2006年6月，全國人大頒布新修訂的《義務(wù)教育法》。2008年10月，省人大通過了《陜西省實(shí)施《義務(wù)教育法》辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。我省的《實(shí)施辦法》出臺早、理念新、針對性強(qiáng)，通篇體現(xiàn)了均衡發(fā)展的方向和素質(zhì)教育的靈魂，是全省義務(wù)教育改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)和法律保障。

一、強(qiáng)化政府責(zé)任，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入

細(xì)化明確義務(wù)教育工作職責(zé)。按照“國家領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制，省教育廳提請省政府編制義務(wù)教育實(shí)施規(guī)劃，制定義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；市（區(qū)）政府做好領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、督促檢查和經(jīng)費(fèi)籌措、危改補(bǔ)助、學(xué)生資助等工作；縣級政府負(fù)責(zé)制定轄區(qū)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，具體組織實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展、“雙高雙普”，保障適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)，并完成九年義務(wù)教育；省級有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)中小學(xué)設(shè)置規(guī)劃、義務(wù)教育均衡發(fā)展、專項(xiàng)資金安排和管理、教師職稱評定、建設(shè)項(xiàng)目審批和用地等；省政府教育督導(dǎo)團(tuán)開展縣域教育綜合督導(dǎo)評估，并對縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育工作職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)考核。

千方百計(jì)增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。從2008年秋季學(xué)期起，實(shí)施城鄉(xiāng)一體的免費(fèi)義務(wù)教育，五年來落實(shí)149.96億元，免除了義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對50余萬名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助了生活費(fèi)。我省中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)提高幅度很大，2007年是小學(xué)190元，初中240元；2013年是小學(xué)800元、初中1000元、特殊教育1100元，寄宿制中小學(xué)再增加200元，高于國家基準(zhǔn)定額300元。

二、抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展

教師隊(duì)伍建設(shè)、薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和學(xué)校管理，是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

暢通新教師補(bǔ)充渠道，我們按照“公開招考、平等競爭、擇優(yōu)聘任”的原則，嚴(yán)格實(shí)行教師資格準(zhǔn)入，新任教師統(tǒng)一公開招考制度；農(nóng)村義務(wù)教育教師“特崗計(jì)劃”和“碩士培養(yǎng)計(jì)劃”，已為8個(gè)市34個(gè)貧困縣招聘特崗教師4301名、教育碩士164名；加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)，今年的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.3億元，用了5年時(shí)間完成了第一輪全員培訓(xùn)；著力打造骨干教師體系，推動優(yōu)秀校長和骨干教師合理流動。

加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造工程，建設(shè)學(xué)校340所。實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目135個(gè)，面積12.6萬平方米。投資4.25億元，建設(shè)特殊教育學(xué)校53所。農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目2188個(gè)，建設(shè)面積124.8萬平方米。投入120.6億元，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，改造學(xué)校3825所，對全部校舍實(shí)行了信息化管理。

穩(wěn)妥調(diào)整中小學(xué)布局。2012年我省有小學(xué)7994所，比2005年減少12717所，校均293人；初中1765所，比2005年減少705所，校均745人。我們要求，各市縣必須先制定學(xué)校布局規(guī)劃再合并調(diào)減學(xué)校，辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，確保兒童少年就近入學(xué)；必須根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)、移民搬遷，開發(fā)區(qū)和大型小區(qū)建設(shè)等情況，提前規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校，確保教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

大力提高教育教學(xué)質(zhì)量。深化實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的品行習(xí)慣，要求中小學(xué)開齊課程、開足課時(shí)，推進(jìn)課程改革。積極扶助留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童等困難群體接受教育，確保每一個(gè)學(xué)生都能受完九年義務(wù)教育。實(shí)施城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容改造項(xiàng)目，努力解決“大班額”問題。指導(dǎo)西安市“大學(xué)區(qū)管理制”改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測舉報(bào)機(jī)制。

三、加強(qiáng)教育督導(dǎo)，保障教育法律法規(guī)的落實(shí)

在全國率先建立，“雙高雙普”督導(dǎo)評估機(jī)制，到2018年所有縣區(qū)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。目前已有41個(gè)縣區(qū)通過義務(wù)教育均衡發(fā)展和“雙高雙普”評估驗(yàn)收，在開展縣域教育督導(dǎo)評估的同時(shí)，省政府教育督導(dǎo)團(tuán)還對縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育工作職責(zé)情況進(jìn)行考核。

開展教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)督察制度。自2007年以來，省政府教育督導(dǎo)團(tuán)每年對10個(gè)市本級及10個(gè)縣區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，近3年共查出不到位的教育經(jīng)費(fèi)9.85億元，已責(zé)令有關(guān)市縣整改。

建立學(xué)校評估工作新機(jī)制。從2009年開始，創(chuàng)新實(shí)施學(xué)校發(fā)展水平督導(dǎo)評估。“316工程”，每年評估6000所學(xué)校、每3年一輪。今年，啟動了第二輪以素質(zhì)教育為主題的“316工程”，主要在規(guī)范辦學(xué)行為、打造高效課堂、切實(shí)減負(fù)增效上下功夫。

