國務(wù)院總理溫家寶5日在政府工作報(bào)告中指出，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出五年累計(jì)7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)傾斜，教育公平取得明顯進(jìn)步。

這兌現(xiàn)了去年溫家寶總理在向十一屆全國人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)所提出的目標(biāo)——2012年中央財(cái)政已按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。更準(zhǔn)確地說，這首次兌現(xiàn)了早在1993年就在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提到的教育投入目標(biāo)。

正如溫總理所說，“目前我國年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額已經(jīng)超過2萬億元，今后還要繼續(xù)增加，必須把這些錢用好，讓人民滿意。”在增加教育經(jīng)費(fèi)投入時(shí)，必須將錢用到刀刃上，才能切實(shí)提高教育質(zhì)量，擴(kuò)大教育公平。

必須注意的是，在此前我國教育經(jīng)費(fèi)投入不足時(shí)，就存在一邊缺錢一邊亂花錢的情況。具體表現(xiàn)在兩方面，一是教育投入被用于政績工程、形象工程，比如有的學(xué)校建豪華校門、五星級酒店、景觀大道；二是教育經(jīng)費(fèi)被擠占、揮霍，甚至被侵吞，近年來，教育系統(tǒng)的腐敗案頻發(fā)，學(xué)校也一改以前清水衙門的形象。

以上這兩方面的問題不解決，新增教育投入，就極有可能制造新的形象工程，以及滋生教育腐敗。對此，國家已加以重視，要求新增教育投入向教育薄弱地區(qū)傾斜，并推進(jìn)民生工程，包括完成中小學(xué)校舍安全工程，實(shí)施惠及3000多萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策等等，可是，就是在這些領(lǐng)域，也出現(xiàn)一些不容忽視的問題：校舍安全工程的完成情況究竟如何？就在3月4日，貴州省凱里三中辦公綜合樓一樓外廊地坪突然發(fā)生局部塌陷，造成5名學(xué)生受傷。營養(yǎng)午餐的營養(yǎng)和安全問題更是一直受社會(huì)關(guān)注，一些地方的營養(yǎng)午餐，演變?yōu)椤棒[心餐”。

另外，總體看來，各級政府投入教育時(shí)，還存在“錦標(biāo)主義”思維，雖然政府發(fā)展教育的重要職責(zé)，是保障公共基礎(chǔ)教育，可對高等教育投入還是“大頭”（這也與我國采取“全包”方式舉辦高等教育，公辦高等教育份額太大有關(guān)），這直接影響學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)到位，以及基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件的全面改善。雖然義務(wù)教育法明確規(guī)定，政府必須推進(jìn)義務(wù)教育均衡，可是，重重點(diǎn)校、示范校的投入，還是不少地方辦學(xué)的基本原則，這導(dǎo)致義務(wù)教育不均衡情況仍舊十分嚴(yán)重。

據(jù)財(cái)政部公布的2012年財(cái)政收支情況，2012年全年教育支出21165億元，比上年增加4667億元，這意味著如果保持這一投入水平不變，每年教育經(jīng)費(fèi)都比2011年增加4000多億，筆者此前曾測算，如果把一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育，所需經(jīng)費(fèi)為每年380億左右； 一次性解決中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的校車配備問題，所需投入經(jīng)費(fèi)600億，很顯然，這在4000億的盤子里，是完全可以（至少大部分）解決的。可一年學(xué)前教育沒有納入義務(wù)教育，“入園難”、“入園貴”問題還很普遍；校車安全管理?xiàng)l例去年出臺，可由于政府主導(dǎo)的原則沒有落地，校車安全隱患十分嚴(yán)重，據(jù)教育部的數(shù)據(jù)，全國公安機(jī)關(guān)交管部門到去年年底已排查所有接送學(xué)生的車輛，共24.6萬輛，其中不符合規(guī)定4.1萬輛，存在安全隱患16610輛。這些值得有關(guān)部門深思。

為此，要讓新增教育投入辦出讓人民滿意的教育，需要改革當(dāng)前的教育撥款體系和決策機(jī)制。首先，應(yīng)該建立全新的教育經(jīng)費(fèi)省級財(cái)政統(tǒng)籌機(jī)制，并加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。我國雖然增加了教育投入，但以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制仍未根本改觀，省級財(cái)政統(tǒng)籌力度沒有顯著增大，這直接造成一些貧困地區(qū)的校舍，依舊十分簡陋，而一些發(fā)達(dá)地區(qū)，卻出現(xiàn)億元豪華小學(xué)。從過去幾年通過加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，所帶來的農(nóng)村教育改變情況，我們要意識到，只有加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，才能推進(jìn)教育均衡發(fā)展，也才能切實(shí)改變我國農(nóng)村教育落后的局面。

其次，我國應(yīng)探索建立國家和地方教育撥款委員會(huì)，負(fù)責(zé)教育投入的預(yù)算，并監(jiān)督政府履行投入責(zé)任，這是確保教育投入的機(jī)制，也是花好錢的前提——如果有教育撥款委員會(huì)，那么教育投入就不需看政府部門的眼色，在討論、審議撥款預(yù)算時(shí)，就會(huì)重視對公共教育的基本保障，而不會(huì)無視農(nóng)村基礎(chǔ)教育的薄弱，卻去做一些形象工程，同時(shí)將有效避免教育投入被擠占、挪用、揮霍。