(jù)人口變化趨勢科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合實(shí)際制定義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合國家和地方一系列義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程，堅(jiān)持“縮小差距、抬高底部”的原則，將新增教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜。全國義務(wù)教育學(xué)校、尤其是薄弱學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善。

一是校舍面積不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年各地共新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校校舍14029萬平方米，新增學(xué)位934萬個(gè)，投入經(jīng)費(fèi)2514億元，比2010、2011兩年增加了648個(gè)億。其中，新建、改擴(kuò)建學(xué)生宿舍2445萬平方米，新增床位283萬個(gè)，投入經(jīng)費(fèi)306億元。2012年，山東省投入111億元新建、改擴(kuò)建校舍817.28萬平方米，江蘇省投入215億元新建、改擴(kuò)建校舍1524萬平方米。

表2 2012-2013年各地新建改擴(kuò)建校舍、宿舍情況

二是儀器設(shè)備、圖書不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年各地新增儀器設(shè)備5848萬臺(tái)/套，共投入497億元，比2010、2011兩年增加了202億元；各地購置圖書7億冊(cè)，共投入250億元，比2010、2011兩年投入增加174億元。

表3 2012-2013年各地新增儀器設(shè)備、圖書情況

福建省近兩年投入200億元用于學(xué)校建設(shè)和條件改善，其中投入6億元用于23個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、原中央蘇區(qū)縣和財(cái)政特別困難老區(qū)縣，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）突出立教之本，整體提升教師素質(zhì)

通過督導(dǎo)評(píng)估，督促各地探索創(chuàng)新機(jī)制，合理配置教師資源，整體提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)教師隊(duì)伍的區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡和校際均衡。

一是創(chuàng)新補(bǔ)充機(jī)制。各地通過建立省級(jí)統(tǒng)籌的農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充新機(jī)制，并在編制上向農(nóng)村和薄弱中小學(xué)緊缺學(xué)科傾斜，有效緩解農(nóng)村教師整體超編、音體美等學(xué)科教師短缺等難題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年各地投入經(jīng)費(fèi)186億元，補(bǔ)充教師51萬人。山東、海南等省按照教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，執(zhí)行城鄉(xiāng)一體化教師編制標(biāo)準(zhǔn)。湖北省按照“全省統(tǒng)招統(tǒng)派，經(jīng)費(fèi)省級(jí)負(fù)擔(dān)，縣級(jí)日常管理，農(nóng)村學(xué)校使用”的原則，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)9個(gè)億用于錄用新教師，全部充實(shí)到農(nóng)村教學(xué)第一線。

二是創(chuàng)新交流機(jī)制。各地通過實(shí)行校長和教師的定期流動(dòng)制度、建立支教制度、實(shí)施優(yōu)質(zhì)校與薄弱校對(duì)口支援、建立教育聯(lián)盟、開展走教和送教下鄉(xiāng)活動(dòng)、實(shí)行名師幫扶輻射等多種形式，促進(jìn)區(qū)域教師資源的均衡配置。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年各地投入經(jīng)費(fèi)7.62億元，用于補(bǔ)助義務(wù)教育學(xué)校教師交流，參與流動(dòng)教師數(shù)達(dá)到93.2萬人。陜西省政府規(guī)定高級(jí)職稱教師全縣學(xué)校共享、“打通”使用。遼寧省實(shí)行城鄉(xiāng)大學(xué)區(qū)計(jì)劃、萬名教師交流計(jì)劃等，推進(jìn)校長教師在大學(xué)區(qū)內(nèi)進(jìn)行交流。江蘇、湖北、福建等省每年參與流動(dòng)教師比例達(dá)到10%以上。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。各地認(rèn)真執(zhí)行國家培訓(xùn)計(jì)劃，加大投入力度，不斷探索培訓(xùn)新模式，促進(jìn)教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村教師培訓(xùn)提升。如重慶市每年安排培訓(xùn)資金1.5億元，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村教師全員培訓(xùn)、農(nóng)村薄弱學(xué)科教師輪訓(xùn)、農(nóng)村骨干教師建設(shè)、農(nóng)村校長專項(xiàng)培訓(xùn)等計(jì)劃。努力打造骨干教師隊(duì)伍。如天津、江蘇、浙江等地通過“未來教育家奠基工程”“名師工作室”等方式，實(shí)施高層次研修培訓(xùn)、課題資助、掛職鍛煉、境外培訓(xùn)、項(xiàng)目合作等活動(dòng)，打造了一批專家型校長和骨干教師隊(duì)伍。大連市金州新區(qū)近年來投入7000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)教師15000人次，其中赴境外培訓(xùn)1800人次。成都市武侯區(qū)2012年投入1462萬元，組織教師通過到海外基地、到沿海名校、到國內(nèi)高?！叭健迸e措開展研修培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年各地共投入經(jīng)費(fèi)100.5億元，培訓(xùn)教師達(dá)1869萬人次，比2010、2011兩年增加180萬人次。

