2011年，我國城鎮人口6.91億人，農村人口6.57億人，城鎮人口首次超過農村人口，城鎮化率達到51.27%。城鎮化是我國社會結構的一個歷史性巨變，對經濟社會各方面都產生了深刻影響。作為事關國計民生的農村義務教育，在城鎮化進程中經受了前所未有的影響，發生著重大變革。黨的十八大報告指出，要堅持走中國特色城鎮化道路，“均衡發展九年義務教育”。準確把握城鎮化與農村義務教育的關系，科學應對城鎮化背景下農村義務教育面臨的各種挑戰和問題，是貫徹落實科學發展觀、促進農村義務教育持續健康發展的必然要求。

一、城鎮化促進農村義務教育改革與發展

新世紀以來快速推進的城鎮化歷程，對農村義務教育的作用呈現出以下特點。一是全面性。城鎮化對農村義務教育的布局、內容、手段乃至思想觀念等各個方面都產生了深刻影響。二是差異性。有些地方城鄉義務教育已無實質性區別，有些地方則鮮受城鎮化觸動，還重復著傳統的教育方式。三是長遠性。城鎮化進程方興未艾，對農村義務教育的影響將長期存在。近年來，黨中央、國務院在推進城鎮化過程中，一直把農村義務教育作為優先領域，防止出現農村義務教育凹陷，著力推進教育公平。可以說,城鎮化對農村義務教育的改革發展產生了多方面推動作用。

一是明顯改善了農村義務教育學校辦學條件。在城鎮化和社會主義新農村建設的大背景下，近年來各地開展了較大規模的農村學校布局調整，總體上優化了農村教育資源配置，特別是改善了農村小學辦學條件。與2001年相比，2010年全國農村小學生均教學及輔助用房面積從2.8平方米提高到3.5平方米，體育場館面積和教學自然實驗儀器達標學校分別從46.8%、45.5%提高到54.6%、50.4%。嶄新的校園校舍、鮮艷的五星紅旗、朗朗的讀書聲，成了各地農村靚麗的風景線。

二是整體提高了農村義務教育教師隊伍素質。教師隊伍建設是提高教育質量的根本環節。在追趕城鎮學校的過程中，各地逐步辭退安置了一批代課人員，補充了一批合格教師，優化了農村中小學教師隊伍結構。2010年，我國農村小學、初中專任教師合格率分別為99.4%、98.4%，分別比2001年提高3.0和11.3個百分點。

三是初步催生了農村義務教育現代化雛形。在城鎮化進程中，城市先進的教育理念、辦學思想、管理模式逐步向農村輻射。伴隨著農村中小學現代遠程教育工程的實施，農村初中普遍建設了計算機教室，小學安裝了衛星接收設施，教學點配備了光盤播放設備。于是，粉筆加黑板不再是教學的唯一形式，互聯網漸成農村學生學習、通訊、交流的重要載體。

四是持續提升了農村義務教育質量和國民素質。越來越多的學校開齊開足了國家規定的課程，如農村小學英語課的開設率從2001年的20%提高到2010年的90%以上。許多學校建立了較為完善的管理制度，學生文體活動普遍變得豐富起來。農村義務教育鞏固率和畢業生升學率持續提高，特別是2011年我國“兩基”目標的全面實現，大大促進了人民群眾文化素質的提升，也為世界全民教育作出重要貢獻。

二、城鎮化對農村義務教育帶來問題和挑戰

在農村人口向城鎮流動過程中，一方面，農村學齡人口向城鎮轉移，為農村孩子接受更加公平、更高質量的教育創造了機會，另一方面農村地區人口減少，農村學校較快撤并，造成一系列值得關注的問題。

一是學生上學路程普遍變遠。城鄉人口結構變化直接影響農村教育規劃和布局結構。2001年至2010年，全國小學由49.1萬所減少到25.7萬所，其中農村占減少總量的87.6%。初中由6.7萬所減少到5.5萬所，其中農村占減少總量的91.7%。在學校撤并之后，一些非寄宿學生上學要起早摸黑，部分學生上學來回甚至要走3個小時。

二是學生上學交通安全存在隱患。農村實行集中辦學后，很多學生需要乘坐交通工具上學。由于農村道路條件較差，車況良莠不齊，交通狀況復雜，交通違法現象時有發生，學生上學放學路途安全難以得到保障。2011年全國有學生上學接送車輛28.5萬輛，其中符合國家標準的校車只有2.9萬輛，占10.2％。

三是寄宿制學校辦學條件不到位。由于撤并學校過快，農村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制學校生活管理人員缺乏，床鋪緊張，食堂簡陋，廁位不足，沒有澡堂，冬季取暖和夏季防暑等條件跟不上。2010年全國3046個縣級單位中，302個縣生均學生宿舍面積小于1平方米，占9.9%；741個縣小于兩平方米，占24.3%。

四是進城務工人員子女教育面臨新情況。城鎮化進程中出現了大量隨遷子女和農村留守兒童。2011年義務教育階段隨遷子女和留守兒童人數分別為1260.7萬人、2200.3萬人，分別占義務教育階段學生總數的8.4%、14.7%。農村留守兒童問題不存在大的制度障礙，對他們主要應加強關愛。相比之下，隨遷子女帶來的問題比較復雜。一方面，隨遷子女義務教育應予保障，讓他們與城鎮兒童同在藍天下共同成長進步。另一方面，過多的隨遷子女流入某些大城市，導致這些城市教育資源緊張、不堪重負。隨遷子女接受義務教育后在輸入地參加中高考是大勢所趨，然而這個問題牽涉面廣，不同利益群體提出不同訴求，解決起來難度較大。