有序推進(jìn)“教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作。目前我省已經(jīng)建成“教育強(qiáng)縣”24個(gè)，一縣均投入5億元以上，縣域內(nèi)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件大為改善，農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校的差距明顯縮小。各類教育發(fā)展水平都有較大提升。

四、建章立制，齊抓共管整治辦學(xué)環(huán)境

強(qiáng)化安全管理。落實(shí)校園安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，創(chuàng)建平安校園，設(shè)立校園警務(wù)室3859個(gè)。開展校園周邊環(huán)境綜合治理，定期排查整改安全隱患。加強(qiáng)師生安全教育與培訓(xùn)、開展應(yīng)急演練，提高防災(zāi)能力。秋季開學(xué)后，省教育廳專門督查學(xué)校安全工作，重點(diǎn)對延安進(jìn)行災(zāi)后校園安全排查，并予以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

加大力度治理教育亂收費(fèi)。2012年，省“治理辦”共受理教育收費(fèi)投訴184件，通報(bào)亂收費(fèi)學(xué)校20所，處理相關(guān)責(zé)任人84人，清退違規(guī)收費(fèi)338.78萬元。2013年7月以來，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門調(diào)研基礎(chǔ)教育工作、要求一旦發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)行為，先免校長、再追責(zé)任。省教育廳把治理教育亂收費(fèi)作為開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、整治“四風(fēng)”的重要舉措。聯(lián)合西安市政府以及監(jiān)察、糾風(fēng)、財(cái)政、物價(jià)等部門，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的決策，標(biāo)本兼治，強(qiáng)力推進(jìn)，有效遏制了教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，在社會上引起了強(qiáng)烈反響。8月26日，省政府召開基礎(chǔ)教育工作電視電話會議，對落實(shí)政府責(zé)任、規(guī)范辦學(xué)行為再次作出部署，一方面幫助學(xué)校解決發(fā)展中的實(shí)際困難，一方面對義務(wù)教育亂考試、亂招生、亂收費(fèi)、分重點(diǎn)班、擠占體音美課時(shí)、優(yōu)秀教師無序流動等問題提出禁令、省教育廳將聯(lián)合有關(guān)部門督查落實(shí)情況。

五、存在問題和下一步工作打算

5月初，全國人大調(diào)研組來我省督查《義務(wù)教育法》執(zhí)行情況，對西安、延安、商洛進(jìn)行實(shí)地督查，在肯定成績的同時(shí)，也指出了存在的問題。省教育廳認(rèn)真研究全國人大的反饋意見，經(jīng)過自查，認(rèn)為目前主要存在以下問題。

義務(wù)教育均衡發(fā)展困難大。義務(wù)教育整體質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間發(fā)展不均衡。農(nóng)村教育資源“多而不優(yōu)”，許多學(xué)校達(dá)不到省頒辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)教育資源“優(yōu)而不足”，城市新區(qū)、新建小區(qū)教育公共資源嚴(yán)重不足。城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)條件、師資水平和教育質(zhì)量存在明顯差距，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、擇校熱、亂收費(fèi)、“大班額”的問題比較突出。

教師結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。農(nóng)村中小學(xué)教師總量夠，但老齡化比較嚴(yán)重，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，體音美、科學(xué)、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐等學(xué)科教師緊缺。優(yōu)秀校長和教師過度集中在個(gè)別城市學(xué)校，造成城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距。教師的理念需要更新，一些地方課堂教學(xué)模式陳舊，依然把“苦教苦學(xué)”當(dāng)作法寶，現(xiàn)代教育手段和教學(xué)技術(shù)應(yīng)用較少。

教育教學(xué)質(zhì)量亟待全面提高。盡管我省義務(wù)教育質(zhì)量呈穩(wěn)定提升態(tài)勢，但學(xué)校的管理水平和教育質(zhì)量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然有較大差距。從國家的質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果來看，不少指標(biāo)低于平均水平。素質(zhì)教育的理念落實(shí)不夠，重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)的問題沒有解決。

針對這些問題，省教育廳提出了下一步工作打算。一是加大《義務(wù)教育法》及我省《實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)宣傳力度，爭取各級黨委政府以及社會各界的支持，形成全社會重教興學(xué)的良好氛圍。二是強(qiáng)化教育督導(dǎo)，做好縣域教育綜合督導(dǎo)評估，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；以素質(zhì)教育為主題實(shí)施學(xué)校督導(dǎo)評估“316工程”，全面貫徹黨的教育方針。三是以高效課堂為重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)校精細(xì)化管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量整體提高。四是研究解決教師結(jié)構(gòu)性偏差問題，推動優(yōu)秀校長和骨干教師合理流動，加強(qiáng)骨干體系建設(shè)，促進(jìn)教師的師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平雙提升。五是抓好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)，加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校改造步伐，在城市主要是擴(kuò)容改造，在農(nóng)村主要是改善條件。六是規(guī)范辦學(xué)行為，重點(diǎn)治理教育亂收費(fèi)、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題。

省教育廳將全力配合省人大開展執(zhí)法檢查，希望通過檢查調(diào)研幫助我們找出問題、提出對策，我們將認(rèn)真整改、積極落實(shí)，努力提升全省義務(wù)教育實(shí)施水平。

（本文為陜西省教育廳廳長李興旺在陜西省人大義務(wù)教育執(zhí)法動員大會上的工作匯報(bào)，標(biāo)題為編者所加）