全面推進全省義務教育均衡發展

——在陜西省人大《義務教育法》貫徹實施匯報會上的講話

李興旺

2006年6月，全國人大頒布新修訂的《義務教育法》。2008年10月，省人大通過了《陜西省實施《義務教育法》辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。我省的《實施辦法》出臺早、理念新、針對性強，通篇體現了均衡發展的方向和素質教育的靈魂，是全省義務教育改革發展的行動綱領和法律保障。

一、強化政府責任，確保義務教育經費投入

細化明確義務教育工作職責。按照“國家領導、省市統籌、以縣為主”的管理體制，省教育廳提請省政府編制義務教育實施規劃，制定義務教育學校基本辦學標準；市（區）政府做好領導指導、督促檢查和經費籌措、危改補助、學生資助等工作；縣級政府負責制定轄區義務教育發展規劃，具體組織實施義務教育均衡發展、“雙高雙普”，保障適齡兒童少年按時入學，并完成九年義務教育；省級有關部門分別負責中小學設置規劃、義務教育均衡發展、專項資金安排和管理、教師職稱評定、建設項目審批和用地等；省政府教育督導團開展縣域教育綜合督導評估，并對縣區黨政領導履行教育工作職責情況進行督導考核。
千方百計增加義務教育經費投入。從2008年秋季學期起，實施城鄉一體的免費義務教育，五年來落實149.96億元，免除了義務教育學生的學雜費，補助公用經費，為農村學生免費提供教科書，對50余萬名農村家庭經濟困難寄宿生補助了生活費。我省中小學生均公用經費提高幅度很大，2007年是小學190元，初中240元；2013年是小學800元、初中1000元、特殊教育1100元，寄宿制中小學再增加200元，高于國家基準定額300元。

二、抓好四個關鍵環節，推動義務教育均衡發展

教師隊伍建設、薄弱學校改造、農村中小學布局調整和學校管理，是推動義務教育均衡發展的四個關鍵環節。
暢通新教師補充渠道，我們按照“公開招考、平等競爭、擇優聘任”的原則，嚴格實行教師資格準入，新任教師統一公開招考制度；農村義務教育教師“特崗計劃”和“碩士培養計劃”，已為8個市34個貧困縣招聘特崗教師4301名、教育碩士164名；加強中小學教師培訓，今年的培訓經費達到1.3億元，用了5年時間完成了第一輪全員培訓；著力打造骨干教師體系，推動優秀校長和骨干教師合理流動。
加強薄弱學校建設。實施農村初中校舍改造工程，建設學校340所。實施農村學校教師周轉宿舍建設項目135個，面積12.6萬平方米。投資4.25億元，建設特殊教育學校53所。農村義務教育薄弱學校改造項目2188個，建設面積124.8萬平方米。投入120.6億元，實施中小學校舍安全工程，改造學校3825所，對全部校舍實行了信息化管理。
穩妥調整中小學布局。2012年我省有小學7994所，比2005年減少12717所，校均293人；初中1765所，比2005年減少705所，校均745人。我們要求，各市縣必須先制定學校布局規劃再合并調減學校，辦好必要的村小和教學點，確保兒童少年就近入學；必須根據城鎮化建設、移民搬遷，開發區和大型小區建設等情況，提前規劃、按標準建設義務教育學校，確保教育公共服務網絡覆蓋。
大力提高教育教學質量。深化實施素質教育，促進學生養成良好的品行習慣，要求中小學開齊課程、開足課時，推進課程改革。積極扶助留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童等困難群體接受教育，確保每一個學生都能受完九年義務教育。實施城區學校擴容改造項目，努力解決“大班額”問題。指導西安市“大學區管理制”改革，擴大優質資源覆蓋面。規范辦學行為，建立學生課業負擔監測舉報機制。

三、加強教育督導，保障教育法律法規的落實
在全國率先建立，“雙高雙普”督導評估機制，到2018年所有縣區高水平、高質量普及九年義務教育。目前已有41個縣區通過義務教育均衡發展和“雙高雙普”評估驗收，在開展縣域教育督導評估的同時，省政府教育督導團還對縣級黨政領導履行教育工作職責情況進行考核。
開展教育經費專項督察制度。自2007年以來，省政府教育督導團每年對10個市本級及10個縣區的教育經費投入、教師隊伍建設情況進行專項督導檢查，近3年共查出不到位的教育經費9.85億元，已責令有關市縣整改。
建立學校評估工作新機制。從2009年開始，創新實施學校發展水平督導評估。“316工程”，每年評估6000所學校、每3年一輪。今年，啟動了第二輪以素質教育為主題的“316工程”，主要在規范辦學行為、打造高效課堂、切實減負增效上下功夫。
有序推進“教育強縣”創建工作。目前我省已經建成“教育強縣”24個，一縣均投入5億元以上，縣域內薄弱學校的辦學條件大為改善，農村學校和城市學校的差距明顯縮小。各類教育發展水平都有較大提升。

