教育事關民族振興和社會可持續發展大計，事關家庭幸福和百姓福祉。改革開放以來，洛川教育在國家教育方針指引下得到了長足發展，然而近年來由于城鄉教育資源不均、片面追求升學率和高中教育質量的下降，導致洛川“擇校熱”愈演愈烈，教育成本越發高昂，學生負擔沉重不堪?？即髮W成為學生唯一的追求目標，而縣域產業建設卻后繼乏人，教育與經濟嚴重脫節?！秶抑虚L期教育改革和發展綱要》的頒布實施，體現了國家推進教育改革的決心和意志，我們必須在《綱要》指引下，緊密結合洛川經濟社會發展，對教育實施綜合改革，辦出具有區域特色的高質量教育，順應人民群眾的強烈期盼。為此，我們在全縣范圍開展了教育發展大討論、大調研活動，初步形成了“依托產業優勢，興辦特色教育”的思路與目標。

一、洛川教育發展現狀

歷史上，洛川是多民族文化和新、舊思潮交融碰撞之地，群眾對于文化和教育非常重視。北宋范仲淹曾在洛川興辦官學，明清時期洛川設有朝陽書院，民國時洛川曾興辦輻射關中東部和延安南部的高中。新中國成立后，延安專署在洛川興辦了洛川師范，五十年代洛川師范遷移后，在其基礎上興辦了享譽全省的洛川中學。改革開放后，延安市委、市政府又在洛川興辦了師范學校和延安農機校，縣上還興辦了衛生學校、農職業中專，使洛川成為全市除寶塔區之外教育資源最豐富的縣區。進入21世紀，在中專學校改革進程中，洛川師范撤銷改辦為延安市第一高級中學，延安農機校并入延安職業技術學院，洛川衛生學校停止辦學，縣內中專教育資源逐步萎縮。

近年來，洛川縣在財力困難的情況下，不斷加大教育投入，教育事業得到穩步發展。全縣建成省級示范幼兒園兩所，免費義務教育實現了全覆蓋，洛川中學躋身省級標準化高中行列，洛川職業中專是陜西省中等職業示范學校；2007年通過國家“兩基”復驗，2008年通過省政府義務教育均衡發展合格縣驗收，2009年被省政府授予“高質量、高水平普及九年義務教育縣”。目前，全縣現有各級各類學校145所（公辦55所，民辦88所，其他2所），其中幼兒園76所，小學50所，初中13所，高中3所，職業中學1所，特殊教育學校1所。在崗教職工2968名，在校學生51923名。

二、洛川教育改革的必要性

（一）洛川教育存在問題要求我們必須改革

1.教育認識不深。一是各級黨政部門對教育優先發展的重視程度不夠。部分領導干部片面地認為教育就是教育行政部門一家的事，尤其是“以縣為主”管理體制實施后，鄉鎮黨委、政府的教育職能缺位。二是對《綱要》精神理解不深。只注重于具體的教育管理和項目實施，而缺乏對《綱要》與當地實際結合、與經濟、社會、文化、生態、黨建結合的深入思考與研究。三是對教育助推經濟社會發展的功能認識不足。將人才問題簡單地歸結于大學辦學體制和育人機制，沒有深入思考如何發揮區域產業和教育資源優勢，培養本地各類型人才，擴大就業，確保產業建設和經濟社會發展有充足的人才資源。

2.教育投入不足。洛川屬于典型的“民富縣窮”，縣級財政收入保運轉都相當困難。2011年，洛川國內生產總值32.75億元，全年教育經費支出為2.8億元。但其中用于改善學?；A設施和“兩免一補”等公用經費的資金僅8700萬元，而教師工資占據了1.93億元，超過了1.69億元的全縣財政總收入。全縣各學校普遍存在建筑面積小、教育教學設施設備短缺、教育信息化程度不高等現象，完成學前三年行動計劃、推行學校標準化建設工程、實現縣域義務教育均衡發展、推進職業教育基礎能力建設工程等都需要巨大的資金投入，縣級財政投入難以保障。城鄉之間、校際之間、群體之間教育資源分布不均衡，農村中小學生上學遠、上學難問題突出。與此同時，干部、個體戶和富裕農民家庭紛紛將孩子送到西安、延安等地，生源流失較為嚴重。據統計，每年約有兩千名優質生源流失?，F有教育生源主要集中在低收入家庭子女，這種狀況必須引起各級政府的警醒。

