【摘 要】 職業教育在我國承載著滿足社會需求的重任，在國家西部大開發的背景下，陜西省經濟發展重要區域之一陜北地區的職業技術教育成為經濟可持續發展的后盾。本文通過對陜西省陜北職業技術教育的SWOT-PEST分析，梳理了陜北職業教育發展的內外部條件及各種與陜北職業教育發展有關的環境要素，從內外環境協調平衡出發，為陜北職業教育的發展提供戰略性的決策依據，促進陜北職業教育進一步建設發展。

【關鍵詞】 職業教育 SWOT-PEST分析 建設發展

基金項目：本文屬于陜西省科學技術廳，陜西省科學技術研究發展計劃項目“陜北職業技能教育建設發展對策研究”課題部分成果，項目編號：KR75.

職業教育在我國承載著滿足社會需求的重任，在國家西部大開發的背景下，陜西省經濟發展重要區域之一陜北地區的職業技術教育成為地區經濟可持續發展的后盾。

陜北地區職業技能教育建設發展背景

根據陜西省政府提出的實現“建設西部經濟強省”的目標要求，陜北地區是陜西省經濟戰略發展的重要基地之一，加快對陜北農村勞動力資源的開發和利用，切實將其轉化為優質生產力，是陜北地區經濟保持快速、持續、健康增長的重要基礎。

因此，站在戰略的高度，著眼于陜北地區經濟社會改革發展的趨勢，綜合運用多維度方法分析區域教育發展狀況，研究其未來職業技術教育發展的對策，使陜北職業技術教育事業蓬勃發展，充分發揮職業教育在經濟建設中的重要作用。

陜北職業技能教育發展的SWOT－PEST分析

一、陜北職業技能教育建設發展的優勢分析(Strengths)

1.政治優勢(SP)。國務院繼2005年出臺大力發展職業教育的決定后，不斷下發多項文件頒布支持政策來推進地方職業教育。陜西省就大力發展職業教育做出《陜西省人民政府關于大力發展職業教育的決定》，制定了三十條具體細則推動職業教育的落實和發展，將“一個工程”和“六個項目”作為發展職業教育的重點項目來抓。“一個工程”是人人技能工程, 使全省未升學的初、高中畢業生都能接受職業教育?！傲鶄€工程”分別是建設縣級職教中心、示范性院校等,這些政策和項目的出臺對推動陜西省職業教育實現又好又快發展產生積極的促進作用。

2.經濟優勢（SE）。教育的一項功能是服務于地方經濟，而陜北地區的區域經濟優勢在陜西省是名列前茅。陜北榆林地區經濟增速連續七年保持全省第一，經濟生產增長總值中除過省會城市西安，榆林始終位列第一。

圖1 2011年陜西各地區生產總值及增長率圖例（單位：億元 %）

資料來源：陜西省信息中心（www.xsi.cn

圖2 2011年陜西省地方財政收入及增長率圖例（單位：億元%）

圖2中從絕對值來看，名列前三位的分別是西安（236.47億元）、榆林（126.76億元）和延安（90.02億元）。

3.社會優勢（SS）。在年末評選的陜西“十強縣”中，陜北占了7個；在財政總收入超過10億元的8個縣（市）中，陜北占了6個。 陜西全省總人口截至2006年達3720萬人，其中，延安地區人口為215.08萬，榆林地區人口為330萬。另外，陜北延安、榆林地區的農村人口分別占全省農村人口比例為5.6％和10.4％。

4.技術優勢（ST）。陜北在經過近10年的技術改革發展，可以說是科技實力帶動了經濟的增長，其中陜北能源化工基地建設成效顯著，包括已經形成規模產業的煤炭產業建設、石油天然氣工業、電力裝機行業和化工產業等，而且在農業也形成以深加工產品為主導的長產業鏈，這些高附加值、清潔環保型現代能源化工產業體系初步形成，對地方經濟的帶動作用也進一步增強。

二、陜北職業技能教育建設發展的劣勢分析(Weaknesses)

1.政治劣勢（WP）。從陜西省來說提出職業技能教育發展戰略的時間還不算長，在過去的10年中，對這方面的重視程度和建設速度相比發達省份明顯滯后，所以財政經費用于各類職業教育的比例并不高，特別在改善院校辦學條件方面的經費低于發展職業院校規模的要求。另外，目前的多數職業院校的確是在過去基礎上改革的產物，歷史短、積累少，普遍存在“先天發育不良”和后天共給不足的問題。

2.經濟劣勢（WE）。盡管陜北經濟發展有目共睹，也有較好的政策支持和配套，但是陜西作為西部地區，受資源、條件約束，底子薄，其發展的綜合經濟實力在國內還是相對落后。經過調研分析，目前的職業教育還沒有真正融入區域經濟社會發展之中，在陜北地區沒有形成專業建設與企業、行業之間的產學研合作，企業社會人才資源的需求與院校的對接尚未形成良性循環，這就很難保證地區職業教育與經濟社會協調發展，這種狀況已成為制約陜北職業教育持續、健康、快速發展的主要障礙之一。

