《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》把促進公平作為國家基本教育政策，首次明確提出“均衡發展是義務教育的戰略性任務”。基礎教育均衡發展，成為教育改革的“熱點”和“難點”，而城鄉教育統籌發展是基礎教育均衡發展的重中之重，它代表著一種理想的發展境界，一種新型的教育發展觀，一種科學合理的政策導向，是實現教育公平的必然要求。楊凌是國家唯一的農業高新技術產業示范區，也是全省率先實施“統籌城鄉一體化教育發展改革試點”工作的四個試點縣區之一。最近，楊凌又被國家教育部列為“國家統籌城鄉教育綜合改革實驗區”。結合初步探索實踐，筆者提出對城鄉教育統籌發展的幾點粗淺認識。

一、統籌城鄉教育發展的重要性

近年來，黨中央、國務院十分重視統籌城鄉教育，教育部組織實施了西部地區“兩基”攻堅計劃、東部對中西部教育的對口支援計劃、“兩免一補”等政策，對促進統籌城鄉教育均衡發展起到了積極作用，但目前統籌城鄉教育均衡發展仍存在不少問題：農村義務教育可持續發展能力不強。農村義務教育受財力、物力、人力不足的制約，教育硬件條件長期得不到改善，教師隊伍不穩定，高水平教師緊缺，農村基層教育供給能力嚴重不足，農村義務教育必要經費保障不足。城鄉義務教育結構性變化引發的失衡問題日益明顯。城市里，擇校“頑疾”、“占坑班”、“天價”幼兒園、“大班額”現象屢禁不止，縮小城鄉差距，推進城鄉區域教育均衡發展是根本之道。

1．統籌城鄉教育發展，是教育適應經濟建設和社會發展的必然選擇。百年大計，教育為本；經濟發展，教育為先。全面實現小康目標，必須實施科教興國戰略和人才強國戰略，而教育是實現勞動力再生產的主要載體，是培養高技能人才的重要途徑，是培養創新人才的主要陣地。教育可以培養大批有知識、有文化、懂技術的各類專門人才，通過提高勞動力文化教育水平推進農村勞動力轉移，通過發揮智力資源優勢促進農村科技進步，促進就業結構、產業結構等從低級到高級不斷優化，使之更趨合理，以此促進城鄉經濟的協調發展。

2．統籌城鄉教育發展，是縮小城鄉差別，加快農村發展的重要措施。城鄉教育發展的差距，是構成城鄉差別的基礎性原因之一，統籌城鄉教育是統籌城鄉經濟社會發展的新思路在教育領域的具體化。發展農村教育，辦好農村學校，是維護農民群眾的根本利益，滿足廣大農村人口學習需求的一件大事，是將人口壓力轉化為人力資源優勢，從根本上解決農業、農村、農民問題的關鍵環節，是提高農民思想道德水平，促進農村經濟社會協調發展、縮小城鄉差別的重大舉措。教育具有改變命運的價值，影響個體潛在利益的獲得，涉及千家萬戶、子孫后代，不是少數人的專利。讓城市和農村兒童有平等的教育機會、大致相同的教育質量，才能在同一起跑線上競爭。所以教育公平是社會公平的重要組成部分，是社會公平的基礎，體現著當下社會公平正義普遍實現的程度。

3．統籌城鄉教育發展，是教育均衡發展的內在要求。科學發展的核心就是要以人為本，就是要以人為價值的核心和社會的本位。就教育來說，以人為本，就是以受教育者為本，使有限的教育資源得到最充分的利用，使受教育者得到公平教育。目前存在的教育發展不均衡已成為教育整體水平提升的一大制約因素，而教育不均衡的突出表現在于城鄉教育之間的差距，如果不推進城鄉教育的一體化，就難以實現教育整體水平的提高，就難以為老百姓提供公平的教育服務。

二、科學理解統籌城鄉教育發展的內涵

推進城鄉教育統籌發展，從本質上講，是堅持和落實科學發展觀，促進教育資源的均衡，促進城鄉教育協調發展。從內涵上講，就是“城鄉一體規劃、建設標準一致、設施配置相當、師資配備均衡、服務質量均等”，達到辦好每一所學校、為人民提供優質的教育資源的目的。

“城鄉一體規劃” 指的是中小學布局調整要根據城鄉總體規劃、城鎮化建設和新農村建設進程，做好人口增長、教育容量需求調研，按照“小學就近入學、初中相對集中”和“先建后撤”的原則，結合人口變動狀況和經濟社會發展需要，城鄉一體統籌規劃，實現城鄉教育資源的優化配置。凡涉及學校布點規劃的調整、教育用地性質的改變、開發配套建校方案的制定，均需征求教育主管部門的意見，確保教育規劃的法定效力。