3.管理水平不高。一是教師管理機制缺乏活力。農村教師待遇普遍不高、缺乏調動提升機會、社會交往面窄、進城欲望強烈，不能安心從教。不少教師面對社會上種種利益誘惑，產生攀比、不平衡心態，部分教師存在“出工不出力”現象。二是教學水平不高。學校教育教學缺少自由、寬松的學習氛圍，教育理念陳舊，教學手段單一，學生課業負擔沉重，體能體質下降，社會交往、情趣愛好的鍛煉與培養明顯滯后。三是校長管理水平不高。一些校長社會活動頻繁，重制度管理缺情感溝通，與教師關系逐漸淡化疏遠。部分校長只停留在行政管理層面，缺乏對教育理念的系統研究。四是校外教育機構管理力度不夠?？h城學校農村生源的增加滋生了各類校外托管、培訓學校、“小飯桌”等機構，但對這些領域的管理相對滯后，亟須需在辦學行為、食品衛生、安全防范方面加強引導和規范。

4.道德教育薄弱。學校德育工作針對性和實效性不強，感恩教育、吃苦教育、挫折教育、心理健康教育等道德養成教育力度不夠；學生不良行為習慣引發的校園安全事件有所抬頭；這些都折射出我們在道德教育方面的缺失。

5.產業人才短缺。目前，我縣進入人才庫待就業的大中專畢業生已接近5000人，今后每年還有2000名左右的畢業生需要就業，但由于所學專業不對口，全縣急需的招商引資、經營管理、金融期貨、電子信息等現代果業建設崗位卻人才匱乏?，F有的教育模式單一，內容枯燥，干部群眾參與熱情不高。今年，陜西工商管理碩士學院將在洛川開辦MBA教學點，僅招收40人的學習班報名者近100人，反映出我縣干部群眾渴望接受高層次教育的意愿非常強烈。成人教育亟須改變培養模式，擴大覆蓋面，適應終身學習和產業發展需求。

6.信息建設滯后。信息化是提高工作效率、減少運行成本的重要手段，以信息化帶動教育現代化是教育發展的時代命題。洛川教育在信息化建設方面還存在著設施設備陳舊、校園網建設滯后、信息資源庫建設緩慢、信息資源使用效率不高、教職員工的信息素養較低等問題，教育信息化服務和帶動縣域其他領域信息化的能力不足。

（二）提升縣域經濟發展質量要求教育進行改革

洛川未來發展，需要更多地依靠科技進步、勞動者素質提升、管理創新打造核心增長極，推動經濟向創新驅動、內生增長轉變。實現這一轉變關鍵靠人才，基礎在教育。同時，縣域產業的成熟、市場的發展，需要一大批精英人才和專業人才投身其中。今后，我們都將面對一個誰來建設、誰來發展的問題。洛川經濟社會遠期發展目標能否實現，很大程度上決定于本地能否培育出與之相適應的人才。國家的教育改革，也需要自下而上進行改革實踐與探索。這些都要求我們要辦好縣域教育，支撐縣域經濟發展，支持國家教育改革。

（三）國家《教育綱要》精神要求縣域教育實行改革

學校可以辦出特色，地方教育同樣也可以辦出特色。地域文化、經濟模式、人文素養決定著一個地方具有不同的文化、教育特色。文學大師之鄉湖南鳳凰、體操之鄉湖北仙桃、狀元之鄉安徽休寧等地區在教育氛圍和環境上都具有各自的鮮明特征。洛川的特色在于蘋果、在于農業、在于國家級的大市場。只要我們發揮產業優勢，瞄準農業這個主攻方向，把資源和平臺往教育上集中，把思想和目光往就業上投注，舉縣一致，就一定能夠辦出具有洛川特色的教育，培養出一批高素質的建設人才。如果全國2800多個縣都能根據區域實際，緊密結合產業優勢建設特色教育，中國教育就能開創一個嶄新局面。

三、洛川教育改革發展的思路、目標與總體要求

（一）基本思路和目標

所謂特色教育是指某一區域在實施教育的過程中，根據自己的優勢與特點，逐步形成的獨特的、不同于其他地區的教育結構和模式。洛川特色教育就是要在《綱要》的指引下，立足于洛川果畜特色產業優勢，秉承洛川優良的教育傳統，著眼于人的全面發展，堅持創新“一個理念”，構建“四大體系”，實施“十大工程”，實現“四強四高”目標。到2020年，建成陜西特色教育強縣和農業人才資源強縣，基本實現教育現代化，逐步形成體系完備、特色鮮明、發展協調、水平一流、人民滿意的教育，走出一條凸顯區域特色、符合教育規律的改革路子。

