從2013年9月1日起，我國(guó)將建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度，實(shí)行全國(guó)學(xué)生“一人一號(hào)”，全國(guó)統(tǒng)一編碼，終身使用。該系統(tǒng)將于年內(nèi)全部建成，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。
新世紀(jì)以來(lái)，隨著流動(dòng)人口的增多，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、子女隨父母流動(dòng)升學(xué)以及留守學(xué)生可能會(huì)輟學(xué)、失學(xué)等情況也在增加，教育部從2010年起著手建立全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以實(shí)行動(dòng)態(tài)追蹤管理，目前系統(tǒng)已基本建成。教育部基礎(chǔ)教育一司副司長(zhǎng)杜柯偉強(qiáng)調(diào)：學(xué)生學(xué)籍號(hào)是學(xué)籍信息的核心要素，以學(xué)生居民身份證號(hào)為基礎(chǔ)，從幼兒園入園或小學(xué)入學(xué)初次采集學(xué)籍信息后開(kāi)始使用，一人一個(gè)號(hào)，學(xué)籍隨人走，終身都不變。作為目前世界上規(guī)模最大的系統(tǒng)，今后將實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理；動(dòng)態(tài)監(jiān)管、全程跟蹤的原則。

相關(guān)評(píng)論

“一人一號(hào)”不應(yīng)止于“管理便利”

統(tǒng)一編碼后的學(xué)籍號(hào)，類似于身份證號(hào)碼，一人一號(hào)，并錄入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，由紙質(zhì)檔案式的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)化的信息管理。學(xué)籍號(hào)制度的信息化，并不是說(shuō)以前的學(xué)籍可一人多號(hào)，或者多人一號(hào)，而是傳統(tǒng)紙質(zhì)管理不易存儲(chǔ)和查詢，造成管理上的混亂，使得學(xué)籍號(hào)與學(xué)生并非嚴(yán)格的一一對(duì)應(yīng)。學(xué)籍信息管理制度，是在技術(shù)上為統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理提供了支撐。
在社保、身份證等信息早已聯(lián)網(wǎng)的背景下，學(xué)籍號(hào)的聯(lián)網(wǎng)管理，應(yīng)該說(shuō)是姍姍來(lái)遲。信息化后的學(xué)籍號(hào)相當(dāng)于一份電子學(xué)籍檔案，以網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的形式，將學(xué)籍注冊(cè)、學(xué)籍異動(dòng)、升級(jí)、畢業(yè)、成長(zhǎng)等記錄下來(lái)。從對(duì)學(xué)生的升學(xué)管理來(lái)講，信息化無(wú)疑簡(jiǎn)化了程序，尤其是異地入學(xué)所需的手續(xù)，小、初、高學(xué)年的銜接也能更加緊密。同時(shí)，學(xué)籍信息管理制度對(duì)于冒名頂替上學(xué)以及招生腐敗，都會(huì)形成遏制作用。
學(xué)籍信息管理制度的上述作用，建立在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)之上。但要看到，管理便利之于學(xué)籍制度改革而言，只是一種技術(shù)必要，在技術(shù)必要之外，學(xué)籍信息管理制度還得回應(yīng)人口流動(dòng)帶來(lái)的異地就學(xué)難問(wèn)題。學(xué)籍號(hào)信息化，進(jìn)一步掃清了升學(xué)、異地就學(xué)的技術(shù)障礙，但假如信息化管理的目的局限于此，改革的意義未免會(huì)打折扣。
正如社保的聯(lián)網(wǎng)一樣，信息化管理的便利，最終要兌換成人口流動(dòng)的便利。這些年在社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題上，一體化管理的呼聲不小。就是說(shuō)，信息化已不存在障礙，但信息化的便利僅僅意味著政府管理的便利，流動(dòng)人口在享用社保時(shí)，障礙依舊很多。在教育資源分配不均的前提下，學(xué)籍信息管理同樣得面臨這個(gè)問(wèn)題。以異地高考為例，在北、上、廣等人口輸入的大城市，如果異地高考沒(méi)有徹底放開(kāi)，學(xué)籍信息管理制度就只是在技術(shù)層面讓學(xué)籍號(hào)的轉(zhuǎn)移銜接成為可能。現(xiàn)實(shí)層面，要參加流入地高考，還得有繳稅、居住等證明，既然實(shí)際操作上異地高考無(wú)法自由展開(kāi)，學(xué)籍號(hào)的信息化，意義就十分有限。
學(xué)籍信息管理制度采用全國(guó)編碼，做到“一人一號(hào)”并不難，問(wèn)題是“一人一號(hào)”應(yīng)該有什么作為。信息化所代表的數(shù)據(jù)式管理，其初衷是讓社會(huì)的管理模式與人口流動(dòng)的市場(chǎng)趨勢(shì)相對(duì)接，對(duì)接給政府管理帶來(lái)的便利只是好處之一，更重要的是讓福利能跟著人的流動(dòng)而流動(dòng)。人們對(duì)醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等異地接續(xù)的呼聲較大，正是因?yàn)樾畔⒒芾頉](méi)有了技術(shù)障礙，但很多時(shí)候，人們依舊只能跟著福利的流動(dòng)而流動(dòng)。同理，“一人一號(hào)”的改革方向，應(yīng)該是讓學(xué)籍號(hào)能跟隨學(xué)生的自由流動(dòng)而流動(dòng)，而不是相反，學(xué)籍號(hào)的屬地在哪里，學(xué)生就只能在哪里就學(xué)。
當(dāng)然，學(xué)籍信息管理制度作為一種技術(shù)管理模式，它承載不起異地高考所代表的入學(xué)難問(wèn)題。異地入學(xué)，涉及各地教育的投入、生源的競(jìng)爭(zhēng)等，很大程度上它是個(gè)利益配置的難題。我們寄望于“一人一號(hào)”的學(xué)籍信息管理制度能走得更遠(yuǎn)，無(wú)非是期待地域割據(jù)下的利益改革，能夠跟上技術(shù)的改革，同人口流動(dòng)的背景相契合。只有清除了利益障礙，信息化的管理才能為“一人一號(hào)”的學(xué)籍號(hào)制度帶來(lái)最大增量。（熊志）

