加強教師隊伍建設是辦人民滿意教育的關鍵。在陜西省9月9日召開的全省教師工作大會上，莊長興副省長就陜西省教師隊伍建設的任務和要求作了重要講話，省教育廳李興旺廳長就貫徹落實會議精神提出了明確要求。省教育廳會同省人社廳和省財政廳出臺了5個主題文件，統籌規劃了陜西省今后一段時期教師隊伍建設的重點任務，反映了教育發展對教師資源的總體要求和發展方向。

當前，陜西省教育事業正處在從規模擴張向內涵式發展轉型的關鍵時期。提高教育質量，促進教育公平，實現均衡協調發展，從根本上講，都與教師隊伍的質量和水平密切相關。一流的教育需要一流的教師。教師是教育事業的第一資源，教師是教育教學中最積極最活躍最重要的要素。今年是陜西省教師培訓工作新一輪五年計劃的開局之年，為貫徹好全國教師工作會議和文件精神，謀劃好新形勢下陜西省教師培訓工作，該省開展了廣泛調研和深入分析。總體上講，陜西省小學教師數量充足、結構合理，初中教師稍顯不足，高中教師缺編嚴重，教師隊伍的數量結構不能滿足教育發展的實際需要，“拔高使用”和“教非所學”現象在一些地方特別是農村地區仍然存在。從實踐效果看，由于師資隊伍發展不均衡導致“擇校熱”依然嚴峻。與此相關，陜西省基礎教育科研課改成果和名師數量不足，在全國的知名度和影響力有限。基于這些具體問題，該省強化頂層設計，確定了全省教師隊伍建設工作的重點和難點，著力解決一些迫切的、重要的、具有全局性的問題。
新出臺的五個文件，基于問題，考慮長遠；任務具體，責任明確； 整合多方力量，便于實施；注重創新，務求實效。抓住師資隊伍建設這個教育核心要素，著眼長遠發展，力求重點突破。
（一）堅持“以德為先”，把師德首要位置落實
《陜西省教育廳關于加強中小學師德師風建設工作的意見》（陜教師〔2013〕30號）從責任主體、師德教育、典型引領、制度建設、紀律約束等五個方面，明確了陜西省加強師德建設工作的16條規定。強化了各級教育行政部門、中小學校長和教師是師德建設三位一體的責任主體，師德共建，風險共擔。這樣的規定在陜西省師德建設上屬于第一次；把師德建設與教師培訓結合起來，要求各級教育行政部門把師德教育作為教師培訓第一課，是一種工作創新；要求學校和教師個人共建師德檔案，這不是簡單地規范或制約教師的言行，而是促進教師自律、自新和自我成長的加速器，從長遠的角度講，是教師自我研究、自主成長的必然要求；要以深入宣傳學習當代教師楷模、加大評優樹模和表彰獎勵力度、深入推進大家訪活動為抓手，完善師德建設的良性激勵機制；同時，要從師德教育與管理、師德考核與評估、重大問題報告與限時辦結等方面進一步健全和完善制度建設；堅持師德師風從嚴要求、違者必究的原則，強化紀律約束，對師德失范現象實行“零容忍”和“一票否決制”，決不遷就；通過貫徹陜西省“師德建設16條”，使修身成為一種生活習慣、一種職業本能，以德為先，育人為本，引導一批又一批學生健康成長。
（二）堅持“骨干帶動”，切實發揮骨干教師引領作用

《陜西省教育廳 陜西省人力資源和社會保障廳關于加強中小學教師隊伍骨干體系建設的意見》（陜教師〔2013〕28號）確立了陜西省骨干體系建設的總體目標：到2020年，初步構建起涵蓋省、市、縣三級，包括教學能手、學科帶頭人、教學名師三類骨干在內的，具有陜西特色的“三級三類”基礎教育骨干教師體系，形成遴選與培養、管理與使用一體化的骨干教師管理體制和運行機制，造就一支能夠推動基礎教育改革發展、在全面提升基礎教育質量中發揮帶頭作用的骨干教師隊伍，進而帶動全省基礎教育師資隊伍整體素質的提高。其中，建立省級骨干教師隊伍1萬人，包括省級教學名師500名、省級學科帶頭人3000名、省級教學能手6500名；建立市級骨干教師隊伍2萬人，縣級骨干教師隊伍4萬人。