（二）總體要求

1.按照“四化同步”要求均衡配置資源。由于城鄉二元結構的存在，優質教育資源都在向大城市流動和集中，城市人才濟濟、一崗難求，而占據中國經濟“半壁江山”的縣、鄉、村三級卻大量缺乏素質型人才，缺乏優質教育資源。這種大城市與小縣城教育資源上的不均衡問題，在我縣表現尤為突出。在“四化同步”推進過程中，不僅要考慮縣、鄉、村教育資源的均衡配置問題，更應考慮大城市與落后地區均衡配置問題，實現資源在區域間和區域內的合理有序流動。

2.按照經濟結構要求培育專業人才。教育與經濟發展相互制約、相互影響。美國汽車工業、微電子技術、航天技術、金融產業等領先全球，得益于其在不同發展階段調整教育方向，培養了一大批相關人才。洛川是以蘋果為主的農業縣，上世紀八九十年代蘋果開始大規模發展時，得益于一大批山東技術人才的指導。因此，我縣經濟要實現轉型發展，要求我們必須遵循規律，辦好與之相適應的教育，培養一大批專業人才和一批精英人才。

3.按照職業結構要求明晰教育導向。借鑒溫州技術加工型人才、市場營銷型人才遍布世界各地的經驗。洛川22萬人口中，有16.1萬人從事蘋果、生豬生產、加工、營銷工作，需要大批高素質的專業人員。因此，我縣教育的發展必須明晰導向，立足于解決產業發展后繼乏人、農家子弟不愿再務果務農、城市家庭更不會讓子女從事農業等問題，面向現代果業建設發展，重點培養經營、管理、信息、金融、期貨、旅游等專業人才，建立起與職業結構相適應的現代教育結構。

4.按照市場經濟要求推進職業教育。洛川正在建設的國家級洛川蘋果批發市場、西北畜牧產業科技城、石化工業園區和蘋果旅游產業園區將是蘋果、畜牧、工業、旅游產業發展的強大引擎，都需要大量的專業人才來參與建設和運營。同時，全市300萬畝、全省1000萬畝、全國4000萬畝蘋果產業建設，全國200多個生豬基地縣也需要大量專業人才來支撐。特色教育強縣應圍繞這個龐大的市場需求，培養專業對口的新型人才，實現順利就業、做到人盡其才、才盡其用。

四、構建特色教育體系

（一）構建以“蘋果文化”為特色的素質教育體系

1.編寫蘋果文化教材。組織縣內文化名人、作家、藝術家和相關專業人員，圍繞洛川歷史文化、鄉土風情、民間藝術、蘋果發展歷程、取得的輝煌成就等方面，編寫一套適合學生閱讀、圖文并茂的教材，列入各級學校教學內容，讓學生認知洛川、了解洛川。

2.編創蘋果主題歌曲。近年來，我縣編創了一些反映地域文化的主題歌曲，但并沒有傳唱開來，原因在于歌曲“鄉土味”過濃，旋律“不新潮”，學生不愛唱。我們將邀請重量級音樂制作團隊，打造一首旋律優美、適于傳唱的蘋果主題歌曲，讓學生主動唱蘋果歌，頌蘋果情。

3.辦好蘋果文化雜志?！豆l風》季刊作為全縣蘋果文化的主要雜志，已經連續出版兩年。目前主要是贈閱，覆蓋面不廣。下一步要積極推進《果鄉風》面向全國公開發行，通過全國7個蘋果文化研究協會會員、洛川籍在外干部和全縣各部門單位、干部群眾訂閱，擴大影響力，并開辦學生專欄，提高辦刊水平，使之成為全國知名的水果類雜志。

4.建設文化教育場館。教育活動是一個不斷傳承的過程，要規劃建設一座教育博覽館，全方位展示洛川教育歷程、本地杰出人才，激勵學生向榜樣看齊，引導全縣重視教育。要重視和建設好縣圖書館、體育館、文化館、實體書店等“文化地標”。連同已建成的洛川蘋果博覽館、規劃建設的中國蘋果博覽館、民俗風情園、萬畝蘋果觀光園以及正在擴建的洛川會議紀念館、中國洛川黃土地質公園，綜合打造文化教育基地。

5.開展對外合作交流。利用與歐美同學會、中國科學院和中國農業大學等知名院校建立的聯系，與世界知名蘋果產區結成友好城市，組織中、外院士、專家來洛川演講、做報告，讓洛川學生走進中、外農業大學校園和中國科學院，體驗大學氛圍、見識自然科學魅力、感受院士專家風范，培養起對現代農業的濃厚興趣。

