建設(shè)國(guó)際化大都市，是今后五年西安發(fā)展最主要的任務(wù)。在全市教育系統(tǒng)推行“大學(xué)區(qū)管理制”改革，是圍繞這一目標(biāo)任務(wù)深化教育改革和發(fā)展的重要舉措。在去年召開的西安市“大學(xué)區(qū)管理制”改革推進(jìn)會(huì)上市教育局局長(zhǎng)李穎科指出，推行大學(xué)區(qū)管理制改革一是推進(jìn)教育公平的重要途徑；二是改善教育民生的重要舉措；三是維護(hù)教育穩(wěn)定的重要手段。

西安市大學(xué)區(qū)以管理機(jī)制改革為重點(diǎn)，在人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)理念、教育管理機(jī)制等方面積極創(chuàng)新，通過觀摩教學(xué)、培訓(xùn)會(huì)、交流會(huì)等形式，不斷提高和改進(jìn)教育理念和教學(xué)方法，學(xué)校辦學(xué)模式不斷創(chuàng)新，大學(xué)區(qū)管理充滿活力，也取得了較為明顯的階段性成效，各試點(diǎn)區(qū)按照市教育局的大學(xué)區(qū)改革工作實(shí)施意見的要求，不斷深化改革、勇于創(chuàng)新實(shí)踐、勤于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐層面創(chuàng)造了許多的亮點(diǎn)，在教科研方面開展“小課題研究”，取得一定成效，在教育改革的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，理念創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的沖擊力在不斷擴(kuò)大，改革對(duì)營(yíng)造良好的教育環(huán)境起到了積極的作用，為促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展、推進(jìn)均衡發(fā)展，追求教育公平提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

一、搶抓機(jī)遇，深化改革，充分認(rèn)識(shí)“大學(xué)區(qū)”管理改革工作的意義。

我們處在新的歷史時(shí)期，教育事業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從中央到地方，各級(jí)黨委和政府對(duì)教育的重視程度越來越高，對(duì)教育工作的支持力度越來越大，社會(huì)各界對(duì)教育的關(guān)注程度越來越高。作為教育工作者要認(rèn)清形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上。

第一，提高認(rèn)識(shí)，明確方向。要充分認(rèn)識(shí)推行“大學(xué)區(qū)管理制”是西安教育發(fā)展的必然，是一項(xiàng)創(chuàng)新性的重大改革。有利于整合優(yōu)化教育資源，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展；有利于充分調(diào)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；有利于加快推進(jìn)辦學(xué)體制改革，提高整體辦學(xué)效益和水平；有利于促進(jìn)教育公平發(fā)展。因此，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)大學(xué)區(qū)管理制改革工作。

第二，正視現(xiàn)實(shí)，勇于改革。目前，社會(huì)問題和教育問題交織在一起，導(dǎo)致?lián)裥！⑹召M(fèi)、奧數(shù)等問題與矛盾日益突出。我們作為教育行政部門，必須積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，要堅(jiān)定不移地深化改革、創(chuàng)新實(shí)踐，突破機(jī)制障礙，尋求發(fā)展先機(jī)。

第三，尊重規(guī)律，善于改革。成功的改革必須要在尊重規(guī)律、反思實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，找到發(fā)展的新路徑和新方法。當(dāng)前，我們要突破習(xí)慣思維和方式，把教學(xué)規(guī)律、管理規(guī)律、質(zhì)量形成規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律貫穿在大學(xué)區(qū)管理改革實(shí)踐中，使此項(xiàng)工作取得實(shí)效。

二、更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)“大學(xué)區(qū)管理”改革工作。

建設(shè)國(guó)際化大都市，是今后五年西安發(fā)展最主要的任務(wù)。在全市教育系統(tǒng)推行“大學(xué)區(qū)管理制”改革，是圍繞這一目標(biāo)任務(wù)深化教育改革和發(fā)展的重要舉措。我們必須著力推動(dòng)教育觀念轉(zhuǎn)變和工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步更新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新辦學(xué)理念、創(chuàng)新工作機(jī)制，培育教育特色、走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

第一，更新人才培養(yǎng)觀念。我們的學(xué)生在創(chuàng)新意識(shí)、動(dòng)手實(shí)踐能力、綜合素質(zhì)等方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較存在明顯不足。針對(duì)差距，我們有的放矢推進(jìn)教育管理改革，切實(shí)解決素質(zhì)教育中的實(shí)際問題。因此，在實(shí)施大學(xué)區(qū)管理過程中，我們要樹立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展觀念，樹立人人成才觀念，樹立多樣化人才觀念，著力培養(yǎng)適應(yīng)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的新型人才。

第二，創(chuàng)新辦學(xué)理念。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，用發(fā)展的眼光看問題，用發(fā)展的手段解難題，用發(fā)展的力量破困局；要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，在辦學(xué)發(fā)展中善于經(jīng)營(yíng)學(xué)校形象和校園文化，塑造良好的教育品牌，形成學(xué)校的內(nèi)涵特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)；要?jiǎng)?chuàng)新效能理念，通過提高時(shí)間效能和物質(zhì)效能，追求教育發(fā)展的實(shí)效性、科學(xué)性。

