《國家中長期教育改革與發展綱要》強調，發展學前教育是未來十年我國教育事業發展的一項戰略任務。《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》進一步要求，要把發展學前教育擺在更加重要的位置，將大力發展學前教育作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好。并且要求各地統籌規劃，實施學前教育三年行動計劃。為了加快學前教育的發展，2011年9月國家在西安專門召開了“全國學前教育三年行動計劃現場推進會。”國家系列發展學前教育政策的出臺及各種措施的推進，學前教育展示出前所未有的良好發展勢頭。

大力發展學前教育，其加大投入，建設新幼兒園，改建已有幼兒園，實行準入管理，加強安全監管，完善機制，落實政府責任等等，這些都十分重要而且非常必要，但重中之重應該是多種途徑多種措施加強幼兒教師隊伍建設。《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》明確指出，“加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍”。如何加快建設，怎樣建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍，這是各級政府、各幼兒園應重點研究和解決的重大問題，也是各級政府和幼兒園及相關單位應完成的一項重大戰略任務。

一、學前教育迫切需要一支高素質的幼兒教師隊伍

1.學前教育在人一生的發展中有著十分重要的作用。學前教育對人的成長和影響最為深遠，所謂“三歲看大，七歲看老”就是這個道理。規劃綱要明確指出，學前教育對幼兒身心健康，習慣養成，智力發展具有重要意義。一是學前教育對人的社會性、人格品質發展有著十分重要的作用。研究和事實表明，6歲前是人的行為習慣、情感等基本形成的時期，是兒童養成良好社會性行為和人格品質的重要時期，并應影響和決定著兒童日后社會性、人格品質的發展方向。二是學前教育對人的認知發展具有十分重要的作用。學前期是人的認知發展最為迅速，最重要的時期，在人的一生認識能力的發展中具有基礎性作用，如果錯過這一時期的教育，在較晚或后天的彌補上是很困難的，甚至是不可能的。三是學前教育對于整個教育事業，對于家庭的幸福和社會的和諧穩定與進步都具有十分重要的作用。對人的全面發展和國民素質的提高產生長遠、深刻的影響。

2.學前教育需要高素質的教師。學前教育的重要性與特殊性，決定了學前教育必須有一支高素質的教師隊伍。相對于中小學教育來說，學前教育對教師的要求更高，其共性的要求之外，學前教育的教師應該是多才全才的教師。健康、社會、科學、語言、藝術等方面，作為學前教育的教師都應精通并且要能融會貫通，只有這樣才能促進幼兒身心健康、習慣養成和智力發展。這就要求幼兒教師是一通才是復合型教師。作為幼兒教師要具有心理學、教育學方面的知識，健康、社會、科學、語言、藝術等方面的專業知識和技能，幼兒教育專業知識和技能，運用藝術手段組織教學的能力，還要有教學研究能力等。對于幼兒教師來說，社會的希望值、家庭期盼值更高。

3.將學前教育教師這一職業打造成人人羨慕的職業。既然學前教育在人的一生發展中有著特殊且巨大的作用，幼兒教師又是學前教育這一特定時期有著“重中之重”的作用，就應該特別重視幼兒教師的培養培訓，著力于提高幼兒教師的社會地位。這一地位應該高于中小學和別的行業，使幼兒教師這一職業全社會人人尊重，人人羨慕，人人都想當一名幼兒教師，使學前教育師資隊伍經過幾年的建設，有大家、名家，造就一大批學前教育家。

二、學前教育師資隊伍存在的問題

1.數量不足。以陜西為例，陜西省《教育規劃綱要實施意見》提出，到2020年全面普及學前三年教育，在園幼兒由57萬人增至134萬人，毛入園率從53.77%增至95.2%。按照國家規定的幼兒園編班標準及每班“2教1保”的規定，陜西要全面普及學前三年教育需幼兒師資總量約為14萬人。據2010年底統計數據，陜西省學前教育師資僅有2萬余人，到2020年普及學前三年教育師資缺口近12萬人。當然，學前教育師資的補充是循序漸進的，但目前必須重視并謀劃好培養。特別是中央提出大力發展學前教育三年推動計劃，隨著新園的建成及各種設施的到位，近三年需補充一大批學前教育新師資。