6.引導參與社會實踐。在舉辦每年一屆的國際蘋果博覽會、西部干果博覽會，以及重大論壇活動時，讓學生參與其中的創意設計、文藝表演、志愿者服務等環節，在活動中鍛煉他們的動手動腦和社交能力，增強集體榮譽感和建設美好家鄉的使命感。

（二）構建特色教育教學體系

將提高教育質量作為特色教育強縣的關鍵，堅持開放式、包容性辦教育，不斷創新教學模式、改革教學方法、改進管理手段，使每所學校辦出特色、辦出水平。

1.科學布局教育資源。按照統籌城鄉發展的要求，構建覆蓋城鄉、布局合理的基本公共教育服務體系。一是全面普及學前教育。在縣城建成4所符合國家標準的公辦幼兒園，在每個鄉（鎮）建成一所公辦中心幼兒園，在新型農民社區配套建設高水平公辦幼兒園，逐步實現學前免費教育。二是進一步推進中小學布局調整。到2013年基本實現小學歸集到鄉鎮以上，根據實際情況逐步將中學歸集到縣城和重點鎮。到2015年，全縣70%義務教育學校達到省頒標準，2020年全部達到省頒標準。三是整合縣域內高中教育資源。實行延安市第一高級中學與洛川中學聯合辦學，充分發揮好市一中的優質教育資源，集中力量辦好一所公辦高中。四是在縣城興辦一所高質量的實驗初中。五是規范發展民辦教育。鼓勵社會力量興辦民辦教育，實行“公助民辦”，建立公辦教師向民辦學校定期派駐交流機制。健全民辦學校黨的組織，加強黨對民辦教育的領導。六是綜合解決擇校熱和大班額問題。加大學校建設和教師招錄力度，平衡師源、生源，積極促進教育資源均衡。

2.探索名校托管模式。積極與省、市名校尋求合作，托管洛川中、小薄弱學校，由托管方派駐經驗豐富、管理水平和教學水平高的管理團隊與教師隊伍，樹立教育經營理念，引入先進的教育方式，把托管校辦成高質量的示范學校。試行縣城學校托管鄉鎮、農村學校，平衡城鄉教育資源。

3.突出階段培養重點。針對學生各成長階段特征，施以不同側重點的教育。幼兒階段重點培養安全意識、文明禮貌，開發幼兒智力，杜絕“小學化”傾向，讓孩子快樂成長；小學階段重點培養興趣愛好，幫助學生樹立正確理想；初中階段注重開發潛能，滲透職業教育，引導學生根據自身特點分層分流，高中階段注重培養獨立思考能力，形成正確的世界觀和價值觀，鼓勵學生開展校際交流、社會交流、對外交流，全面活躍學生思維。

4.打造優秀管理團隊。一個好校長就是一所好學校。我們一要以落實校長質量負責制為切入點，健全校長任期考核機制，嚴格兌現考核獎懲。二要加強學校黨組織建設，明確支部書記職責，向民辦學校派駐黨支部書記。三要加強以校長為首的管理隊伍建設，公開招聘名校長，探索優秀校長管理多所學校改革試驗，定期開展校長培訓。四要放權擴權，賦予校長在編制內管理教師、聘任教師和確定教師待遇的權力。五要建立現代學校制度。積極鼓勵校長不斷創新，允許爭議，讓學校成為學術氛圍最自由，管理氛圍最和諧的單位。

5.加強教師隊伍建設。一是全社會要尊師，提高教師待遇和社會地位，讓教師心情舒暢的從事教學工作。二是采取“走出去”培訓、“請進來”帶動的辦法，強化骨干教師的培養，加強教學研究，改變傳統的“滿堂灌”教學方式，打造名優教師隊伍。三是加強師德師風建設，規范教師從教行為?！白饚煴叵葠凵保處煂W生要有愛心，切實為孩子的全面發展負起責任，樹立為人師表的崇高形象。四是充分運用網絡等信息平臺，提高教師駕馭課堂教學的能力和水平。五是建立科學合理的激勵機制，營造人盡其才，優勞優酬的良好環境。

6.監管校外培訓機構。教育、公安、工商、消防等部門形成協作機制，加強對各類培訓機構的管理，嚴格準入審查制度，明確規定其教學場地、方式、時間與強度，全程監管與考核其教學過程和質量。同時，堅決杜絕假期學校補課行為，嚴密監管“小飯桌”和校外托管機構。