“建設標準一致”指的是中小學幼兒園項目的審批、設計和建設過程中，要嚴格遵守國家關于嚴格控制建設標準的有關要求，認真執行建設標準。建設規模與項目構成、學校布局、選址與校園規劃、校舍建筑面積指標、校園規劃建設用地指標、學校建筑標準等不能有城鄉差別。

“設施配置相當”是指教育裝備均衡配置。按照“配置科學、設施完善、裝備合理、功能齊全”的要求，根據有關規范標準，對城鄉學校配齊配足實驗儀器、信息技術裝備、圖書和體衛藝器材等設施，完善部室、操場建設，建成校園安全監控及報警指揮系統。著力點應該放在優化配置農村地區的教育資源上，減少甚至消滅薄弱學校，使每一所中小學校 都能按照法定的標準，擁有大致均等的物質條件，實現基礎教育規范化辦學，從而形成一個公平競爭的教育環境。

“師資配備均衡”指的是師資隊伍調配實現均衡。師資隊伍素質的整體差異影響著教育的均衡發展，實現師資均衡的解決途徑主要有：一是加強農村學校師資隊伍建設。按照師生比標準配足配齊各科教師，特別是英語、信息技術、音樂、美術、體育等短缺學科，對小班額和教學點可適當提高師生比，確保開足開齊課程。二是加強農村教師培訓提高。按教師年工資總額一定比例將教師培訓經費列入財政預算，并逐年增加，為教師培訓提供經費保障；依托“國培”、 “省培”計劃，以農村教師為重點，加大教師培訓力度，提高中小學教師隊伍整體素質；逐年在農村學校選拔培養一批教學能手和教學骨干，建立一支適應現代教育發展需要的教師隊伍。三是建立城鄉“校對校”教師定期交流制度，組織開展“城區支援農村、強校支援弱校”送教下鄉服務工作，定期選派優秀中青年教師到薄弱農村學校支教、掛職；薄弱學校教師到優質學校跟班進修。通過師資輪換調整，保證學校之間的師資力量和教育水平的相對均衡。四是實施農村教師特殊津貼制度。在全面落實教師績效工資政策的基礎上，對長期在農村基層和邊遠村鎮工作的教師，除在評優樹模、職稱晉升等方面予以傾斜外，還要建立并落實農村教師崗位津貼，以穩定農村教師隊伍。

“服務質量均等”指的是城鄉學校要在教育管理水平和教育教學質量上實現均衡。城鄉學校存在明顯的教育質量差異，其中學校環境、師資配置、生源結構、辦學理念、管理方式、校風教風、家庭環境等都是影響因素。因此，除消除人為的教育資源分布不均外，還要著力促進農村學校內涵發展。一是轉變辦學理念，提高管理水平。牢固樹立“育人為本、德育為先”的育人理念，開足開齊課程，實施素質教育，積極開發校本課程，堅持以社會主義核心價值觀引領校園文化建設，強化精細化管理，使學生在德、智、體、美等方面全面發展；二是加強教育科研，提高農村學校教育教學水平，聚焦課堂，進行高效課堂改革，實現“減負高效”，使課堂真正成為學生發展、教師發展和學校發展的源頭。三是強化城鄉教學質量監控。定期開展教學質量抽樣檢測，及時了解教學質量狀況。重點加強農村薄弱校教育教學質量常態化監控，以3年鞏固率和中考報考率、綜合成績為考評依據，實行優質校、農村校、一般校分類表彰，注重比較教育質量的縱向進步程度，充分調動農村薄弱校和一般校抓質量的積極性，實現城鄉教育服務質量均等。

三、推進教育強區戰略，實現城鄉教育均衡發展

為了實現城鄉教育均衡發展，楊陵區委、區政府出臺了《加快楊凌教育改革發展創建教育強區實施方案》，適時提出了創建教育強區的目標，以實施“統籌城鄉教育發展八大工程”為載體，重新規劃和調整學校布局，均衡配置教育資源，優化學校設施和師資配備，全面改善城鄉學校辦學條件，提高辦學質量，力爭率先建立起以城帶鄉、城鄉一體、均衡發展的教育體系。

