受陜西省教育廳的委托，“陜西省中小學教師專業發展現狀調查與對策研究”項目組對我省中小學教師專業發展的現狀通過問卷與訪談的形式進行了調研，對我省中小學教師專業發展存在的問題進行了分析，并提出相應的對策。

一、陜西省中小學教師專業發展調研結果

本次調研，覆蓋陜北、陜南、渭南、寶雞、西安等主要地市，包括小學、初中、高中、完全中學，以公辦學校為主，兼顧少量集體辦、民辦或其他的辦學形式，學校所在地既有中心城市，也有縣城、鄉鎮及農村。

1.基本情況

參與調研的教師中，大專和本科學歷占絕大多數，尤其是年輕教師，幾乎全部是本科以上學歷，個別還具有碩士學位。但是農村地區中小學的教師的大專以上學歷水平相對城市要低將近16%，也說明農村中小學教師學歷水平仍然需要提高。同時，研究生比例只有1%，也說明我省中小學教師隊伍中高學歷教師依然很少。

學歷教育來源師范類占主體，說明我省中小學教師的主要來源依然是師范院校，來源相對比較單一，而且絕大多數來源于本省師范類院校。我省中小學教師隊伍職稱結構相對合理，但由于受到崗位設置的影響，中高級職稱教師比例依然不足。

2.專業程度

我省中小學教師所教課程和學歷教育所學專業一致性情況較好，達到95.8%，說明專業出身的教師比例令人滿意。但這一比例也隨年齡分布和學校地區分布不同而有差異。中小學教師對所教課程知識掌握的程度較好，比較系統和很系統的比例將近98%，當然，由于參與者自身的認識存在誤差，但總體情況比較好。教師認為自己最欠缺的知識是交叉學科知識、教育評價知識、教育科研知識和學科前沿知識的提高需求也較為迫切。教師們在工作崗位中，教育教學技能和合作能力有顯著提高，工作責任心、教育科研能力、計算機能力也有一定提高，但學科專業知識的進步相對比例較低。教師自覺提高教育教學技能和教育科研能力的愿望比較迫切。教師自愿參加學科教研的比例將近80%，教師自愿參加課題研究的比例高于自愿參加學科教研的比例，教師普遍認為，教科研活動對于專業成長很有幫助，隨著從教的不斷進行，實踐經驗的不斷增強，理論學習的進一步深入，自己的專業發展狀態也在不斷發展，自己的專業知識和專業能力平穩地上升。

3.個人發展

教師普遍會按照課改的要求對自己的教學進行調整，也會根據其他要求或學生的具體情況進行調整。教師認為，專家指導的培訓形式最受歡迎，畢竟專家理論和經驗都很豐富，也更加具有指導性。教師能夠按照教學的效果對自己的日常教學進行反思和調整，尤其是學期或者學年末，基本上都會有總結，來總結自己的得失?；径紖⒓舆^不同類型的培訓，但是普遍反映針對性差且效果不好。

二、陜西省中小學教師專業發展面臨的主要問題

近年來教育主管部門加強中小學師資隊伍建設、加大培訓投入，使我省教師專業發展狀況得到了明顯提高。但是，從調查情況看，陜西省的中小學教師專業發展依然存在不少問題。

1.對教師專業發展的認識有待深化

課改雖然極大地深化了對教師專業的認識，但從當前實踐情況看，仍然存在多方面的認識局限。主要表現：對教師專業發展的目的和意義認識不足；重教師專業知識素養與能力素養，輕教師專業情意素養；重語數外理化生等大學科教師的專業素養，輕小學科教師的專業素養；重外在強制性推動，輕教師自我主動性發展等。

2.全省中小學教師隊伍仍存在地區分布上的結構性不均衡，專業素質整體發展不均衡

我省中小學教師中，盡管本科畢業的教師所占比例最高，但是在農村學校和小學教師中依然還有相當比例的中專畢業生甚至高中畢業生。在職稱方面也反映出地區分布上的差距，中小學教師的學歷達標水平以及職稱比例呈現出地區分布上的不均衡狀況。隨著地區經濟發展差距的拉大以及人才流動政策的寬松，如無有效措施，教師隊伍優秀人才分布上的結構性不均衡會日益嚴重。教師專業素質、教學技能和專業發展狀況存在較為顯著的城鄉差異，鄉鎮、農村教師明顯較弱。