（三）構建特色支持保障體系

1.建立特色教育強縣的領導機制。要像重視蘋果產業發展一樣重視特色教育強縣建設，發動全縣上下從各個層面研究教育及其存在的問題，提出解決的辦法和改革的方向?？h上要成立由縣委、政府主要領導擔任組長的特色教育強縣工作領導小組，負責特色教育強縣戰略研究、目標確定、統籌協調、安排部署、推進實施等工作，定期研究解決問題。建立特色教育工作問責制和分級負責、分層推進教育工作制度，聚合全縣資源，合力推進特色教育強縣建設。

2.建立全民重視教育的機制。要在全社會倡導文明健康的生活理念，樹立終身學習的觀念。普及學前教育，讓幼兒充分享受童年；打好義務教育基礎，放飛學生心性，關心身心健康，培育有志向、有興趣、有思想的下一代；辦好高等職業教育，注重產學研相結合，把洛川蘋果職業技術學院、養豬研究院辦成產業人才的孵化基地；健全社會教育體系，圍繞文明素質提升，培育新型農民和文明市民，適應城鎮化建設帶來的思想觀念、居住方式、生活品質、社區管理等轉變；深化干部教育改革，縣委中心組帶頭加強學習，以外出考察、集中學習、自發選學為途徑，建設學習型黨組織；擴大老年大學規模，興辦切合老年人所需的學習班。通過從未出生到步入老年的全程關照，讓社會中的每個成員都能找到適合自己年齡段的受教育途徑，綜合提升人口素質。

3.建立科學的教育發展支撐機制。一是健全尊師重教機制。要樹立“重教必先尊師”的理念，千方百計提高教師的地位和待遇。高度重視教師隊伍能力建設，建立教育機構編制動態管理機制，實行城鄉統一的中小學編制標準，確保每所學校的人員配備編制符合國家規定標準、崗位設置科學合理。完善教師補充及退出機制，確保教師隊伍始終保持結構合理、人力充足。建立教師輪崗交流機制，促進教師在城鄉之間、區域之間合理流動，優化整合和合理配置教師力量。二是建立支持學校建設管理機制。全面提升各類學校的整體辦學水平，努力形成多渠道升學、多樣化成才的辦學模式。積極實施名校提升工程，探索優秀學校托管薄弱學校、優秀校長管理多所學校改革試驗。采取學校與黨政部門單位交叉掛職、雙向交流的辦法，加強學校管理，形成全社會支持教育的氛圍。三是建立專家咨詢顧問機制。聘請縣境內教育工作經驗豐富的人士和省內外知名教育專家，組建特色教育咨詢專家團隊，圍繞特色教育教育強縣建設目標，有針對性地實施咨詢策劃和重點突破，謀劃和制訂工作推進措施，研究解決突出問題，定期組織開展教育發展論壇、演講活動，參與階段性的特色教育質量考核評價。四是強化財政投入保障機制。要在確保財政性教育經費投入規模達到占國內生產總值的4%的標準上，通過財政投入、社會捐贈、項目爭取三個渠道加大對教育的投入。設立教育事業發展專項基金，用于招聘名師、名校長、改善基礎設施、偏遠地方教師崗位補貼、教師培訓、新課程改革、新型農民技能培訓和干部教育培訓。五是完善就業支持保障機制。設立教育與就業指導委員會，由縣委、政府主要領導任主任。委員會下設就業服務指導中心，搭建聯結全國的就業平臺，指導和幫助洛川的各類人才輸出和就業。設立果畜特色產業教育培訓基金，對考入全國農業大學、農業職業學院和在農職業中專學習培訓的學生、農村技術人員進行獎勵和補助。設立引進人才專項基金，支持洛川重大項目、重點領域的人才引進。對高端人才，給身份、給待遇。凡是洛川籍的研究生愿意回洛川工作的包分配、包就業。六是建立社會教育保障機制。各級黨組織和部門單位都要在工作部署和推進中綜合考慮教育問題、融入教育理念，將教研室改革為社會與教育問題研究室，開展社會與教育綜合研究，辦活社會教育。七是深化對外合作交流機制。與知名農業院校、專家教授建立院縣合作共建果畜試驗示范基地、專家下鄉協作領辦技術研發項目和科技人才代培代訓機制。八是健全問責機制。明晰問責主體，規范問責程序，嚴格問責標準，明確問責內容，科學使用問責結果。

教育沒有最好，只有更好；沒有頂峰，只有攀登。特色教育強縣是一項全新課題，是需要幾代人前仆后繼去推動的事業。在中、省、市各級的支持下，縣委、縣政府有信心、有決心、有能力做好這項造福洛川人民的光輝事業，讓洛川教育成為助推縣域經濟社會發展的強大動力，為縣域教育改革的理論與實踐做出有益探索。