2013年9月15日，陜西省人大常委會義務教育法執法檢查安康組一行來到了安康，進行為期4天的檢查調研，檢查組共深入學校19所（小學7所，初級中學7所，高級中學1所，教學點2所，國際學校1所，大專院校1所），聽取匯報三場，就“大班額”、“控輟保學”、“營養工程”、教師待遇、素質教育等推進義務教育均衡發展中需要解決的熱點、難點問題進行了深入調研，與安康市各級政府負責同志進行座談交流，聽取校長、教師代表意見，提出解決問題的建議和意見，做到講實情，說真話，敢于正視問題，不回避矛盾，為我省義務教育均衡發展建言獻策。

培養高素質的師資力量是促進縣域教育均衡發展的關鍵

秦巴秀美多姿，漢水源遠流長。紫陽縣地處秦巴山區漢水流域，因道教南派創始人張伯端（道號：“紫陽真人”）曾在此悟道修煉而得名。全縣共有公辦中小學125所，教學點31個，專任教師2663人。該縣于2005年完成“兩基”達標任務，2007年通過“兩基”復查驗收，2011年“普實”工作通過省教育廳驗收。

檢查組一行在組長楊希文的帶領下，先后深入紫陽小學、紫陽中學初中部、紫陽蒿坪中心小學、紫陽蒿坪初級中學、紫陽雙安鎮雙興小學進行檢查調研。在紫陽小學，楊希文、甘暉深入素質教育課堂，與學生親切交流。茶藝班的小學生為檢查組進行了茶藝表演，得到了大家的一致贊賞。隨后在紫陽中學初中部，楊希文詳細了解了學校“控輟保學”的落實情況，并對學校采取的舉措和取得的成績表示肯定。在檢查完學生宿舍和食堂后，組長楊希文指出，學校在落實“營養工程”時，一定要有科學的認識，營養工程不僅僅是填飽肚子，不是一頓午飯那么簡單，關鍵是要加強營養，要達到干預性和強制性。

“做一名教師，感覺到很幸福！”該校教師朱麗深情地對檢查組說，剛剛過去的教師節，政府開了表彰會，優秀教師都戴上了大紅花。紫陽蒿坪中心小學是一所新校，剛剛竣工的教師公租房拔地而起，寬敞的校園、明亮的教室、散發著向上的勃勃生機。組長楊希文與教師就績效工資、職稱晉級與教師深入交流。他要求教師好好學習國家主席習近平在教師節發表的“致全國教師的慰問信”。組長楊希文解讀這封信時指出，這封信一是祝賀教師節日快樂，二是對教師職業進行定位，對教育工作者提出了殷切的希望，教師的職責已不僅僅是傳道授業、解惑，而是全面發展，承擔著社會、家庭、個人等方方面面的責任，這也是人民對教育的向往！

紫陽蒿坪初級中學學生的小發明引起了檢查組的關注，據老師介紹，這些小發明從創意到圖紙，到最后的完成都是由學生制作。一位學生為檢查組成員表演了他的賽車，在曲形封閉跑道里，疾馳的賽車讓所有的人贊不絕口。楊希文詢問了制作成本，并要求學校在扶持學生搞發明創造的同時，在學生減負方面也要科學規劃。

紫陽山大溝深，山好，人好，茶好，但經濟差。一個校長，三個女教師，四十七名學生。沒有電視可看，唯一的一臺電腦今年開學剛拉上網線。在紫陽雙安鎮雙興小學（教學點），這里艱苦的條件讓檢查組成員感觸頗深。這些教師都是80后，在校長鐘超的帶領下服務雙安鎮四合村和蒿坪鎮興隆村兩個行政村，服務半徑2.5公里。教師除了學習和工作，業余生活就是打乒乓球、散步。據介紹，在紫陽縣像這樣的教學點有31個，有些條件還不如這里……楊希文仔細詢問了教師的工作、生活情況，不禁感慨：“紫陽有今天，就是有這么一批老師、校長在堅守！”他說，一個孩子就是一個家庭的希望，只有教育才能改變命運，只有教育才能期望更加美好的生活。對于學校教師提出的衛生等個人生活條件問題的改善，楊希文主任和省教育廳巡視員王海波建議盡快落實改善。