超越技術(shù)層面看學(xué)籍“一人一號(hào)”

全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理信息系統(tǒng)是世界最大規(guī)模學(xué)籍系統(tǒng)，將覆蓋2億多中小學(xué)生。與戶籍管理一樣，學(xué)籍管理同樣具有十分重要的意義。從2010年教育部開(kāi)始在全國(guó)部署，要求全國(guó)的中小學(xué)校建立一個(gè)統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，到今年新學(xué)期開(kāi)始全國(guó)初步建成，這是我國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍管理制度的一次重大進(jìn)步和突破。
統(tǒng)一學(xué)籍管理制度的核心，在于確立了“一人一籍，籍隨人走，終身不變”的原則。即每一個(gè)中小學(xué)生都具有身份上的唯一性，其靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的信息都將納入以身份證為基礎(chǔ)形成的學(xué)籍號(hào)上，在統(tǒng)一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)學(xué)籍信息的資源共享。毫無(wú)疑問(wèn)，這是信息化時(shí)代的必然產(chǎn)物。
這一制度的價(jià)值體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，推動(dòng)和完善學(xué)籍管理。現(xiàn)行學(xué)籍管理的主要問(wèn)題體現(xiàn)在數(shù)據(jù)分散、各省銜接不暢等方面，此前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)學(xué)籍的取得、變動(dòng)、喪失等方面的規(guī)定和管理不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)一人多籍、人籍分離、有人無(wú)籍等問(wèn)題。由于學(xué)籍管理不完善所造成的數(shù)據(jù)混亂和信息不對(duì)稱等問(wèn)題，埋下許多教育隱患。典型的例子莫過(guò)于近年來(lái)頻繁發(fā)生的“冒名頂替上大學(xué)”事件。統(tǒng)一學(xué)籍管理無(wú)疑能夠從制度層面避免此類事件的發(fā)生。其二，簡(jiǎn)化行政審批程序，提高辦事效率，方便學(xué)校和家長(zhǎng)。例如，辦理傳統(tǒng)學(xué)籍轉(zhuǎn)接時(shí)，家長(zhǎng)需在兩地奔波，而在電子學(xué)籍系統(tǒng)環(huán)境下，家長(zhǎng)只需向轉(zhuǎn)入學(xué)校提出申請(qǐng)，其他流程均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)。
當(dāng)然，公眾對(duì)統(tǒng)一學(xué)籍管理制度的期待遠(yuǎn)不止于此。換言之，該系統(tǒng)無(wú)論是軟件還是硬件的投入均十分巨大，如果僅限于技術(shù)層面的更新和完善，無(wú)疑是極大的資源浪費(fèi)。在筆者看來(lái)，統(tǒng)一學(xué)籍管理更應(yīng)該是審視教育現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而成為推動(dòng)教育改革和實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)性工作。
教育部官員表示，建立統(tǒng)一學(xué)籍管理制度，外出打工人員子女的升學(xué)和留守兒童的失學(xué)、輟學(xué)，以及校車管理和營(yíng)養(yǎng)餐等問(wèn)題，都將迎刃而解。這一觀點(diǎn)過(guò)于樂(lè)觀了。事實(shí)上，這些問(wèn)題的根本原因在于教育資源的不平衡，而這種不平衡的根源除了地域發(fā)展差異之外，關(guān)鍵在于決策者對(duì)教育現(xiàn)實(shí)缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，與學(xué)籍管理關(guān)系并不大。譬如，我們都知道教育資源分配不公，但究竟不公到何種程度，似乎沒(méi)人可以給出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和有力的證明。再譬如，放開(kāi)異地中考、高考，近年來(lái)民意呼聲極為強(qiáng)烈，然而在本地居民看來(lái)，這卻是一種“資源掠奪”。孰是孰非，混亂不清。這樣的現(xiàn)實(shí)，不僅使得一些初衷良好的教育政策失之膚淺，也使得一些迫在眉睫的教育改革停滯不前。