三、城鎮化呼喚農村義務教育的公平和質量

如今，我國已經進入城鎮化發展新階段。城鎮化必然推動農村社會向城市社會演變，但決不是以城市文明替代農村文明。農村義務教育是農村的希望，應當成為“為農”服務的教育。當前，我國農村義務教育在全面普及后正進入一個新的時期，面臨著推進公平、提高質量的雙重任務，迫切需要按照黨的十八大報告的要求，“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜”。

做好城鎮化背景下的農村義務教育工作，要處理好幾個關系。一是城鄉統籌與傾斜農村的關系。應在實行城鄉一致的撥款標準、建設標準、教師編制標準的基礎上，用更多的精力、更大的財力、更優惠的政策，促進農村義務教育的改革發展。二是全面推進與重點突出的關系。均衡發展義務教育當然要均衡配置校舍、設備等資源，但合理配置教師資源是重中之重。要努力通過提高教師質量來提升農村義務教育質量，讓當地的孩子不僅進得來、留得住，而且學得好。三是統一要求與因地制宜的關系。義務教育的發展方向和基本標準，全國可有統一要求。但更重要的是，各地必須依據本地省情、市情、縣情推動工作，善于以多樣性應對問題的復雜性。

當前和今后一段時期，應突出抓好以下重點工作。

大力開展農村義務教育學校標準化建設。按照《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，各地應進一步完善義務教育階段學校辦學標準，對校園校舍、儀器配備、師資配置等方面提出明確具體要求。通過開展學校標準化建設，改善農村薄弱學校辦學條件，縮小城鄉學校差距。加強農村寄宿制學校管理，按照國家或省級標準，為其配備教室、學生宿舍、食堂、飲用水設備、廁所、浴室等設施，配備必要的管理、服務人員及專兼職心理健康教師。至2020年，全國所有農村義務教育學校都應達標。

切實規范農村義務教育學校布局調整。做好農村中小學布局調整不僅關系農村義務教育的可持續發展，更關系著農民群眾和農村學生的切身利益。為此，必須認真貫徹《國務院辦公廳關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，既考慮城鎮化進程、城鄉人口流動、學齡人口變化等因素，又兼顧當地農村經濟社會發展狀況、貧困家庭負擔、教育條件保障、地理環境及交通狀況等因素，把方便學生就近上學作為布局調整的首要前提。要嚴格撤并學校程序，確因生源減少等原因撤并學校，當地政府必須嚴格履行方案制訂、論證、公示、報批等程序。

真正辦好必要的村小和教學點。首先，應建立村小和教學點經費保障機制，提高村小和教學點的生均公用經費標準。其次，發揮遠程教育功能，按照國家規定標準配備多媒體教學設備，開發和輸送數字化優質課程教學資源。再次，學區中心學校要統籌所管轄和輻射教學點的課程安排和教師配置，保證教學點開設國家規定的課程，不讓教學點成為低水平的代名詞。

全面提高農村義務教育學校教師整體素質。有了好的教師，才會有好的教育。為此，首先要改善教師的初次配置，采取有效措施鼓勵新招聘的優秀大學畢業生到農村任教。新增高級崗位指標優先安排農村學校，動員一批高素質人才應聘農村教師。其次，要盡快實行城鄉統一的中小學編制標準，對農村小規模學校和教學點編制適當放寬，確保各學科教師的合理配置。再次，逐步實行縣級教育部門統一聘任校長，促進校長、教師在一定區域內合理交流，建立和完善鼓勵城區校長、教師到農村學校任職、任教機制。建設農村艱苦邊遠地區教師周轉宿舍，設立村小和教學點教師崗位津貼，探索出臺提高農村教師待遇的各種有效政策措施，提升農村教師職業吸引力。

繼續深化農村義務教育課程教學改革。在城鎮化進程中，農民群眾對子女接受優質教育的愿望十分強烈。因此，必須大力提高教育質量。農村義務教育課程必須滿足國家義務教育的整體要求，不能靠因陋就簡、降低要求來貼近農村。同時，為增強課程的適應性和感染力，課程應體現農村的特點，在一定程度上反映當地的生產、生活、文化實際，教學中則既要充分利用農村的優勢資源，又要讓學生有機會與城鎮同齡人交流。

不斷完善進城務工人員子女就學的政策措施。強化輸入地政府管理責任，將隨遷子女義務教育納入區域發展規劃。建立隨遷子女義務教育經費保障機制，按照隨遷子女實際人數撥付教育經費。大力挖掘公辦教育資源，以全日制公辦學校為主保障隨遷子女就學。各地應克服困難，盡快拿出科學合理、公平務實的隨遷子女義務教育后在輸入地升學的具體辦法。對于留守兒童工作，應納入社會管理創新體系之中，構建學校、家庭和社會各界廣泛參與的關愛網絡。統籌協調留守兒童教育管理工作，實行普查登記制度和結對幫扶制度。優先滿足留守兒童進入寄宿制學校的需求，加強心理健康教育，建立留守兒童安全保護預警與應急機制。

認真做好學生接送車輛安全管理工作。認真落實《校車安全管理條例》，切實保障學生上下學交通安全。各地要通過增設農村客運班線及站點、增加班車班次、設置學生專車等方式，滿足學生的乘車需求。公共交通不能滿足學生上學需要的，要組織提供校車服務。推動各部門落實校車安全管理部際聯席會議職責，開展專項督查，督促落實責任。完善相關標準和規范，修訂、制訂、發布各類技術標準，既對過渡期做好實事求是的安排，又從長遠上明確校車管理工作規范和要求。