在紫陽縣義務教育法貫徹實施匯報會上，紫陽縣在大力實施義務教育法方面提出了以下亟待解決的問題和困難，一是教育經費投入有待增加。二是義務教育教育學校規范化建設和寄宿制學校建設進度有待進一步加快。三是優質教育資源供需平衡有待解決。檢查組首先肯定了紫陽縣各級政府和部門為義務教育法貫徹實施所做的努力和工作，對其所取得的成績給予了高度評價。檢查組組長楊希文說，紫陽縣委、縣政府在地理環境差、經濟基礎弱的情況下，始終把教育擺在優先發展的戰略地位，舉全縣之力辦教育，近年來教育事業取得了長足發展和可喜成績。楊希文指出，教育是先導、是一個地方發展的基礎，越是經濟欠發達地區越要重視教育。紫陽教育的發展和取得的成就，得益于縣委、縣政府的高度重視，得益于各級各部門通力合作、共破發展難題，得益于有一支愛崗敬業、樂于奉獻的教師隊伍，撐起了紫陽教育的明天，為紫陽教育可持續發展提供了強大動力。楊希文強調，要進一步加大投入，切實改善辦學條件；大力實施強校幫弱校、骨干教師幫帶普通教師戰略，加快建設優質資源信息化共享平臺，逐步實現優質教育資源人人共享的目標；要加大教師的業務技能培訓，引進一批學歷高、素質強的優秀人才，切實加強教師隊伍建設；探索實施城鄉教師合理流動機制，合理配置教育資源，推動教育均衡發展；要在學校的精細化管理上下功夫，狠抓“校風、教風、學風”建設，不斷提升學校管理水平和教育教學質量；細化措施，認真抓好校園安全；要明確分工、落實責任，強化留守兒童關愛管護和特殊學生心理疏導工作，著力抓好“控輟保學”工作，確?！耙粋€都不能少”，讓更多山區孩子通過努力學習，走出大山，改變命運，實現人生夢想。檢查組認為，紫陽縣在落實義務教育法上領導重視，教育戰線上的工作人員整體精神面貌好，學校硬件設施完備，基本保障得到落實，取得了一定的成效。但存在的問題主要有：一是一些學校設施亟待加強和改善，例如紫陽縣沒有一所學校的操場進行塑化軟化處理，一些圖書室、微機室房子雖然蓋起來了，但資料不充實，機器設備落后。二是“營養工程”后續人員、資金沒有跟進，無法保障其持續和健康發展。三是要繼續加強師資力量，提高教師待遇。四是城鄉差別依然很大，主要表現在條件的差別、教師的觀念、素質和生源質量的差別。校長、教師代表就校園安全和建設、“控輟保學”的責任劃分、教師培訓等方面的問題發表看法和建議。聽取完檢查組及校長、教師代表的發言后，紫陽縣政府各部門表示將認真落實檢查組和基層校長、教師的意見和建議，努力改進工作，為促進縣域內義務教育均衡發展繼續努力。

“大班額”是實現城區教育均衡發展、辦人民滿意教育的最大阻力

安康市漢濱區勞動小學，校門橫匾上校名前面刻著漢劇臉譜與校名拼音字母為元素的?；眨瑯耸局鴮W校正在推行“漢調二黃進校園”，并以振興漢劇為己任。校門內左邊辦公樓和教學樓的理念文化墻，突出了學校的教育理念、教育目標和校規校訓；右邊是漢調二黃文化墻，生動的漢劇臉譜和富有個性的樂器圖案，彰顯漢劇文化豐富的內涵，烘托出濃厚的“漢調二黃進校園”的文化氛圍，洋溢著學校發展的勃勃生機。除此之外，該校還進行了“書法進課堂”等素質教育課目，讓檢查組一行耳目一新。檢查組在聽取校長陳宗花介紹學校義務教育實施情況的同時，檢查了該校的課表設置以及開課情況。楊希文主任要求學校開足開齊義務教育法規定的各項課程，并對該校的用人機制表示欣賞和肯定。他說，城市學校要盡量減少在農村學校挖掘優秀的教師。把基層學校辦好，在農村辦一些優秀的學校，可以讓城市的優秀教師來這里任教，讓他們感受到農村學校和城市學校是一樣的。隨后他把教師叫到身邊，了解教師的工作和生活情況，對于教師關心的待遇等焦點問題與教師進行了交流。當了解到班主任費在績效工資里支取時，楊希文主任馬上指出績效工資不包括班主任費，領導的關懷讓教師心中充滿了暖意。