目前，師范院校依然是我省中小學教師的主要來源，但是由于高等教育課程設置、培養理念等的不足，中小學教師職前專業準備的教育培訓尚不完全到位，尤其是對教育實踐技能的關注較弱。在師范類院校的課程體系中，心理學、教育學原理、教材教法、教學實習、教學技能和教育技術都有不同程度的開設，但是教育信息技術類課程教學培訓明顯不足?，F行的由教育學原理、心理學等課程構成的專業準備內容，需要在內容和教學方式等方面給予重新思考。

3.教師激勵機制亟需強化，教師自主發展的積極性沒有充分發揮出來

多數教師仍然是依靠外在強制性力量被動地走向專業發展道路的。不管是培訓、課題研究、崗位實踐或反思，都明顯地表現出外在的強制性，甚至教師的自我反思也是在外在要求之下才進行的。

新一輪課程改革涉及教育觀念、培養目標、課程結構、教材內容、教學方法、教學手段以及評價體系等全方位的改革，對一線的中小學教師來說無疑是巨大的挑戰。與升學考試率的壓力混合在一起，是目前中小學教師比較普遍的困惑，也是他們專業發展中急需解決的問題。全省中小學教師的專業發展對以行政為導向的繼續教育的依賴程度偏高，自我發展的意識不足，能力還不夠強。目前我省教師待遇偏低，這種狀況遏制了優秀人才從事教育事業。近年來，國家不斷加大對基礎教育的投資力度，教師的工資雖然得到了較大的提高，但是和其他省市、其他行業人員的工資、待遇相比，遠不能吸引優秀的人才加入到教師隊伍中。較低的職業待遇一方面使優秀的教師外流，或跳槽到其他行業，或流向條件較好的學校和地區。另一方面使在崗的教師難以安心于本職工作，或得過且過，或兼職其他工作，很難談得上教師的專業發展。

4.各類培訓針對性和實效性亟待提高

教師繼續教育形式多樣化發展，但培訓實效性和針對性仍然存在較大問題。提高各類培訓的針對性和實效性是促使教師專業發展面臨的第一大問題。

以行政為導向的繼續教育模式對教師專業發展的支持力度不能真正滿足教師的期望，培訓的模式、內容、方法、效能等有待于改善和提高。教育主管部門近年來加大了對中小學教師繼續教育的關注和投入，但是更多的還是行政為導向的。教師們普遍認為目前所參加的繼續教育培訓，對他們教育教學和參加新課程改革能力的提高等專業發展的支持還不能很到位，培訓的內容應該根據不同層次、不同專業發展水平的培訓對象的需求進行設計；培訓的模式和方法還比較單一，應該采取靈活多樣、注重實際操作的做法；培訓質量和效能還有待于提高，應該重視培訓質量反饋和效能跟蹤。

培訓課程設置不盡合理。培訓方式滯后。培訓時間安排不盡合理。培訓管理存在一定程度的形式化。教師期待能夠提升實效性和針對性的培訓。教師認為不管是培訓內容還是培訓形式都應該有較大的轉變，但不管是培訓內容的改革，還是培訓形式的創新，都更應該確保培訓活動本身的實效性和針對性。

5.公辦學校臨聘教師與民辦學校教師的專業發展需要重視

本次調研也涉及部分公辦學校臨聘教師與民辦學校教師，他們是陜西省中小學教師隊伍的有機組成部分，為陜西教育發展作出了積極貢獻，而且對今后陜西教育發展仍然十分重要。但他們普遍感受到經濟壓力與工作壓力，他們的出路與前途并不明確。更多的時候，由于學校的臨聘心理和教師本身打工者的心理雙重影響，導致對這些教師的專業發展問題很大程度上無人關心，他們往往在繼續教育方面成為被遺忘的人群。

6.農村地區教師專業發展問題突出

近年來由于陜西省不斷加大對農村教師隊伍建設的政策和資金支持力度，通過各種形式加強農村教師的培養培訓工作，農村教師隊伍建設及其專業發展取得了長足的進步。但是，由于外部保障措施的不盡完善以及農村教師的自身素質，農村教師教育、師資隊伍建設仍存在很多突出的問題。這些問題的存在嚴重束縛著農村教師專業發展，從而制約農村教育的發展。