2.學歷偏低。陜西省現有幼兒教師中，有本科學歷的11.1%，專科學歷的37.32%，中專學歷的34.4%，還有高中及以下學歷的。學歷雖然只是一個人的學習經歷，但學歷偏低說明當教師的起點就低，與學前教育師資的要求就存在較大差距。并且，學前教育對保教人員的要求更高，要求其文化水平不斷提高，要求綜合素質復合化程度更高。《幼兒園教育指導綱要（試行）》規定：幼兒的學習活動分為健康、社會、科學、語言、藝術五個方面，要求各方面均衡發展。從這一規定來說，要求幼兒教師要有多方面的專業知識。

3.質量不高。質量指學前教育師資的教育教學整體質量。質量不高重點表現在以下幾個方面：一是套用小學教育教學模式，即小學化傾向嚴重。學前教育與小學教育在組織形式、教育內容、活動形式、評價方式、教育表達方式等方面存在著本質的不同，小學教育以正規、正式、制度化的教育學習活動為主，而學前教育則以活動作為基本教育形式，游戲活動貫穿學前教育的全過程。二是缺乏名師。名師的示范引領作用很不夠。三是相當一批保教人員就根本不知該如何組織教學，如何開展游戲活動，顯得束手無策。四是對學前教育的認識不到位。有的認為學前教育就是給家長看好孩子，有的認為就是讓娃能上個好小學，特別是對學前教育的本質認識很片面。五是一些保教人員對幼兒缺乏耐心、細心、愛心。

4.隊伍不穩。這里所說的隊伍不穩主要是指學前教育保教人員流失或流動性大。公辦幼兒園相對較好，但也留不住人；民辦幼兒園保教人員流動更快更大。究其原因，主要有三方面：一是教師的身份和待遇沒有得到很好的解決，沒有建立起完善明確的職稱系列，其薪金待遇偏低；二是社會人員對幼兒園及教師的認同度不高，也有的教師認為從事這一職業低人一等；三是一些教師本就沒有終生從事幼兒教育的打算，只要其他單位要人他可以立馬走人。保證幼兒教育健康持續發展的關鍵是教師，教師留不住，要保證學前教育健康持續發展就成了紙上談兵。

5.教研薄弱。教研薄弱體現在兩個方面，一方面是社會上各類教育研究機構對學前教育的重視和研究不夠，對幼兒園對教師沒有起到示范引導作用；另外一方面從幼兒園本身來說，保教人員的保教研究很不夠，諸如怎樣設計活動，怎樣組織游戲，怎樣才能循序漸進使幼兒身心得到發展，怎樣促使幼兒在各個方面均衡發展等等，都不得要領，導致幼兒教育小學化，嚴重影響了幼兒一生的身心健康和人格健全，使得幼兒負擔重，情商低，早近視，體質差。

三、加強學前教育師資隊伍建設的政策性選擇

1.制定培養規劃，著力解決師資嚴重不足的問題。應依據中國教育改革與發展綱要及國務院相關推動學前教育發展規劃，在充分調查 研究的基礎上制定學前教育師資培養計劃。一是規劃要既注重當前，又兼顧長遠，并應有兩年，三年，五年，十年發展規劃，而且要具有比較強的操作性。二是根據師資隊伍培養規劃，分年度確定各大學的培養任務，并提出培養要求，對于培養學前教育師資的大學，其學前教育專業學生可享受免費師范生政策，并保證分配到幼兒園工作。三是建立嚴格的規劃執行督辦制度，重在對規劃的落實，對落實好的單位和相關人員應予以表彰獎勵，對規劃落實不到位，按期不能完成任務的應有相應的處罰措施，以此來保證學前教育師資的培養，保證師資的足額補充。

