從2013年9月1日起，我國將建立全國統一的學籍信息管理制度，實行全國學生“一人一號”，全國統一編碼，終身使用。該系統將于年內全部建成，并實現全國聯網運行。

新世紀以來，隨著流動人口的增多，學生轉學、子女隨父母流動升學以及留守學生可能會輟學、失學等情況也在增加，教育部從2010年起著手建立全國中小學生學籍聯網系統以實行動態追蹤管理，目前系統已基本建成。教育部基礎教育一司副司長杜柯偉強調：學生學籍號是學籍信息的核心要素，以學生居民身份證號為基礎，從幼兒園入園或小學入學初次采集學籍信息后開始使用，一人一個號，學籍隨人走，終身都不變。作為目前世界上規模最大的系統，今后將實行省級統籌、屬地管理；動態監管、全程跟蹤的原則。

統一編碼后的學籍號，類似于身份證號碼，一人一號，并錄入全國聯網的數據庫，由紙質檔案式的管理轉變為數據化的信息管理。學籍號制度的信息化，并不是說以前的學籍可一人多號，或者多人一號，而是傳統紙質管理不易存儲和查詢，造成管理上的混亂，使得學籍號與學生并非嚴格的一一對應。學籍信息管理制度，是在技術上為統一的大數據管理提供了支撐。

在社保、身份證等信息早已聯網的背景下，學籍號的聯網管理，應該說是姍姍來遲。信息化后的學籍號相當于一份電子學籍檔案，以網絡數據的形式，將學籍注冊、學籍異動、升級、畢業、成長等記錄下來。從對學生的升學管理來講，信息化無疑簡化了程序，尤其是異地入學所需的手續，小、初、高學年的銜接也能更加緊密。同時，學籍信息管理制度對于冒名頂替上學以及招生腐敗，都會形成遏制作用。

學籍信息管理制度的上述作用，建立在網絡信息技術的優勢之上。但要看到，管理便利之于學籍制度改革而言，只是一種技術必要，在技術必要之外，學籍信息管理制度還得回應人口流動帶來的異地就學難問題。學籍號信息化，進一步掃清了升學、異地就學的技術障礙，但假如信息化管理的目的局限于此，改革的意義未免會打折扣。

正如社保的聯網一樣，信息化管理的便利，最終要兌換成人口流動的便利。這些年在社保的轉移接續問題上，一體化管理的呼聲不小。就是說，信息化已不存在障礙，但信息化的便利僅僅意味著政府管理的便利，流動人口在享用社保時，障礙依舊很多。在教育資源分配不均的前提下，學籍信息管理同樣得面臨這個問題。以異地高考為例，在北、上、廣等人口輸入的大城市，如果異地高考沒有徹底放開，學籍信息管理制度就只是在技術層面讓學籍號的轉移銜接成為可能。現實層面，要參加流入地高考，還得有繳稅、居住等證明，既然實際操作上異地高考無法自由展開，學籍號的信息化，意義就十分有限。

學籍信息管理制度采用全國編碼，做到“一人一號”并不難，問題是“一人一號”應該有什么作為。信息化所代表的數據式管理，其初衷是讓社會的管理模式與人口流動的市場趨勢相對接，對接給政府管理帶來的便利只是好處之一，更重要的是讓福利能跟著人的流動而流動。人們對醫保、養老保險等異地接續的呼聲較大，正是因為信息化管理沒有了技術障礙，但很多時候，人們依舊只能跟著福利的流動而流動。同理，“一人一號”的改革方向，應該是讓學籍號能跟隨學生的自由流動而流動，而不是相反，學籍號的屬地在哪里，學生就只能在哪里就學。

當然，學籍信息管理制度作為一種技術管理模式，它承載不起異地高考所代表的入學難問題。異地入學，涉及各地教育的投入、生源的競爭等，很大程度上它是個利益配置的難題。我們寄望于“一人一號”的學籍信息管理制度能走得更遠，無非是期待地域割據下的利益改革，能夠跟上技術的改革，同人口流動的背景相契合。只有清除了利益障礙，信息化的管理才能為“一人一號”的學籍號制度帶來最大增量。（熊志）