三、陜西省中小學教師專業發展的正確認識及政策建議

1.樹立科學的教師專業發展觀

要認識教師專業發展的科學定義，把握教師專業發展的科學內涵，從而更好地推進教師專業發展，需要從科學發展觀這一世界觀和方法論入手來研究。

教師作為一種職業，它活動的實現主體是學生。離開學生，教師這個職業就失去了存在的價值。教師專業發展的目標是更好地實現學生的發展。教師的專業發展，要圍繞著學生的發展來進行，以實現學生的發展為本。教師專業發展是提高教育質量的關鍵，是職業特性對教師的必然要求，有助于實現教師的自我價值，是學生發展的根本保障。

教師要不斷分析評價自己的教學效果，改進教學行為，“教然后知困，學而后知不足”。要積極主動地對自己的教學活動進行觀察、分析和研究，改善教學理念。要完善自己的學習取向，發展適宜于自己的學習和思考的方式。要綜合不同的學生的發展特點和發展途徑，適時調整自己的專業發展。做到教師和學生的發展相結合，互相適應、互相調整、共同提高、共同發展。教師要做到全面協調可持續的專業發展，需要具備正確的專業發展意識、培養持續的學習能力、以提高課堂教學水平為基礎。

2.加強制度建設，對教師專業發展進行指導，提高教師的專業自我發展能力，促進專業發展水平的提高

推進教師專業發展，既是一項系統工程，也是一項長遠工作。為適應課改的新變化，推進教師專業化的新發展，建議由省教育主管部門牽頭，研究制訂《陜西省教師專業發展規劃》，以明確陜西省教師專業發展的戰略目標、思路與行動策略。

目前，繼續教育依然是我國中小學教師專業發展主要依賴的途徑，也是教育主管部門對中小學教師專業發展給予支持的主要模式。有關部門應該根據教育改革發展的趨勢變化以及中小學教師專業發展的需求情況，繼續建立和完善教師繼續教育制度，以保障政府資源能夠更好地發揮成效。配套和完善教師準入機制和淘汰機制，使繼續教育制度目標更明確、更集中、更易實施。建立完善的教師專業發展層級評估體系，把參加繼續教育的過程納入評估范疇，與職稱、職務的提升，業績考核，福利待遇等掛鉤。在制度層面確保教師參加繼續教育培訓成為教師專業發展的必然渠道之一。 應實施教師繼續教育學分制，促使教師培訓管理由學時管理向學分管理轉變。

要以完善評價制度為重點，加強教師專業發展的制度建設。當前教師評價制度有很多局限，如評價形式化，評價內容片面、單一，評價頻度太大等等。突破教師專業發展的評價制度，首先要改變教師專業評價理念，在充分尊重教師專業自主權，大力發展新課改提倡的發展性評價，減少各種各樣的競爭性終結性評價；其次，要組織專門力量，結合新課改與教師專業發展的實際需要，研究提出教師專業發展評價新標準；第三，要改變單一的行政評價，擴大教師專業組織的自主性評價。

要建立開放型的培訓體系，需要吸收有實力的各類培訓機構參與教師繼續教育，但是，教育主管部門應根據教師培訓需要，研究制訂教師培訓機構的準入制度，明確參與教師培訓機構的資 格、進入條件、評估辦法等。

對于工作在一線的基層教師，首先要加強對其專業發展問題的指導，幫助教師們樹立正確的發展觀，提高自我發展能力，促進其專業發展水平的提高。一是要設立教師專業發展階段目標，并建立相應的考核評估機制，對教師在各個職業成長階段提出不同的發展要求和評估標準，使專業發展真正成為教師職業生涯規劃的組成部分。二是要建立導師制，加強專業發展的指導，為教師的成長和專業的可持續發展提供最職業化的、有效的支持，確保教師在一生的工作中能夠不斷地適應形勢的發展和社會需求的變化，不斷提升自己的執業技術層次，帶來專業上的進步和發展。三是提高教師個體的自我發展能力。專業發展是教師自己的職業要求，不管外界如何創造條件予以支持，最終還是必須通過教師自己的內化才能夠實現。應該鼓勵教師更多地關注和了解當前國際上教師專業發展的觀念和方法，幫助他們樹立自我發展的意識、主體意識和主動發展的觀念，掌握教師自我發展的方法、途徑，有意識地培養自我發展能力，學會學習，掌握發展的主動權，積極主動地創造條件，實現專業的自我發展。