3.社會劣勢（WS）。陜北發展的近10年時間里,國民經濟發展獲得了空前、持續的效率和速度。但在社會財富積累的同時,貧富差距、城鄉差距、地區差距也在不斷擴大。同時接受職業技術教育的人員比例還較低。以榆林為例，全市專任教師1961人，在校學生51688人，占榆林總人口的1.5％，占適齡接受教育人口（按1/4推算）比例僅6.3％。

4.技術劣勢（WT）。目前從職業教育的服務功能角度分析，在陜北地區實現教育服務目的沒有充分拓展。一方面在教育程度上仍然局限于原有的學歷教育或職前教育，沒有形成終身教育的教育服務機制或模式；另一方面院校針對新形勢下社會區域經濟發展需求、企業技術產品研發等需求，能給予人才、科研成果方面的提供較少，在與經濟發展的循環配套上還不夠。

三、陜北職業技能教育建設發展的機遇分析(Opportunities)

1.政治機遇（OP）。教育部工作要點指出，加快修訂《職業教育法》進程，堅持農村職業技術教育重中之重的戰略地位，大力辦好農村教育事業。特別是這兩年以服務“三農”為方向，要求增強高校為農輸送人才和服務能力，并且實施農村中等職業教育逐步免費，繼續擴大中等職業教育招生規模等，這些為地方職業教育指明了方向。

2.經濟機遇（OE）。2009年，“陜北經濟一體化”的概念第一次在正式文件里提出，2010年“西部大開發”、“關中—天水經濟區規劃”等項目的提出，這既是陜北的機遇，更是一種挑戰。陜西省委省政府已經決定要把陜北建設成為國際、國內一流的能源化工基地，陜北地區在資源上有得天獨厚的優勢，石油、煤炭、天然氣、鹽等資源儲量豐富，經濟與產業結構轉型呼喚職業教育大發展，為以后經濟的穩定發展奠定良好基礎。

3.社會機遇（OS）。近年陜西省為陜北發展創造了較好的社會環境，陜北在2010全年共安排扶持陜北南部項目包括資源勘探類、特色產業加工類等6大類64個項目，總投資4.8億元，落實市財政扶持資金9170萬元，支持南部縣發展煤、鹽化工、油氣、石材、紅棗、畜牧、生態、文化旅游、勞務和物流十大產業。陜北神木縣得益于國家能源重化工基地的建設，工業與服務業超常發展，為神木地方經濟發展做出了貢獻，也迎來了學校發展的機遇。

4.技術機遇（OT）。陜北地區從資源技術角度，，榆林以煤為主，延安以石油為主，在能源化工基地的不斷深化建設，需要對資源的進一步低碳利用、產業加工等，同時避免資源浪費和環境污染，而且延安、榆林發揮各自的優勢，互相取長補短，進行交流融合，共同在技術、科技方面帶動陜北整體地區的實力提升。

四、陜北職業技術教育建設發展的威脅分析(Threats)

1.經濟威脅(TE)。全球經濟進入后危機時代，我國經濟發展的各項政策是謹慎而有差別的，對于局部區域經濟的發展同樣在今后要與整體經濟動向息息相關。同時專項投入不足的存在對職業教育尤其是對農村職業技能教育，直接體現在政策上就是職業教育投入占整個教育投入的比例極低，平均不及普通中學的10%，這方面陜北榆林南六縣尤為突出，以致其職教曾經呈現“冷清”的局面。

2.社會威脅（TS）。陜西省還有460多萬貧困人口，主要分布在陜北白于山區、黃河沿岸土石山區、陜南秦巴中高山區、秦嶺北麓和渭北旱腰帶這五個地區。陜北的白于山區涉及榆林市的定邊、靖邊、橫山三縣和延安市的吳起、志丹、安塞、子長四縣，白于山區的農民人均純收入只有1687元，占全省平均水平的75%，貧困人口18.9萬多人。一方面無法普及開設職業教育，另一方面很多人觀念上認為不如外出打工。這些縣的農業職業技術學校名存實亡，實際上是一所所普通中學，沒有一點職教的影子。

3.技術威脅（TT）。目前陜西正進行著重大的經濟格局調整和升級，如關中地區的高科技園區、陜北地區的能源基地、陜南地區的綠色經濟以及渭河流域的污染治理和新經濟帶的建立等，這需要大量的專業人才。目前陜西職校的專業設置與當前經濟發展需求還有一定差距。同時職教整體師資素質有待進一步提升，特別是“雙師型”教師數量不足，達不到50%的目標水平，差距較大。另外在現有的師資隊伍中，學歷偏低，真正具有實踐經驗能夠理論實踐結合的教師依然缺乏。

陜北職業技能教育建設發展的SWOT－PEST矩陣分析

根據上述分析，以下列出陜北職業技能教育建設發展的SWOT－PEST分析矩陣，詳見表1所示。

表1：陜北職業技術教育建設發展的SWOT－PEST分析矩陣

以上通過對陜西省陜北職業技術教育的SWOT-PEST分析，對省際經濟發展重要區域之一陜北地區做以全面的剖析，梳理了陜北職業教育發展的內外部條件，對各方面內容進行綜合和概括，確定陜北職業教育發展環境的優勢、劣勢、面臨的機會和威脅，根據SWOT/PEST分析，從內外環境協調平衡出發，為陜北職業教育的發展提供戰略性的決策，促進陜北職業教育進一步發展并更好服務于地方經濟，成為建設西部經濟強省的現實需要和戰略要求。

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