在安康市漢濱區民主學校，校長提到了學校所承擔的債務問題，由于歷史的原因，學校至今仍背負著建校前期的費用，目前的經費僅僅能保障正常的教學秩序。楊希文了解了債務形成的原因，并囑咐陪同領導，盡快想辦法解決問題，減輕學校壓力。目前，民主小學已經將安全課進課堂列為該校的必修課，楊希文主任對此比較贊賞：“沒有安全何談教育?！?/p>

嶄新的大樓，寬敞的教室，現代化的教學設施，這是檢查組一行在安康高新國際中學看到的景象。據介紹,該校按高起點、高要求、創建現代化一流名校的高標準建設。建成后的安康市高新國際中學，可吸納安康市及周邊市縣優質生源7000人前來就讀。校長余江向檢查組介紹了該校政府主導、企業管理、專家治校、名校孵化的聯合開發和聯合辦學模式。尊重教育教學規律，尊重學生個性成長發展規律，創造適合每一個學生、教師發展的教育環境，將學校創辦成一所人文與科學并重、學術與實踐見長，在全國具有示范性，在全世界享有良好聲譽的高質量、有特色的“西學”教育典范學校和科學家的育人基地。當聽說這里的教師都是來自全國一些重點院校的大學生和面向全國招聘的一些優秀教師時，檢查組組長楊希文對此表示贊賞，除了先進的教學設施，一所好的學校關鍵還是要抓師資力量建設。

安康市漢濱區是安康中心城市所在地，轄區共有各級各類學校484所，在校學生16.3萬人，在職教職工10693人。2012年，全區小學和初中適齡兒童少年入學率均為百分之百，小學鞏固率100%，初中鞏固率達到98.5%，初中畢業升入高中階段入學率達到87.2%，適時啟動了城區中小學招生制度改革，穩步實施了城區小學升初中免試就近入學，保障了學生公平享受優質教育資源的權利。從2008年至今，累計補充教師875人。該區現在面臨的最大問題一是農村校舍危房多，二是寄宿制學校嚴重不足，三是城區教育資源緊缺。隨著城鎮化的加速和中心城市的擴張，農村學生和外縣學生大量進城，城區資源有限，生滿為患，造成擇校問題嚴重、“大班額”問題突出，雖然市區政府不斷加大投入，加快城區教育資源整合擴充，但仍滿足不了發展需要。

以安康市漢濱區第一小學為例。檢查組在檢查中了解到，造成“大班額”的主要原因是生源太多，校舍不夠，教師缺編。針對這種情況，檢查組要求學校乃至教育主管部門盡快分析原因，上報材料，破解難題。組長楊希文指出，要從根本上解決大班額問題，不能“面多了加水，水多了加面”。一是要超前規劃，布點建校，近年來城市人口不斷增加，每年新增中小學生2500人，相當于每年增加一所中等規模學校的學生，但是漢濱區卻沒有增加一所學校，只是投資校園建設，年年投入、擴容卻很難根本解決問題。二是要進一步均衡發展，對于城鄉結合部的學校，要加大投資力度，力爭打造幾所名校，緩解城市中心學校的學生就學壓力，也可以參照西安市“大學區”做法，用名校帶動整個區域內教育均衡發展。三是教師編制、經費要超前謀劃，穩定教師隊伍。

針對以上存在的問題，漢濱區政府在匯報中建議省上加大對漢濱區教育的關心和支持力度：一是在項目安排、資金分配和政策制定時，充分考慮涉農大區、人口大區、自然災害頻發區的實際，制定差別化的支持政策。二是針對城鎮化加速發展的實際，健全完善支持貧困區（縣）農村寄宿制學校建設和城區學校新建擴容的相關政策。三是加快穩定農村教師隊伍的長效機制，在工資待遇、職稱評定、住房保障等方面出臺優惠政策，鼓勵優秀人才在農村從教。四是出臺營養餐用工等配套政策，加大對營養餐計劃的支持力度。

齊抓共管 努力實現義務教育均衡發展規劃目標

安康市委、市政府近年來提出“安康的經濟雖然還比較落后，但安康的教育絕不能落后；安康的財力還比較薄弱，但對教育的投入一分也不少”。各級政府和領導始終把教育作為第一民生工程來抓，切實加大教育投入，積極深化教育改革，不斷優化教育結構，著力提高教育質量，扎實推進教育公平，努力辦人民滿意教育，全市呈現出“縣縣有特色、校校創一流”的生動局面。截至目前，全市有各類學校1301所，在校學生44.5萬，教職工3.1萬人。學前教育三年毛入園率80.94%，高中階段毛入學率86.8%。有義務教育階段學校937所（小學773所，初中162所，特殊教育學校2所），教學點258個，在校學生28.15萬，準任教師20910人，小學、初中入學率100%，初中輟學率1.71%，三類殘疾兒童入學率95%。

