[摘 要] 本文通過對(duì)歷年來我國教育部就小學(xué)英語教育有關(guān)的政策解讀，從政策層面客觀地分析了影響小學(xué)英語教育良性發(fā)展的因素，并對(duì)因此而產(chǎn)生的地方小學(xué)英語教育現(xiàn)狀作了調(diào)查，對(duì)地方教育部門在改進(jìn)小學(xué)英語教育現(xiàn)狀、均衡教育資源方面所制訂的政策、作出的努力進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞] 小學(xué)英語 教育發(fā)展 教育政策 解讀

本文章是西安文理學(xué)院課題“西安地區(qū)城鄉(xiāng)小學(xué)英語課程資源調(diào)查與研究”（KYC201028）的研究成果之一。

縱觀我國以政策規(guī)定小學(xué)開設(shè)英語課程的歷史，應(yīng)該追溯到1962年：“…… 1962年起，又把英語列為小學(xué)正式課程，鼓勵(lì)在小學(xué)四、五年級(jí)開設(shè)，作為實(shí)驗(yàn)”（胡鑒明，2006），由于后來歷史、經(jīng)濟(jì)、政策等原因，許多城市都是開開停停，沒有穩(wěn)定性和系統(tǒng)性。改革開放以來，“小學(xué)開設(shè)英語的運(yùn)動(dòng)又悄然興起，有人估計(jì)目前已有23個(gè)省（市）自治區(qū)在小學(xué)開設(shè)英語，小學(xué)學(xué)習(xí)英語的人數(shù)已逾百萬”（桂詩春，1992）[1]。我國最早在全市小學(xué)開設(shè)英語課的廣州市，從1969年迄今一直沒有間斷過，在小學(xué)英語課程的建設(shè)、教研及教學(xué)方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也培養(yǎng)和建立了較為完整的教師隊(duì)伍。關(guān)于在小學(xué)階段開設(shè)英語課是否可行，是否符合小學(xué)生學(xué)習(xí)語言的認(rèn)知過程及順應(yīng)我國的國情，多年來一直是眾多專家、學(xué)者討論的話題，著名的桂詩春老師曾明確指出：“就普通教育而言，目前我國從初中開始學(xué)外語是符合實(shí)際的。”[1]盡管多年來爭論不休，但在相關(guān)政策多年的導(dǎo)向下，英語在小學(xué)的開設(shè)現(xiàn)在已達(dá)到了校校普及的程度。

1.宏觀政策解讀

2001年，教育部決定把小學(xué)開設(shè)英語課程作為21世紀(jì)基礎(chǔ)教育課程改革的重要內(nèi)容，同時(shí)頒布了《關(guān)于積極推進(jìn)小學(xué)開設(shè)英語課程的指導(dǎo)意見》（教基［2001］2號(hào)）。《意見》規(guī)定：2001年秋季始，全國城市和縣城小學(xué)逐步開設(shè)英語課程；2002年秋季，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小學(xué)逐步開設(shè)英語課程。小學(xué)開設(shè)英語課程的起始年級(jí)一般為三年級(jí)。各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門可結(jié)合實(shí)際，確定本地區(qū)小學(xué)開設(shè)英語課程的工作目標(biāo)和步驟。[2]根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)局2006年的統(tǒng)計(jì)報(bào)告：2006年全國共有小學(xué)32.01萬所，在校生10712萬人，其中：城市1604萬人，占15%，農(nóng)村（包括縣鎮(zhèn)）9108萬人，占85%。[3]這么龐大的一支學(xué)生隊(duì)伍，應(yīng)該有相對(duì)應(yīng)的教師資源才可保證課程的順利開設(shè)，才可保證小學(xué)英語特別是農(nóng)村小學(xué)英語課程的良性發(fā)展。但事實(shí)又如何呢？2006年全國有508個(gè)縣平均5所小學(xué)不足一名外語教師（教育部，2006）”。[3]就沿海和開發(fā)地區(qū)來說，因?yàn)榘l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)越的地理位置及較內(nèi)地先進(jìn)的辦學(xué)理念，在師資方面比內(nèi)地特別是西北地區(qū)要樂觀得多，統(tǒng)計(jì)中的這些縣大多集中在西北地區(qū)。小學(xué)英語師資為何會(huì)出現(xiàn)如此大的缺額，是什么因素影響小學(xué)英語教育發(fā)展的？