四是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。各地通過實(shí)行農(nóng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、設(shè)立農(nóng)村教師專項(xiàng)補(bǔ)貼等，不斷創(chuàng)新教師激勵(lì)機(jī)制，讓優(yōu)秀教師能“下得去，留得住”。湖南省啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育教師崗位補(bǔ)貼，對(duì)縣鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小教師、教學(xué)點(diǎn)教師每月分別補(bǔ)貼300元、500元、700元，所需資金由省級(jí)財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)60%和40%。四川省蒲江縣給予交流到農(nóng)村學(xué)校支教的教師每月補(bǔ)貼1000元，鼓勵(lì)教師到農(nóng)村學(xué)校支教。

（五）加強(qiáng)聯(lián)盟辦學(xué)，促進(jìn)教育資源共享

通過督導(dǎo)評(píng)估，督促各地積極探索實(shí)施學(xué)區(qū)化管理、集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁、學(xué)校委托管理等多種形式的辦學(xué)體制和管理模式改革，明確了“大小搭配、強(qiáng)弱聯(lián)盟、管理同步、捆綁考核、資源共享、共同發(fā)展”的總體思路，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，帶動(dòng)薄弱學(xué)校辦學(xué)實(shí)力的整體提升，努力縮小區(qū)域內(nèi)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的差距。

一是集團(tuán)化辦學(xué)。各地以優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)為依托，實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校與多個(gè)學(xué)校聯(lián)盟的名校集團(tuán)，加大優(yōu)質(zhì)資源輻射力度，提升薄弱學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。有的地方名校集團(tuán)化覆蓋率達(dá)到一半以上。浙江省實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校與多個(gè)學(xué)校聯(lián)盟的名校集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱學(xué)校共同發(fā)展，杭州市西湖區(qū)、上城區(qū)中小學(xué)名校集團(tuán)化覆蓋率達(dá)80%以上。

二是學(xué)區(qū)化管理。各地秉持“不為所有，但求所用”的大資源觀，通過以優(yōu)質(zhì)校為龍頭、若干盟校加入的大學(xué)區(qū)的劃分，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)的各類教育資源的整合，打破學(xué)校之間、學(xué)校與社區(qū)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。福建省在全省推進(jìn)“小片區(qū)”管理，在城區(qū)劃定小片區(qū)，以優(yōu)質(zhì)校為龍頭捆綁周邊一般校，實(shí)行“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核”。

三是城鄉(xiāng)捆綁。各地通過將城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校“捆綁”在一起，通過“一加一”模式或“一加多”的模式，結(jié)對(duì)幫扶、聯(lián)合帶動(dòng)，以好帶差，以強(qiáng)幫弱，利用城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校的管理理念、資源和文化等優(yōu)勢，帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距。2012年，成都市各縣結(jié)成10對(duì)“一對(duì)一”教育聯(lián)盟，480所義務(wù)教育段學(xué)校參與結(jié)對(duì)，覆蓋面達(dá)42%，2993名城市骨干教師與4546名農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)成師徒。

四是委托管理。各地通過將農(nóng)村學(xué)校轉(zhuǎn)交中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)實(shí)施委托管理，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校的先進(jìn)理念、辦學(xué)思想、文化內(nèi)涵等輸出到農(nóng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校管理水平和辦學(xué)水平的快速提升。

（六）關(guān)注特殊群體，保障平等教育權(quán)利

通過督導(dǎo)評(píng)估，督促各地落實(shí)國家要求，不斷完善特殊群體平等接受義務(wù)教育保障制度和關(guān)愛體系，縮小義務(wù)教育群體差距。

一是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)得到有效保障。各地通過建立進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育全納制度，實(shí)現(xiàn)同城同待遇，保障農(nóng)民工隨遷子女平等就學(xué)權(quán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年各地共投入經(jīng)費(fèi)286.55億元，努力增加學(xué)位，新增進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女337.12萬人。湖北省武漢市漢陽區(qū)實(shí)行所有有容量的公辦學(xué)校向務(wù)工人員子女開放，務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到99%，就讀人數(shù)占務(wù)工人員子女總?cè)藬?shù)的99%。遼寧省大連市甘井子區(qū)實(shí)施“共享藍(lán)天計(jì)劃”，近兩年投入9.64億元，確保4.18萬名進(jìn)城就業(yè)務(wù)工農(nóng)民隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。