實(shí)現(xiàn)教育公平，統(tǒng)一學(xué)籍管理制度當(dāng)然并不是萬(wàn)能，但在這方面卻大有可為，它不僅將是折射教育現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)大數(shù)據(jù)庫(kù)，也將成為衡量教育良心的一張?jiān)嚰垺Ｈ绻覀兊慕逃鞴懿块T(mén)足夠有心，對(duì)所有納入學(xué)籍管理的信息進(jìn)行一番科學(xué)的梳理和分析，對(duì)比一下發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村的同齡中小學(xué)生的發(fā)展現(xiàn)狀，哪怕僅僅是比較一下他們的身高和體重，想必都一定會(huì)有重大收獲，一定會(huì)真正意識(shí)到教育改革和教育公平是多么沉重的議題。

“終身學(xué)籍號(hào)制度”的核心是“保障學(xué)生權(quán)益”

在信息化時(shí)代，“一人一號(hào)”的“終身學(xué)籍號(hào)制度”，能夠防止許多弊病，能夠讓一些常見(jiàn)性問(wèn)題，比如防止高考移民等問(wèn)題，甚至可以解決學(xué)校利用“虛假學(xué)生”騙取公用經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。然而，“終身學(xué)籍號(hào)制度”最為關(guān)鍵的不是“一人一號(hào)”，而是要保障學(xué)生的“權(quán)益”。
其實(shí)，從“終身學(xué)籍號(hào)制度”的設(shè)計(jì)來(lái)看，多是立足于管理者的利益視角。在“一人一號(hào)”中，要全面記錄學(xué)生的成長(zhǎng)，除了學(xué)籍基礎(chǔ)信息外，綜合素質(zhì)發(fā)展報(bào)告、體質(zhì)健康測(cè)試、預(yù)防接種信息、在校期間獎(jiǎng)勵(lì)、享受資助信息等也是學(xué)籍檔案主要內(nèi)容。同時(shí)，針對(duì)轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)等變動(dòng)均有處理辦法。這些與學(xué)生相關(guān)的最重要的信息，幾乎都給予記載，應(yīng)該說(shuō)，如果拿到學(xué)生的學(xué)籍號(hào)，能夠在一定程度上對(duì)該學(xué)生有了一定的了解。但問(wèn)題是，里面記載的內(nèi)容如何保證不歪曲事實(shí)？在筆者看來(lái)，這需要有幾項(xiàng)配套措施：
其一，需要讓學(xué)生能夠看到自己信息的制度保障。究竟學(xué)校教師對(duì)自己如何評(píng)價(jià)，載入學(xué)籍中是否客觀？既然成為“檔案”，學(xué)生沒(méi)有理由不清楚自己學(xué)籍中的材料。其二，需要給學(xué)生一個(gè)申訴的保障制度。如果學(xué)生發(fā)現(xiàn)學(xué)籍中記載的內(nèi)容不符合事實(shí)，學(xué)生可以維權(quán)，以便能夠得到修改。其三，要防止學(xué)籍號(hào)信息被泄露。現(xiàn)在公民信息被泄露的現(xiàn)象很多，許多人為此受到無(wú)端的騷擾，如何保障學(xué)生的信息不被泄露，這不僅需要技術(shù)的保障，更需要責(zé)任的保障。其四，對(duì)于虛假載入信息的教師和學(xué)校，如果被查實(shí)，理應(yīng)受到法律的懲罰。其五，要防止有學(xué)生擁有兩個(gè)以上的學(xué)籍號(hào)的措施。其六，學(xué)生有了學(xué)籍號(hào)，如果跟隨父母到外地就讀，其讀書(shū)的權(quán)益能否得到保障？如果這個(gè)“終身學(xué)籍號(hào)”不是入學(xué)的通行證，像外來(lái)民工子弟隨父母到城市就讀，仍然要和其他條件掛鉤，那這個(gè)“終身學(xué)籍號(hào)”還有多少功效？