優化教師專業發展環境，擴大專業自主權，激發教師自主發展積極性，關鍵在學校治理結構變革。擴大教師專業自主權，既需要教育主管部門進一步向學校放權，但更為重要的是要促使校長向教師放權。改革開放以來，許多微觀領域的教育教學權已下放給學校，但高度集中在校長手中。要促使校長向教師放權，關鍵點在改變學校治理結構，促使校長角色轉變。也就要促使校長由當前決策者和執行者高度統一的角色向執行者的角色轉變。要將決策者的角色分離出來，通過教代會、理事會等組織機構，承擔學校發展決策權力，進而形成決策、執行、監督相互分離，又相互協調的新型的學校治理結構。

3.加強環境建設，改善教師條件環境，加大對農村教育的投入

加強中小學硬件建設，一是資源和設備，如現代教育技術所要求的多媒體、音像材料、培訓教材、學科專業書刊等，鼓勵教師利用多種資源和手段。在投入和政策上更加注重鄉鎮和農村學校教育信息化的進程，有效強化低學歷教師和老教師教育信息技術的應用。二是校園網建設，促進更大范圍內的信息化，特別是“校校通”的建設。加強信息化隊伍的建設，擴大校園網的使用效率，將校務管理、教育教學、信息資源三者有效整合。盡快制訂校園網建設的規范。

農村教育的投入不足，教育經費缺乏，部分學校又存在歷史欠債問題，直接影響到學校硬件和其他相關的建設，從而使實現教師專業化所需的條件受到限制。要嚴格執行國家的教育經費政策，建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制。逐步增加對農村教育的投入，切實提升農村中小學的辦學條件，完備教育教學的軟硬件設施，同時應從實際出發進一步調整城鄉教育投入的比例，加大對農村教育投入的比例份額，保證農村學校教育經費來源的穩定，增大教師教育經費的直接投入，改善教師的工資與待遇，幫助農村教師支付接受繼續教育的費用等措施來有效保證農村教師專業發展的進程。

4.提升教師的入職資質和學歷層次，完善中小學教師職前培養的模式

《教師法》對于中小學教師的職業資格、學歷層次都有明確的要求，教育主管部門要嚴格把關。從進口上提高要求，嚴格審核。確保學歷、專業符合要求，吸引碩士甚至博士層次的人才到中小學任教。增加考核內容，對理論知識、教學能力、基本素養等進行考核，以切實把好進人關。

完善中小學教師的職前培養模式，應該解決好由誰培養、培養標準、培養過程這三個基本問題。堅持以高師院校為主體、允許有條件的綜合性大學參與的中小學教師培養原則。

高師院校通過長期的實踐和摸索，已積累了中小學教師培養的豐富經驗，形成了系統化的運作模式，在教師培養的效能方面占有明顯優勢。教師職前教育必須凸顯高等教育的普遍性和教師培養的特殊性，任何一所高校，唯有具備相應的師資條件、設備條件、實踐條件，才可以從事教師職前教育工作。教育主管部門要和高師院校進行溝通與協作，對其專業設置和培養模式進行規劃和引導，通過財政手段及定期評估，促進高師院校由規模效應向質量效應轉變，實現其準確定位，彰顯教師教育特色。對實施教師教育的綜合性大學要從辦學指導思想、基本理念、辦學條件、課程設置、教學過程等多個維度進行評價，堅持教師教育行為的準入條件。

要結合實際，建立統一的教師培養標準，規范不同培養主體的相關行為。（1）必須達到教師作為專業人員應具有的情感、知識、技能的基本要求。（2）必須形成終身學習的意識和自主學習的能力。（3）必須初步具備研究者的意識和能力。（4）必須形成服務者的基本認知。

要加強高師院校教育、技能、實踐等類課程的內容，教育類課程是教師教育有別于其他專業教育的課程，包括教育學、心理學、教育政策與法規、教師職業道德、教育科學研究方法、學校與班級管理、教育心理學、青少年心理及教育、中外教育史、學科教學論等。技能類課程是培養師范專業學生從教技能課程的總稱，主要包括教學設計與策略、某學科名師教學思想與方法介紹、教師口語、大學寫作、教師書法、計算機應用基礎、現代教育技術等。實踐課程，主要包括社會實踐、專業實踐、畢業論文三個板塊。專業實踐是實踐課程的主體構成部分，主要包括教育見習和教育實習。教育實習時間建議控制在十二周左右，時間過少難以達到目的，時間過長則必然減少其他課程課時，最終降低培養規格。畢業論文是我國本科院校普遍實施的對學生進行考核和評價的一種手段，有助于改善教師的教育教學行為。因此，對師范專業學生必須強化畢業論文要求，要通過撰寫畢業論文，形成嚴謹務實、嚴肅認真的科學態度，熟悉論文寫作的格式規范，進一步提升分析和解決問題的能力。同時應注意本科層次學生的畢業論文不宜在學術創新程度方面提出較高要求，要提倡實證研究、案例研究和敘事研究。