二是留守兒童關(guān)愛體系得到健全。各地通過建立登記制度，結(jié)對(duì)幫扶制度，監(jiān)護(hù)聯(lián)系聯(lián)絡(luò)等制度，整合資源，建立和完善留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組織“愛心媽媽”、“代理家長”和大學(xué)生志愿者等愛心人士與留守兒童結(jié)對(duì)子，開展各種關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，不斷建立健全留守兒童關(guān)愛體系，讓留守兒童在關(guān)愛中健康成長。四川省雙流縣建成66個(gè)縣級(jí)“留守兒童活動(dòng)中心”。

三是特殊教育得到大力發(fā)展。各地全面落實(shí)殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)和扶殘助學(xué)相關(guān)政策，保障殘疾學(xué)生的受教育權(quán)利。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年各地投入經(jīng)費(fèi)22.84億元，新建改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校累計(jì)532所，覆蓋1695個(gè)縣。與此同時(shí)，各地加大投入，不斷改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件、落實(shí)特教教師待遇、提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使特殊教育學(xué)校硬、軟件資源得到全面優(yōu)化。浙江、河北兩省每縣均設(shè)立1所特教學(xué)校，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)仄胀ㄍ?jí)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的10倍以上撥付，各縣殘疾兒童入學(xué)率均達(dá)到90%以上。

四是學(xué)生資助體系得到進(jìn)一步完善。進(jìn)一步完善了“政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”三位一體的“免、補(bǔ)、助、獎(jiǎng)”全方位學(xué)生資助體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年各地投入經(jīng)費(fèi)349.04億元，建立義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶資助體系，惠及學(xué)生累計(jì)4479.26萬人次。山東省近兩年21個(gè)縣共發(fā)放農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生資助金4279萬元，惠及4.4萬人。

（七）注重內(nèi)涵發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量

通過督導(dǎo)評(píng)估，將內(nèi)涵發(fā)展納入實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，規(guī)范辦學(xué)行為，形成辦學(xué)特色，提高教育質(zhì)量。

一是規(guī)范辦學(xué)行為。各地認(rèn)真規(guī)范辦學(xué)行為，采取均衡編班、陽光編班，實(shí)行公辦學(xué)校“零收費(fèi)、零擇校”，著力解決當(dāng)前義務(wù)教育階段存在的補(bǔ)課、擇校、收費(fèi)等方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。重慶市將“禁止所有義務(wù)教育階段公辦學(xué)校亂收費(fèi)，一律不得收取擇校費(fèi)”作為“紅線”，從源頭嚴(yán)控?fù)裥＃x務(wù)教育公辦學(xué)校實(shí)行“零收費(fèi)”，全部實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。

二是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。各地嚴(yán)格控制學(xué)生作息時(shí)間、在校時(shí)間、作業(yè)量，探索將初中學(xué)業(yè)考試和基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果作為普通高中錄取依據(jù)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)全部分配到校，努力實(shí)現(xiàn)“輕負(fù)高質(zhì)”。武漢市武昌區(qū)構(gòu)建了“全學(xué)科、全過程、全協(xié)同”的“三全”監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系，小學(xué)低年級(jí)基本實(shí)現(xiàn)了書面家庭作業(yè)“零負(fù)擔(dān)”。重慶市先后出臺(tái)義務(wù)教育“卓越課堂”五年行動(dòng)計(jì)劃、中小學(xué)生實(shí)踐大課堂1+5行動(dòng)計(jì)劃、義務(wù)教育學(xué)校“減負(fù)提質(zhì)”雙十規(guī)定，促進(jìn)課堂教學(xué)質(zhì)量提高，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。天津市11個(gè)區(qū)縣的學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計(jì)劃，按照“面向全體、師生互動(dòng)、精講多練、運(yùn)用技術(shù)、目標(biāo)達(dá)成、課后反思”的六條督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，深化課堂教學(xué)改革，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。