在具體貫徹實施上，一是以完善教育管理體制為重點，營造良好環境。創新領導機制，強化統籌決策，依法加強監督。二是以科學布局規劃為方向，著力改善辦學條件，用規劃項目推動發展，合理調整農村中小學布局。經逐年調整布局，全市小學、初中數由2009年的1175所、182所分別減少到2012年的773所、162所，保留了258個必要的教學點，實現了規模辦學、方便就學，提高了辦學效益。落實財政投入“三個增長”的要求，改善辦學條件。三是以推進“雙高雙普”為著力點，推進義務教育均衡發展。具體措施有：全面實施均衡發展；推進“雙高普九”和教育強縣創建；做好保學控輟工作；加強教育對口支援；積極推行大學區改革；支持民辦義務教育發展，高水平建設安康高新國際中學和高新小學，支持辦好高水平民辦學校。四是以實施素質教育為主題，全面提高教育質量。五是以解決教育民生熱點問題為導向，大力推進教育公平，主要包括著力解決安康城區“上學難”問題、建立家庭貧困學生資助機制、保障進城務工人員隨遷子女接受教育、加強“留守兒童”教育管護、扎實實施“蛋奶工程”和“營養改善計劃”。六是以提升師德師能為關鍵，切實加強教師隊伍建設。

安康市政府各級領導清醒地認識到安康教育最主要的矛盾是義務教育均衡發展，最突出的困難是城市教育資源緊缺、班大人多，最大的壓力是校園安全。具體表現為義務教育投入不足，義務教育發展還不夠均衡，城鎮教育資源嚴重不足，校園安全問題突出。他們表示，下一個階段安康市政府將以此次省人大執法檢查為契機，深入做好義務教育各項工作。一是進一步加大《義務教育法》實施力度，全面推進依法行政、依法治教、依法治校。二是加大教育經費投入。落實義務教育經費保障機制，確保教育經費“三個增長”。三是大力促進教育公平。建立完善教育資助體系，保障特殊群體依法接受義務教育的權利。四是推進均衡發展，加大《安康市推進縣域內義務教育均衡發展規劃（2012-2020年）》實施力度，推進義務教育發展均衡合格縣建設。五是探索建立素質教育的有效機制，切實減輕學生過重的課業負擔，加強學生創新能力和實踐能力的培養，促進學生全面發展。

為了更好落實《義務教育法》的各項規定和要求，安康市政府建議一是將投資的重點向城鎮傾斜，大力擴充城市教育資源；二是統籌考慮，出臺與城市、農村教育需求相適應的教師編制政策；三是支持安康農村薄弱學校改造；四是統籌支持學校安全保障基本設施建設，從政策方面明晰和區分政府、學校、社會的安全責任。