第三，創(chuàng)新教學(xué)方式。在推進(jìn)大學(xué)區(qū)管理制的教學(xué)實(shí)踐中，要通過深化課程改革，不斷創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容、載體和方式，讓廣大學(xué)生更多地參與互動(dòng)式、體驗(yàn)式的教學(xué)環(huán)節(jié)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)性，促進(jìn)自主發(fā)展。

第四，培育教育特色。新時(shí)期的教育教學(xué)改革要體現(xiàn)時(shí)代特色，塑造時(shí)代品牌，煥發(fā)改革活力，激發(fā)教育潛力。在大學(xué)區(qū)制管理實(shí)踐中，要充分利用西安的歷史文化資源，實(shí)施校本課程，培育精品特色課程；要打造辦學(xué)品質(zhì)，塑造學(xué)校品牌，開展多種形式的教育實(shí)踐活動(dòng)，形成各自的學(xué)校文化特色。

第五，創(chuàng)新工作機(jī)制。要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在大學(xué)區(qū)制管理實(shí)踐中，以建立和完善教育評(píng)價(jià)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，積極開展由教育行政部門、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)，讓每所學(xué)校、每個(gè)教師和學(xué)生可能、可為、可發(fā)展。

三、積極探索、狠抓落實(shí)，認(rèn)真總結(jié)大學(xué)區(qū)管理改革的經(jīng)驗(yàn)和做法。

大學(xué)區(qū)管理制改革，不是我們西安首創(chuàng)，在全國(guó)，也有一些城市在做。但就我們西安的教育改革發(fā)展，應(yīng)該是第一次，史無前例，所以，我們要認(rèn)真總結(jié)。

一是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。不論是學(xué)區(qū)長(zhǎng)、學(xué)區(qū)成員學(xué)校的校長(zhǎng)，還是一線教師，或者是我們的教育管理工作人員，都要及時(shí)發(fā)現(xiàn)。因?yàn)檫@是我們西安教育的新生事物，在實(shí)施過程中，肯定存在這樣那樣的問題。問題不可怕，關(guān)鍵是能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是要認(rèn)真改進(jìn)提高。我們一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要認(rèn)真改進(jìn)提高。問題出來了，導(dǎo)致這個(gè)問題的原因是什么？我們拿什么措施來改進(jìn)提高？這是我們?cè)趯?shí)施過程中，要非常重視的一個(gè)方面。三是要精心總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)诎l(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)提高的過程中，要著重考慮我們做得好的是什么，我們的經(jīng)驗(yàn)是什么，值得借鑒推廣的是什么。四是要著力培育品牌。我們要通過發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)提高，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極打造西安教育特色品牌，我們知道，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，注意力、消費(fèi)力就是品牌效應(yīng)。品牌的效應(yīng)是巨大的，品牌是看點(diǎn)，品牌是賣點(diǎn)，品牌是影響力。

在去年召開的西安市“大學(xué)區(qū)管理制”改革推進(jìn)會(huì)上市教育局局長(zhǎng)李穎科指出，推行大學(xué)區(qū)管理制改革一是推進(jìn)教育公平的重要途徑；二是改善教育民生的重要舉措；三是維護(hù)教育穩(wěn)定的重要手段。同時(shí)李局長(zhǎng)在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也指出大學(xué)區(qū)管理制改革試點(diǎn)過程中也還存在一些普遍性問題。其中，從促進(jìn)整體發(fā)展目的的角度來看，四個(gè)試點(diǎn)區(qū)整體工作推進(jìn)還不夠平衡，個(gè)別大學(xué)區(qū)的活動(dòng)開展缺乏實(shí)質(zhì)性措施，共享優(yōu)質(zhì)教育資源、提高管理水平和教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)整體內(nèi)涵發(fā)展提升的行動(dòng)力度還不夠大；從實(shí)踐過程和檢查調(diào)研的信息來看，一些學(xué)區(qū)的工作還較為簡(jiǎn)單粗淺，大量的工作和實(shí)踐仍局限在會(huì)議落實(shí)、單向性活動(dòng)、教學(xué)信息交流和常態(tài)性制度建設(shè)層面，大學(xué)區(qū)內(nèi)部管理缺乏機(jī)制突破，缺乏實(shí)踐創(chuàng)新，缺乏學(xué)區(qū)整體系統(tǒng)管理制度建設(shè)，更大時(shí)空范圍和較長(zhǎng)周期的教師活動(dòng)和教師交流仍不夠理想；從實(shí)施“九統(tǒng)一”具體目標(biāo)的要求來看，在統(tǒng)一共享設(shè)施、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一教師交流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上突破面小，力度不夠，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)和有效管理落實(shí)還不夠到位。這些問題都有待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦羞M(jìn)一步深入研究，不斷總結(jié)和完善各項(xiàng)改革舉措，通過尋找新突破，努力創(chuàng)造新亮點(diǎn)。

通過實(shí)施這一改革，使學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的教學(xué)管理在形式上達(dá)到相對(duì)統(tǒng)一。更為重要的是使形式統(tǒng)一真正服務(wù)于內(nèi)涵發(fā)展，努力使學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校先進(jìn)的辦學(xué)理念、科學(xué)的管理模式、高效的教學(xué)方法等加速融入到成員學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐中去，最終實(shí)現(xiàn)各學(xué)校更高層次、更具實(shí)質(zhì)的深度融合。

（此文為作者在高新一小“大學(xué)區(qū)管理制”改革工作學(xué)區(qū)活動(dòng)會(huì)上的講話，本刊有刪節(jié)）