三是打造特色品牌。各地根據(jù)本地特點(diǎn)和學(xué)生成長需要，逐步形成學(xué)校的特色課程、特色教學(xué)、特色教研、特色管理，培育出成熟的、獨(dú)特的學(xué)校文化精神，形成生動(dòng)活潑的發(fā)展局面，滿足了學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和個(gè)性特長發(fā)展要求。山東省濟(jì)南市市中區(qū)著力打造學(xué)校特色，全區(qū)學(xué)生獲得市級(jí)以上科技、藝術(shù)競賽一等獎(jiǎng)2000余項(xiàng)，獲得國家發(fā)明專利授權(quán)6000余項(xiàng)，10名學(xué)生被評(píng)為中國少年科學(xué)院小院士。河南省鄭州市二七區(qū)投入8億多元，以“六名工程”為抓手，呈現(xiàn)“多姿多彩”的“多彩教育”發(fā)展模式。

（八）通過督導(dǎo)評(píng)估，不斷縮小校際差距

通過均衡督導(dǎo)評(píng)估，有效促進(jìn)了各地政府合理配置教育資源，不斷加大改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的力度，義務(wù)教育校際間差距明顯縮小，均衡程度不斷提高。對(duì)293個(gè)達(dá)標(biāo)縣的督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果顯示，2012年小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均比2011年明顯縮小，從2011年的0.529、0.475下降到2012年的0.413、0.356。

圖1 2011年和2012年達(dá)標(biāo)縣小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均值情況

各地普遍反映，教育督導(dǎo)是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要機(jī)制，督導(dǎo)評(píng)估方法科學(xué)，成效顯著，各地對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)普遍提高，工作力度顯著增強(qiáng)，各地學(xué)校的軟、硬件條件發(fā)生了顯著變化，教育投入得到有效保障，有力促進(jìn)了教育公平，也得到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。體現(xiàn)在以下四個(gè)滿意：一是政府滿意，明確了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作方向；二是教育部門滿意，解決了義務(wù)教育發(fā)展中長期存在的問題；三是師生滿意，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)面貌發(fā)生了巨大變化；四是家長滿意，孩子們可以接受更加優(yōu)質(zhì)、公平的義務(wù)教育。多家中央暨地方媒體追蹤報(bào)道了評(píng)估認(rèn)定工作。

三、義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題與對(duì)策

（一）進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化政府責(zé)任

一些地方政府和部門對(duì)均衡發(fā)展的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，工作不力。有的地方概念模糊，以為只要把發(fā)展水平搞上去，均衡水平自然就提高了；有的地方只滿足于低水平均衡，缺少整體提升發(fā)展水平的工作動(dòng)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)有畏難情緒，存在等靠要思想；有的地方未能形成政府統(tǒng)籌、部門合力推進(jìn)的工作局面。有些地方教育經(jīng)費(fèi)缺乏長效保障機(jī)制。

針對(duì)上述問題，要進(jìn)一步督促地方各級(jí)政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，擺在教育發(fā)展重中之重地位，做到政府行為“三個(gè)到位”：一是責(zé)任到位。把義務(wù)教育均衡發(fā)展列入黨委政府重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，加大宣傳力度，上下聯(lián)動(dòng)，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、社會(huì)支持的濃厚氛圍。二是投入到位。把大幅度增加教育投入作為落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、保障實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵，建立和完善教育經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制，切實(shí)落實(shí)法定增長要求，滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展需要。三是工作到位。對(duì)照國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)際，采取針對(duì)性政策措施，切實(shí)解決工作中存在的問題。正確把握均衡發(fā)展工作的動(dòng)態(tài)性，做好長期規(guī)劃，明確階段任務(wù)，堅(jiān)持常抓不懈。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保兜住底部

有些地方仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)有一定差距。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校硬件條件和辦學(xué)水平整體上落后于城市學(xué)校，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備相對(duì)陳舊，教學(xué)儀器和圖書資料相對(duì)不足。二是一些小規(guī)模學(xué)校、村小和教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)條件亟待改善。農(nóng)村學(xué)校特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校條件艱苦，教師待遇低，很難吸引優(yōu)秀人才長期任教，教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)短缺，水平相對(duì)較差，使這些農(nóng)村學(xué)校管理水平、教育質(zhì)量無法迅速有效提高。三是一些城市學(xué)校教育資源相對(duì)緊張。在一些省會(huì)城市和地級(jí)市，由于原有規(guī)劃不足，城市建設(shè)中配套學(xué)校建設(shè)不力，加之流動(dòng)人口的大量涌入，產(chǎn)生了新增入學(xué)壓力，使得這些主城區(qū)學(xué)校出現(xiàn)了資源緊張，生均校園面積、生均校舍面積不達(dá)標(biāo)，以及大班額現(xiàn)象。