5.普及教師培訓，提高培訓效果

加強教師專業發展標準的研制工作，完善教師專業發展的標準體系。充分發揮省教科所多學科整合優勢，研究制定教師專業發展的素養標準、培訓課程標準、教師入職標準、教師分段考核標準等，形成教師專業發展的“階梯”，規劃教師專業發展的合理路徑。

加強對各地區、各層次教師培訓的業務協調與指導。規范教師培訓機構設置，加強培訓機構評估，以培訓機構的規范化發展促使教師培訓的規范化發展，以高水平的教師培訓促使教師專業的高水平發展。

加強對外交流與合作，引進和利用國內外優秀教育資源，形成開放的教師專業成長體系。加強與高等院校、研究機構及國內其他名校的合作，在課程建設、人員培訓、項目規劃、活動策劃等各個方面進行全方位的深度合作，引進和利用國內外優質教育資源，構建開放性教師專業成長體系。逐步開展教師境外培訓，選拔優秀教師出國培訓進修，開闊視野，提高素養。

合理組織各類活動，建設教師團隊。鼓勵學校及各級教研科研部門經常組織各類經驗交流會，舉辦各種各樣的教師論壇，設立名教師工作室，吸引國內外知名專家支持；鼓勵教師建立個人教育教學網站、博客等，拓寬交流與溝通平臺；加強學科組建設，將學科建設成為教師彼此交流與溝通教育教學經驗，探討教育教學實踐問題的學習型組織、研究型組織。通過有主題、有組織的教師活動與團隊建設，營造良好的自主發展氛圍。

以規范和創新培訓模式為重點，切實提高教師繼續教育的針對性與實效性。在制訂教師進修計劃時，應該根據不同類型教師的需求為他們提供具有層次性的培訓支持，即便是同樣的需求內容，對于不同的教師來說需求的程度和需求的內容也是存在差異的。標準化培訓無法滿足不同教師的需求，反而容易造成政策在實踐中得不到落實。通識性的教育與科研能力培訓對于培養研究型、學者型的教師，對于教師的教育教學創新，都有深遠的意義，能夠支撐教師更高層次的可持續專業發展。因此，對其有必要給予更多的重視，更進一步加以推廣，并精心組織內容形式，使其取得更好的成效。

加強教師師德師風建設。拓展師德建設的途徑，開展經常性、全方位的以師德為主題的活動，積極倡導“敬業愛生、嚴謹治學、為人師表、無私奉獻”的職業道德，使教師成為精神生活的創造者。提高教師心理健康的水平。加強對教師開展學校心理健康教育的培訓，建立教師全員參與學校心理健康教育工作的機制，以促使教師在開展學校心理健康教育的實踐中，不斷完善和健全自己的人格。

重視教師培訓的差異，在分段培訓基礎上大力推進分層分類培訓，努力創新培訓組織模式。建議教師培訓組織方式在分段基礎上推進分層分類培訓。也就是說，首先按小學與中學分開，在分段基礎上，按學科組織培訓，在學科培訓中充分考慮不同年齡階段的不同需求。規范和加強校本培訓、校外培訓和網絡培訓，推進研修合一，促使培訓方式的多樣化發展；形成適應教師作為成人學習者特點的課程模塊；加強對培訓者的培訓；合理安排培訓時間；改革培訓課程，創新學習模式和方法，提高教師知識更新能力，加大幫扶的力度和效果；繼續推進教師教學反思活動。

6.重視公辦學校外聘教師和民辦學校教師

公辦學校外聘教師和民辦學校教師是我省中小學教師隊伍中很重要的組成部分，是一支高素質的隊伍，為陜西基礎教育作出了貢獻。但他們普遍感受到經濟壓力與工作壓力，出路與前途并不明確。他們也需要專業發展和素質提升，因此，教育主管部門在制訂政策和規劃時，也要重視這一部分教師的專業發展。保護并用好這一部分教師，也是維持社會穩定，建設和諧社會的重要任務。