各級教育行政部門要按照分級分類管理、共同培養使用的原則，由本級教育行政會同同級人社部門負責組織實施。市、縣級的實施工作在上級教育行政部門的指導下進行。各級骨干教師的成長與選拔要采取逐級遞進原則，文件對不同層級的骨干教師成長與選拔規定了遞進規則，實行動態管理，每五年重新考核認定一次，不搞終身制。對省級教學名師、學科帶頭人、教學能手制定了具體的選拔與管理辦法，充分發揮其示范帶頭作用。
在“骨干帶動”方面有三個關鍵詞：一是培養，骨干教師是培養出來的，不是評出來的。在特級教師評選中，實行為期一年的“后備特級教師培養考察”過程，這次出臺的教學能手、學科帶頭人、教學名師的培養和管理辦法，都體現了這樣一個思路；二是優秀，就是要把真正優秀的教師發掘出來，把優秀教師培養為真正的名師，真正地發揮他們的骨干帶動作用；三是遞進，骨干體系分為三級三類，為教師的專業素養提升構建了一個循序漸進的路徑，隨著業務能力的增長，展示自己的舞臺也會逐漸擴大，骨干帶動作用也就日漸明顯。
（三）堅持“全員提升”，全面提升中小學教師隊伍整體水平
教師培訓，是加強教師隊伍建設的重要抓手。《陜西省教育廳 陜西省財政廳 陜西省人力資源和社會保障廳關于加強中小學教師培訓工作的實施意見》（陜教師〔2013〕31號）強調，要有計劃、分步驟、分層次開展中小學教師全員和骨干培訓，確保全省40萬名中小學和幼兒園教師每人每五年接受不少于360學時（120學分）的培訓，做到面向全員、突出骨干、傾斜農村、關注薄弱。
教師培訓必須以提高師德素養和業務能力為核心，堅持“以德為先、能力為重、按需施訓”三條原則，強化校本研修在全員培訓的主陣地地位。要根據教師專業化發展的要求，設計和更新培訓課程，在培訓內容上要貼近實踐，讓教育理論走進實踐，提高培訓質量。明確省、市、縣三級教育行政部門和中小學校長在教師培訓工作中的責任劃分，力求構建一個職責明確、分工合理的教師培訓責任體系。
文件要求加強培訓能力建設，充分發揮陜西省高等教育大省的優勢，積極調動高師院校和綜合大學參與教師培訓的積極性，強化高校服務地方教育發展的意識與功能，構建高水平的、開放靈活的教師培訓體系。中小學教師培訓實行學分制管理，有效區分不同層級、不同類型和方式的培訓學時在教師培訓總體學時要求中所占的權重，引導教師參加更有效的培訓學習。要求教師培訓經費必須列入各級政府預算，必須建立專項資金，并根據年度培訓任務做明確的經費標準要求。要進一步規范培訓業務管理，強化對教師培訓工作的評估和督導。
“全員提升”的關鍵問題是如何對教師進行培訓，如何提高培訓質量。文件對此有完整、細致、系統的規劃。一是要以教師的專業水平提升為目標，也就是說，要提高培訓的專業性，無論是培訓能力、培訓內容，還是培訓方式，都要從專業性角度著眼，要認識到教師培訓工作是專業很強的工作，而不僅僅是個項目。二是要加強培訓基地機構建設，教師培訓工作的重要性和專業性與當前培訓力量不足形成了極大反差，沒有健全的培訓機構和足夠的培訓師資，就難以實現我們的培訓目標。
（四）按照職業化要求，加強校（園）長隊伍建設

《陜西省教育廳 陜西省財政廳關于改進和加強中小學校長、幼兒園園長培訓工作的意見》（陜教師〔2013〕32號）根據新形勢、新目標和新要求，提出造就職業化特征鮮明、專業化素質突出的校（園）長隊伍，是陜西省教育發展的重要戰略目標之一。
各級教育行政部門要參照教育部布局結構分工調整，迅速理順校（園）長歸口管理，分級優化層序，形成省、市、縣、校四級上下貫通，教育、人事、財政等相關職能部門各司其職、密切配合的校（園）長終身學習支持服務體系，提高培訓活力。
要強化職業化導向，提高校長和園長的職業化和專業化水平，促進校（園）長專業化發展。嚴格校（園）長持證上崗制度，嚴把入口關。選擇有條件的市、縣進行校（園）長職級制試點，取得經驗后，逐步推開。要創新培訓模式，增強培訓的多樣性、針對性和實效性。提高“培訓自主餐”的結構化水平，實施個性化培訓。以培訓的信息化帶動培訓的現代化。大力發展和實施網絡研修和培訓，使培訓工作更加開放、及時、有效和常態化。這是方向、是目標，也是校長和園長隊伍建設和改革的難點和關鍵，務必抓緊、抓好、抓出成效，促進教育事業健康發展。