四、建章立制，齊抓共管整治辦學環境

強化安全管理。落實校園安全管理各項規章制度，創建平安校園，設立校園警務室3859個。開展校園周邊環境綜合治理，定期排查整改安全隱患。加強師生安全教育與培訓、開展應急演練，提高防災能力。秋季開學后，省教育廳專門督查學校安全工作，重點對延安進行災后校園安全排查，并予以專項經費支持。
加大力度治理教育亂收費。2012年，省“治理辦”共受理教育收費投訴184件，通報亂收費學校20所，處理相關責任人84人，清退違規收費338.78萬元。2013年7月以來，省委、省政府主要領導專門調研基礎教育工作、要求一旦發現亂收費行為，先免校長、再追責任。省教育廳把治理教育亂收費作為開展黨的群眾路線教育實踐活動、整治“四風”的重要舉措。聯合西安市政府以及監察、糾風、財政、物價等部門，認真落實省委、省政府的決策，標本兼治，強力推進，有效遏制了教育亂收費現象，在社會上引起了強烈反響。8月26日，省政府召開基礎教育工作電視電話會議，對落實政府責任、規范辦學行為再次作出部署，一方面幫助學校解決發展中的實際困難，一方面對義務教育亂考試、亂招生、亂收費、分重點班、擠占體音美課時、優秀教師無序流動等問題提出禁令、省教育廳將聯合有關部門督查落實情況。

五、存在問題和下一步工作打算
5月初，全國人大調研組來我省督查《義務教育法》執行情況，對西安、延安、商洛進行實地督查，在肯定成績的同時，也指出了存在的問題。省教育廳認真研究全國人大的反饋意見，經過自查，認為目前主要存在以下問題。
義務教育均衡發展困難大。義務教育整體質量不高，城鄉之間、區域之間、校際之間發展不均衡。農村教育資源“多而不優”，許多學校達不到省頒辦學標準。城區教育資源“優而不足”，城市新區、新建小區教育公共資源嚴重不足。城鄉之間、校際之間辦學條件、師資水平和教育質量存在明顯差距，學生課業負擔過重、擇校熱、亂收費、“大班額”的問題比較突出。
教師結構性矛盾比較突出。農村中小學教師總量夠，但老齡化比較嚴重，學科結構不合理，體音美、科學、信息技術、綜合實踐等學科教師緊缺。優秀校長和教師過度集中在個別城市學校，造成城鄉教育質量差距。教師的理念需要更新，一些地方課堂教學模式陳舊，依然把“苦教苦學”當作法寶，現代教育手段和教學技術應用較少。
教育教學質量亟待全面提高。盡管我省義務教育質量呈穩定提升態勢，但學校的管理水平和教育質量與發達地區相比仍然有較大差距。從國家的質量監測結果來看，不少指標低于平均水平。素質教育的理念落實不夠，重智育輕德育、重分數輕素質的問題沒有解決。
針對這些問題，省教育廳提出了下一步工作打算。一是加大《義務教育法》及我省《實施辦法》的學習宣傳力度，爭取各級黨委政府以及社會各界的支持，形成全社會重教興學的良好氛圍。二是強化教育督導，做好縣域教育綜合督導評估，全面推進義務教育均衡發展；以素質教育為主題實施學校督導評估“316工程”，全面貫徹黨的教育方針。三是以高效課堂為重點，加強學校精細化管理，促進城鄉義務教育質量整體提高。四是研究解決教師結構性偏差問題，推動優秀校長和骨干教師合理流動，加強骨干體系建設，促進教師的師德素養和業務水平雙提升。五是抓好義務教育經費落實，加快標準化學校改造步伐，在城市主要是擴容改造，在農村主要是改善條件。六是規范辦學行為，重點治理教育亂收費、學生課業負擔過重問題。
省教育廳將全力配合省人大開展執法檢查，希望通過檢查調研幫助我們找出問題、提出對策，我們將認真整改、積極落實，努力提升全省義務教育實施水平。
（本文為陜西省教育廳廳長李興旺在陜西省人大義務教育執法動員大會上的工作匯報，標題為編者所加）