1．調整布局，城鄉規劃一體發展。根據楊凌經濟社會發展和新農村建設進程，按照“學校選址與重點鎮、中心社區建設相協調，資源配置與教育需求相統籌”原則，統籌制訂城鄉中小學布局規劃。以學校布局調整為契機，按照“幼兒園小學就近、初中進鎮、高中進城”要求，整合教育資源，合理調整，科學布局城鄉中小學校點，激發內在活力，確保規劃、設計和建設的先進性、科學性。

2．統一標準，均衡配置教育資源。按照教育部規定的義務教育學校辦學標準，統一建設標準，統籌改善學校辦學條件，縮小城鄉學校在硬件方面的差距，實現硬件資源均衡配置。完成薄弱學校校舍改造和技術裝備配備，以軟件提升為重點，促進學校特色發展，建設“校園文化建設特色學校”，逐步實現城鄉學校同樣設施、同樣師資、同步備課、同步教學、同步作業、同步考試。加快農村學校信息化建設，使偏遠農村的教師能及時掌握教育教學前沿信息，接觸到新的教學理念、思路和方法，提高教師們對教材的分析和駕馭能力，滿足農村學生享受優質教育資源的愿望。

3．抓住關鍵，城鄉師資均衡配備。城鄉教師資源配置不均是農村學校質量不斷滑坡、學生大量流失的關鍵原因。為此我們制訂出臺了《楊陵區教師隊伍建設管理辦法》，在加強校本研修的基礎上，通過教師的統籌配置、交流互動和培養培訓，提升農村教育管理水平和教育教學水平。首先要配齊數量；其次要提高素質；第三是要傾斜待遇；第四是要實現資源共享；第五是加強培訓。要制定培訓計劃，分期分批對教師進行不間斷的培訓，使他們師德和師能素質都有所提高，使他們都有認認真真上好每一堂課的自覺性、都能夠盡心盡力地履行教書育人職責。在不剝奪教師既得利益的前提下，區域內教師應同工同酬，并對在鄉村及邊遠學校教師經濟上給予補償。讓他們不想走，靜下心來教書育人。在鄉鎮或一定區域內，教師資源要共享，要打破校際壁壘，每年要安排城鎮教師下鄉定期支教。

4．強化管理，確保服務質量均等。

第一是選好用好校長。校長有很多種類型，溫家寶總理提出要“教育家辦學”，其核心理念是對教育的管理要遵循教育規律、遵守辦學規范、堅持以人為本，校長不僅應該從優秀教師中按規范程序選拔出來，還要經過嚴格地專業化培訓，讓他們懂教育、懂管理、懂教師、懂學生，要求校長要提高管理檔次，在學校管理中要借鑒科學管理的合理內涵，實施文化管理，這樣才有可能做到以人為本。

第二堅持規范辦學。制訂出臺《楊陵區中小學校管理辦法》，嚴格教育教學常規管理，強化教學常規落實，嚴格按照學校管理規范和課堂教學常規組織實施學校管理與教學。認真借鑒延安宜川中學、山東杜郎口中學及江蘇洋思中學落實教學常規的經驗，切實加強教育教學工作的針對性和實效性，及時解決“教”和“學”之間存在的各種問題，努力做到教學任務“堂堂清、日日清、周周清、月月清”。

第三是推進課堂教學改革。根據“點上成熟、逐步推進”的原則，積極探索“有效教學”的實施途徑和方法，探索出符合生情、師情、校情和區情的教學實際并與新課程相適應的有效課堂教學模式，深化教學管理與改革，切實提高課堂教學質量，推進我區基礎教育健康發展。

第四是加強校園文化建設。努力營造濃郁的學校氛圍，提升師生的精神境界，形成良好的校風、教風和學風，提升學校的管理品質和教育境界。注重社會公德建設，引導和幫助學生知行統一，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；加強教育載體建設，對學校的上課、活動、教室、寢室等各方面情況開展評比；創建優良校風，讓師生的心靈得到凈化，意識得到洗禮，思想得到豐富，個性得到張揚，境界得到升華；強化示范效應，營造積極向上、爭先創優的輿論氛圍。

第五是完善教學評價機制。完善現行的教學常規管理等一系列制度和方法，構建科學的課堂評價和質量評價體系。推行教學質量責任追究制，加大義務教育階段素質教育質量監測，切實規范教師行為，全面提升教育教學質量。

作為一種全新的教育發展觀，統籌城鄉教育均衡發展的實質是尊重每一個學生接受優質教育的權利，合理配置教育資源，全面提升教師群體素質，辦好每一所學校，教好每一個學生，實現這樣的目標，不可能一蹴而就，需要我們持之以恒的不懈努力。