在安康市的匯報會上，檢查組組長楊希文首先向安康市各級各部門領導說明了此次義務教育執法檢查的意義。他說，黨的十八大報告把努力辦好人民滿意的教育放在改善民生和加強社會建設的重要位置，提出“均衡發展九年義務教育”，明確了新時期義務教育改革和發展的方向。執法檢查是貫徹落實十八大精神的重要舉措。全國人大常委會為落實這一精神，加快推進義務教育均衡發展，決定在全國范圍內檢查義務教育法的執行情況。陜西省人大常委會從實際出發，決定在全省進行義務教育執法檢查，加快推進我省義務教育均衡發展。這次執法檢查正逢黨中央在全黨深入開展群眾路線教育活動，搞好執法檢查是貫徹黨的群眾路線的有效方式和最好實踐。在總結這次檢查活動時組長楊希文主任指出，這次帶執法檢查組來安康，一是檢查，二是促進，查漏補缺，看還有什么工作沒有做好，找出癥結，解決問題，為安康教育排憂解難。檢查組這幾天檢查了19所學校的義務教育法貫徹實施情況，聽取了紫陽、漢濱區、安康市的三個匯報會，通過翻閱材料、與教師座談，走、看、問、聽，掌握第一手材料，深受感動。但存在的問題主要表現在資源配置不到位、“大班額”沒有解決方案、教師隊伍建設沒有建立合理的流動機制，營養餐后續支持還待跟進等。他說，改革開放以來省委、省政府始終高度重視教育工作，把教育放在優先發展的重要位置，全面實施“科教興陜”戰略，深化改革，加大投入，使我省的教育發展取得了長足發展。2007年在西部率先通過國家驗收，實現了基本普及九年義務教育和基本掃清青壯年的“兩基”目標，整體上解決了適齡兒童青少年有學上的問題。經過多年的艱辛努力，我省已進入“上好學”的新階段。那么如何辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長？如何進一步提高義務教育經費保障水平，推動區域優質教育資源共享，均衡配置辦學資源，推動教師資源均衡配置？這些都是群眾關注的熱點，也是需要研究的深層次問題。要實現我省義務教育均衡發展，就必須突出抓好義務教育均衡發展的這些重要環節，以縣域內實現均衡為工作重點，促進教育資源的均衡配置，縮小縣域學校間的辦學差距，提高整體辦學水平，努力辦好人民滿意教育。這就要求安康市委、市政府要進一步加大投入，統籌教育資源配置，加強教師隊伍建設，提升義務教育質量，實現教育均衡發展，讓人民群眾共享教育發展的成果。

行程回顧

2013年9月16日

1.紫陽小學。在紫陽縣政府、人大、教育主管領導的陪同下，檢查組在楊希文主任的帶領下參加學校升旗儀式，聽取工作匯報。紫陽小學學生為檢查組進行了茶藝表演。

2.紫陽中學初中部。檢查組一行深入了解該?！翱剌z保學”、“營養工程”落實情況。楊希文主任在該校領導的帶領下參觀學生食堂和宿舍并提出要求，學生的“營養工程”不僅僅是填飽肚子，而是增強營養，不僅僅是一頓飯，要達到干預性和強制性。

3.紫陽蒿坪中心小學。楊希文主任與教師就績效工資、職稱晉級與教師深入交流。要求教師好好學習國家主席習近平在教師節“致全國教師的一封信”。這封信，一是祝賀教師節日快樂，二是對教師職業的定位，對教育工作者提出了殷切的希望。

4.紫陽蒿坪初級中學。楊希文主任帶領檢查組成員深入該校圖書室、多媒體室和青少年活動室，觀看了學生的小發明和小創造。

5.紫陽雙安鎮雙興小學（教學點）。一個校長，三個女教師，四十七名學生。唯一的一臺電腦開學剛拉上網線。這些教師都是80后，他們撐起了教育的一片天。楊希文主任與這些教師親切交談，了解他們的教學情況和業余生活并合影留念。

6.聽取紫陽縣政府貫徹實施《義務教育法》工作情況匯報。聽取校長、教師代表發言并座談。

2013年9月17日

1．安康市勞動小學。該校以漢劇為校園文化建設的主題，楊希文主任針對書法進課堂等素質教育課堂，查看了該校的課表設置，要求在進行素質教育的同時，科學合理制訂課時，要注重學生的課業負擔。

2.安康市漢濱區民主小學。楊希文主任帶領檢查組成員聽取了學校領導的匯報，聽取教師意見，參觀校史室。詢問了留守兒童和單親家庭學生的管理和教育情況。

3. 安康市高新國際中學。是由安康高新區傾力打造的一所全日制寄宿學校。建成后的安康市高新國際中學，可吸納安康市及周邊市縣優質生源7000人前來就讀。楊希文主任在市區領導的陪同下聽取校園建設、師資力量、招生等情況并參觀學校。

4.安康市第一小學。安康市第一小學主要面臨的是“大班額” 問題，校舍不夠、生源太多，教師缺編，楊希文主任提出要求，盡快上報材料，分析原因，找出破解難題的辦法。

5.聽取安康市漢濱區貫徹實施《義務教育法》情況匯報。

6. 安康市漢濱高級中學。聽取完安康市漢濱區政府匯報后，檢查組一行連夜冒雨檢查了該校，聽取了校長鄒安生工作匯報。

2013年9月18日

1. 聽取安康市實施《義務教育法》情況匯報。

2. 安康學院。在安康學院領導的陪同下，檢查組一行對學院進行了參觀訪問。楊希文主任在學生食堂詢問軍訓學生的飲食情況，并對學校下一步發展建言獻策。