2.多種措施并舉，著力提高現有師資的學歷層次。學前教育的師資應該是高起點的。當前和今后，進入幼兒園的教師應具備學前教育本科及本科以上學歷。對于現有教師提高學歷層次應從政策層面和待遇上給予支持。一是分級制定學歷提高規劃，用五到十年的時間，使幼兒園的教師都能達到本科以上學歷。二是在政策上應有綱性規定，達到本科及以上學歷，在職稱晉升，福利待遇上有相應的規定。三是多種形式支持教師提高學歷，可以脫產，可以自學，可以函授等等，對于參加學歷提高的教師在學費、生活費上政府應給予補貼。如果真能這樣，學前教育師資隊伍的整體質量會有質的飛躍。

3.切實抓好培訓，著力解決教師應知應會的問題。《幼兒園教育指導綱要》規定，幼兒的學習活動分為健康、社會、科學、語言、藝術等五個方面，這五個方面每一方面內容都很龐大，學什么，怎么教，如何用游戲活動培養發展幼兒的知識經驗、情感態度、技能技巧等，對每一個幼兒教師都不是易事。但通過培訓、研討、交流，就可以使教師有效掌握教育教學的方式方法。還有，國家對學前教育的法律、法規及政策性規定，學前教育的本質、目的等，都應組織教師學習。通過培訓學習、實踐，才能使教師對學前教育有比較深刻地認識、理解，使每名教師應知應會。只有這樣學前教育才能脫離小學化傾向，才能真正形成學前教育應有的辦園特點和特色。

4.明確待遇，著力于學前教育教師隊伍的長期穩定。一是應明確各級各類幼兒園教師的編制。幼兒園的編制標準本就很明確，各級編制部門應從幼兒園在園幼兒數逐園核定保教人員的編制數，并實行動態編制管理，只有這樣，幼兒園才能因編定崗，以崗位聘任教師，并實行崗位責任制。作為教師本人，心里也踏實。二是明確幼兒園教師專業技術職務序列，達到哪一個技術職務條件，經正式評定，就聘任哪一級職務，使教師有歸屬感和榮譽感。三是提高并兌現教師的薪金待遇。應專門研究制定幼兒園保教人員的工資標準，最基本的應與小學教師同等待遇或不低于小學教師的工資標準，吸引更多人才到幼兒園從事教育教學工作。四是在評優樹模上對學前教育師資予以傾斜。據了解，特級教師中幾乎沒有幼兒園教師，國家及省級勞模及優秀教育工作者中，幼兒園教師也是鳳毛麟角。這樣，幼兒教師就會感到社會地位不如其他學校和其他行業。因此，在各方面給幼兒教師傾斜應是推動幼兒教育全面發展的一大舉措，應將幼兒教師的職業發展成為人人都羨慕的職業。五是大力宣傳幼兒教師的先進事跡，打造一批知名教師，以起到典型示范的作用。

5.加強調研，著力于學前教育質量的全面提升。一方面，各級教育研究機構及培養學前教育師資的各類院校，應加強對學前教育的研究，加大投入，增加研究人員，定期到幼兒園開展講座，進行試驗，把最新的研究成果帶到幼兒園，在宏觀層面上起到引領作用。另一方面是加強幼兒園的園本教研，通過園本教研，建設研究型教師隊伍，全面提高教育質量。目前，實行園本研究，顯得尤為重要。園本研究應有方向性、針對性、實踐性，應以國本課程為載體，通過實踐研究獲取新方法、新經驗，使教師學會觀察、學會反思、學會提煉、學會操作，全面提高教師的專業理論與技能，以達到提高教育活動的有效性。園本教研，應有組織、有計劃、有投入，以解決教師在教育教學活動中存在的問題為抓手，可以建立單項問題教研攻關小組，可以對綜合問題聘請專家和教師一起實踐教研，使教研成為教師教育教學活動中的一項自覺行為。只有這樣，學前教育的質量才能得到有效保證。