有人建議，統(tǒng)一終身學(xué)籍號(hào)，應(yīng)該直接用身份證號(hào)。這個(gè)建議不錯(cuò)，但退一步說(shuō)，即便是用了身份證，也不能保障學(xué)生的權(quán)益。在我看來(lái)，“終身學(xué)籍號(hào)制度”的核心詞是“保障學(xué)生權(quán)益”，能夠保障學(xué)生權(quán)益的制度才值得期待。（王軍榮）

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陜西省10月啟用中小學(xué)生“一人一號(hào)”

8月24日，陜西省教育廳表示，我省這一系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入工作將于9月基本結(jié)束，10月有望與教育部系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。網(wǎng)上學(xué)籍系統(tǒng)的應(yīng)用，將有效杜絕學(xué)校亂招生、亂擇校、亂借讀等違規(guī)行為。陜西省教育廳基礎(chǔ)教育二處處長(zhǎng)張榮祖介紹，我省早在2011年8月就啟動(dòng)了學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)的建設(shè)，2013年3月基本建成，并在楊凌等地試用。近期又根據(jù)教育部規(guī)定，在原系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了升級(jí)，每個(gè)學(xué)生信息點(diǎn)從原來(lái)的39個(gè)增加到70多個(gè)。這一系統(tǒng)信息，將覆蓋我省小學(xué)至高中所有在讀學(xué)生，學(xué)生學(xué)籍號(hào)將實(shí)現(xiàn)“一人一號(hào)”。這一系統(tǒng)對(duì)管理學(xué)生有序流動(dòng)，規(guī)范學(xué)生就學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、資助行為，控制學(xué)生輟學(xué)十分重要。陜西省教育廳電教館館長(zhǎng)朱選文說(shuō)，新的網(wǎng)絡(luò)學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，主要有學(xué)生基本信息、學(xué)生家庭基本信息、學(xué)生所在學(xué)校基本信息（含照片），學(xué)生學(xué)籍管理運(yùn)轉(zhuǎn)信息，以及學(xué)生在校享受貧困生獎(jiǎng)勵(lì)資助、校車使用等情況，點(diǎn)擊電子學(xué)籍檔案可對(duì)學(xué)生情況進(jìn)行了解，系統(tǒng)中直接與學(xué)籍有關(guān)的信息點(diǎn)達(dá)到30多個(gè)。
朱館長(zhǎng)介紹說(shuō)，學(xué)生學(xué)籍號(hào)實(shí)行“一人一號(hào)”與身份證號(hào)綁定，是教育部依照學(xué)生所在的行政區(qū)域劃分，依照省、市、區(qū)（縣）、校、人的編碼編排的。對(duì)個(gè)別因特殊原因未取得身份證號(hào)的學(xué)生，教育部門(mén)仍將臨時(shí)給予其一個(gè)“虛擬身份證”號(hào)（待在公安部門(mén)完善后補(bǔ)錄），保證孩子順利入學(xué)。