針對(duì)上述問題，要進(jìn)一步督促地方各級(jí)政府明確推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本策略，將義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程，努力辦好每一所學(xué)校。一是突破薄弱環(huán)節(jié)。持續(xù)加大投入力度，強(qiáng)調(diào)“雪中送炭、抬高底部、傾斜薄弱、補(bǔ)齊短板”原則，將各級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，加大薄弱學(xué)校改造力度，重點(diǎn)解決各地各學(xué)校存在的薄弱環(huán)節(jié)。二是提升辦學(xué)水平。深入研究對(duì)策，重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校、村小和教學(xué)點(diǎn)的硬軟件配置，全面優(yōu)化其辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平和質(zhì)量。三是正視新問題。積極應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的城區(qū)教育資源緊張的問題，多部門協(xié)作，積極解決老城區(qū)教育用地和校舍建設(shè)問題。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，破解發(fā)展難題

由于優(yōu)質(zhì)教育資源整體不足，校際間資源配置與辦學(xué)水平仍有差距，教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題仍普遍存在，均衡發(fā)展復(fù)雜性加劇。一是在有些地方，“擇校熱”現(xiàn)象未能有效遏制，重點(diǎn)校、重點(diǎn)班及大班額現(xiàn)象仍然存在或變相存在。學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的狀況未得到根本扭轉(zhuǎn)，素質(zhì)教育和新課程改革的實(shí)施尚有一定阻力。二是隨遷子女和留守兒童教育保障、關(guān)愛體系仍需加強(qiáng)和提高。雖然各地努力實(shí)現(xiàn)“兩為主”，但在一些地方，相當(dāng)數(shù)量的孩子仍在民辦學(xué)校、打工子弟學(xué)校就讀，而這些學(xué)校整體條件和水平相比公辦學(xué)校存在一定的差距。三是教師交流存在體制障礙，相關(guān)配套政策措施不完善，教師聘任制沒有得到很好地落實(shí)，教職工編制標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒掛，城鄉(xiāng)教師工資存在差距，對(duì)流動(dòng)到農(nóng)村學(xué)校的教師給予的補(bǔ)貼極少。

針對(duì)上述問題，要進(jìn)一步督促地方各級(jí)政府落實(shí)國家要求，創(chuàng)新均衡發(fā)展的體制機(jī)制，以解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為著力點(diǎn)，加大攻堅(jiān)力度，力求取得突破性進(jìn)展。一是繼續(xù)探索有效機(jī)制。進(jìn)一步探索學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、手拉手、教育集團(tuán)、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等辦學(xué)模式和手段，擴(kuò)大交流的覆蓋范圍。二是不斷深化辦學(xué)體制改革。對(duì)民辦教育給予關(guān)注，不斷加大扶持力度；對(duì)于企業(yè)、部門、高校舉辦的義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)納入地方政府統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源均等化。三是建立健全制度。建立“縣管校用”的義務(wù)教育教師管理制度，由縣級(jí)教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一管理教師人事關(guān)系和聘任交流，使教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”?！皩?shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立機(jī)動(dòng)編制，用于教師交流”，為校長教師資源的均衡配置提供制度保障。強(qiáng)化校長教師交流的激勵(lì)保障機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門，在編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)（職稱）晉升、聘用考核、薪酬待遇、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，吸引鼓勵(lì)校長教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校工作或任教。

（四）進(jìn)一步完善督導(dǎo)制度，保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

目前，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督地位和職能沒有得到真正的落實(shí)，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制無法滿足工作需要，尚未建立健全長期有效的問責(zé)機(jī)制，影響督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性。

針對(duì)這一問題，要進(jìn)一步督促各級(jí)地方政府深入貫徹十八大和三中全會(huì)的精神，落實(shí)《國家教育督導(dǎo)條例》，一是完善教育督導(dǎo)體制。按照管、辦、評(píng)分離的原則，逐步理順教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能與教育行政管理職能的關(guān)系，以便于發(fā)揮督導(dǎo)職能，強(qiáng)化督導(dǎo)權(quán)威。二是加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。逐步建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)全面、經(jīng)驗(yàn)豐富、能充分適應(yīng)現(xiàn)代教育督導(dǎo)工作任務(wù)的各級(jí)督學(xué)隊(duì)伍，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作的扎實(shí)有效開展。三是完善督導(dǎo)評(píng)估體系。按照《意見》和《辦法》要求，進(jìn)一步完善督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范督導(dǎo)評(píng)估程序，健全監(jiān)測與復(fù)查制度、結(jié)果公告和限期整改制度、約談及問責(zé)制度，形成推動(dòng)有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明的監(jiān)測機(jī)制和復(fù)查機(jī)制，對(duì)全國義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測，深入做好督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。