校（園）長培訓要重心下移，充分發揮各級教育行政部門和培訓機構以及校（園）長自身的積極性。要提高崗位自主研修的實效，注重學校和幼兒園領導班子自主研修長效機制的建立，以及學習型領導班子的團隊建設。要堅持以德為先，能力為重，骨干引領，全員提升戰略，全面加強校（園）長培訓。實行每位校（園）長不少于240學時的培訓制度；實施校（園）長全員提升計劃，開展全員培訓，包括任職資格培訓、提高培訓和高級研修培訓三個層次；實施骨干校（園）長引領計劃，重點加強骨干校（園）長、名校（園）長和教育家型校（園）長的分層次培訓；要重點加強農村校（園）長培訓工作，開展定向幫扶活動，形成幫扶長效機制。重點提高校（園）長的學習能力、創新能力和領導能力。提高全省校（園）長隊伍專業素質的整體水平。要規范業務管理，推進學分制管理，多元督評，切實保障校（園）長培訓經費。要加強培訓管理工作的基礎建設，開展培訓工作各個方面和各個環節的質量體系研制，以評促建。這是辦學質量提高的關鍵。
要集中力量、整合資源，加強基地建設和培訓能力建設，加大培訓團隊建設，構建陜西省校（園）長大培訓格局。形成境內外、省內外和市、縣（區）、校（園）各級內外合作培訓的大體系。實現培訓工作“面向現代化、面向世界、面向未來”的工作目標。要加強兩支隊伍建設。一方面是培訓管理隊伍，包括有關培訓的教育行政管理隊伍建設和培訓機構業務管理隊伍建設；另一方面是培訓專業教師隊伍建設，包括培訓機構的專職培訓教師隊伍和機構外兼職培訓教師隊伍的建設。要著力創建優秀的培訓專業團隊。建立培訓者優先培訓的長效機制。增強培訓持續發展的后勁。
（五）建設高校教師發展中心，促進高校中青年教師專業成長和發展

近年來，隨著高校的快速發展，青年教師已經成為高校教師的主體力量。以提升中青年教師的業務水平和教學能力為重點，全力打造高校教師成長發展平臺，已經成為高校發展的當務之急。
《陜西省教育廳關于加強省屬高等院校教師發展中心建設的指導意見》（陜教師〔2013〕29號）要求，到“十二五”末，各高等院校基本建成符合學校辦學定位、具有本校鮮明特色、能夠發揮支持服務和示范引領作用的教師發展中心；在此基礎上，遴選建設一批省級高等學校教師發展示范中心，并從中擇優申報建設國家級教師發展中心，形成上下聯通、機制健全、全面覆蓋、特色鮮明的教師發展中心體系。
高校教師發展中心的五大建設內容和主要任務是：指導教師專業發展；組織開展教學培訓；提供教學咨詢服務；推動教學改革研究；提供優質教學資源；加強教師教學交流。
入選省級高校教師發展示范中心的，還應承擔教師發展中心建設實踐研究，組織開展相關高校教師發展中心管理及教學工作培訓，牽頭開展教師發展中心校際和區域協作。
高師院校教師發展中心建設，要把服務基礎教育教師專業成長作為重要任務，增強服務功能，發揮引領示范作用。各高校要統一建設、健全機構、建立制度、統籌協調，重視并加強教師發展中心建設，有目標、有計劃、有步驟地推動教師發展。省教育廳將成立全省高校教師發展中心指導委員會，統籌指導并開展評估、培訓等相關工作。
在社會競爭日益激烈的形勢下，教育問題越來越成為群眾關注的焦點，享受優質的學校教育成為每個家長的最大期望。目前，社會和家庭把孩子成長的責任一股腦全都拋給了教育，把孩子成才的希望全部寄予在學校。但現實是，陜西省優質教育資源還很不足，尤其是中小學幼兒園教師隊伍整體水平不高，已經成為制約陜西省基礎教育發展的“短板”，要下大力氣解決這個“短板”，必須確立農村教師隊伍建設重中之重的戰略地位，把教師隊伍建設作為一項重大而緊迫的戰略任務。加強教師隊伍建設是一個意義重大的系統工程，任重道遠，功在千秋。