經(jīng)過查閱相關(guān)政策性文件，筆者認(rèn)為除了經(jīng)濟(jì)、地域、理念等原因之外，還有一個(gè)深層原因——教育部于1999年3月16日印發(fā)的《關(guān)于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)意見》(教師[1999]1號(hào))。該《意見》指出：“師范教育發(fā)展不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和教育要‘三個(gè)面向’的需要，特別是與基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，提高質(zhì)量要求的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為：師范教育適度超前、優(yōu)先發(fā)展的方針尚未完全落實(shí)；高師院校總量不足，中師學(xué)校布點(diǎn)過多，辦學(xué)層次重心偏低，布局結(jié)構(gòu)不盡合理，規(guī)模效益、質(zhì)量不高和投入不足并存”；[4]故而確定了相應(yīng)的層次結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：從城市向農(nóng)村、從沿海向內(nèi)地逐步推進(jìn)由三級(jí)師范（高師本科、高師專科、中等師范）向二級(jí)師范（高師本科、高師專科）過渡的改革。到2010年左右，新補(bǔ)充的小學(xué)、初中教師分別基本達(dá)到專科和本科學(xué)歷。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行中等師范學(xué)校調(diào)整工作；繼續(xù)辦好一批中師，為經(jīng)濟(jì)和教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)小學(xué)教師。[4]就教師隊(duì)伍建設(shè)方面，《意見》也提出：加強(qiáng)各級(jí)各類師范院校英語教育專業(yè)建設(shè)，努力擴(kuò)大和提高師范院校培養(yǎng)小學(xué)師資的規(guī)模和能力。要繼續(xù)辦好中等外語師范學(xué)校、鼓勵(lì)并支持有條件的中等師范學(xué)校舉辦英語專業(yè)班。中等師范學(xué)校要開設(shè)英語必修課。有條件的中等師范學(xué)校可改建為中等外語師范學(xué)校。[4]

1999年《意見》與2001年《意見》初衷都是為了加快我國的基礎(chǔ)教育改革步伐，但殊不知其影響結(jié)果確是相悖的：一方面我們希望提升全民族素質(zhì)，適應(yīng)時(shí)代要求從小學(xué)起開設(shè)英語課程，而且是“加快推進(jìn)”，另一方面又在逐步縮減培養(yǎng)小學(xué)英語教師的中等師范學(xué)校規(guī)模，這一政策對(duì)地方中師學(xué)校的招生計(jì)劃產(chǎn)生了很大的影響，應(yīng)該是導(dǎo)致多年來中西部地區(qū)特別是農(nóng)村小學(xué)英語教師嚴(yán)重不足的主要原因。

2.地方小學(xué)英語教育規(guī)劃發(fā)展與變化分析

為配合2001年《意見》相關(guān)精神的貫徹，相應(yīng)的師范學(xué)校隨即開始了小教英語專業(yè)師范生的招生，以西安市為例，西安市各中等師范學(xué)校從2001年起開始招收初中起五年制小教英語大專學(xué)生，其中西安師范學(xué)校從2001年到2004年每年都按計(jì)劃招收過英語專業(yè)學(xué)生2個(gè)班90名，共約360名，長安師范學(xué)校從2001年到2003年連續(xù)招收過三屆共約240名左右的英語專業(yè)學(xué)生，因?yàn)橹拔靼彩懈餍W(xué)幾乎沒有專業(yè)英語教師，兩校這幾屆畢業(yè)生約600名左右于2006年起大部分充實(shí)到了西安市各小學(xué)從事英語教學(xué)工作，許多現(xiàn)在已成為所在校、區(qū)的教學(xué)骨干，甚至有的已走上了教研員的崗位，還有部分優(yōu)秀的學(xué)生畢業(yè)后就直接進(jìn)了中學(xué)任教（當(dāng)然也有少數(shù)因?yàn)榉N種原因并沒有從事英語教學(xué)）。[5]

隨著1999年《意見》在全國范圍內(nèi)的逐步推進(jìn)，國內(nèi)的中等師范學(xué)校都紛紛被合并、重組，改制，在未經(jīng)考察教育實(shí)情和市場需求的前提下，許多原本招收初中起小教大專英語專業(yè)學(xué)生的中等師范停止招生，重組的院校在招生方向發(fā)生了徹底的改變，小教英語專業(yè)招生規(guī)模受到了很大的沖擊。從2005年左右開始全國各地區(qū)大部分中師并入了高師院校；少量條件好、質(zhì)量高的中師則如《意見》指導(dǎo)，根據(jù)需要，通過聯(lián)合、合并、充實(shí)、提高組建成了師范專科學(xué)校，還有一部分中師則改為了教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或其他中等學(xué)校。仍以西安市為例，西安師范學(xué)校于2005年停止招收初大專學(xué)生，并于2009年7月正式并入西安文理學(xué)院，改名初等教育學(xué)院，2010年重新計(jì)劃招收英語專業(yè)學(xué)生50名。長安師范學(xué)校就和另一職業(yè)學(xué)校合并成了西安市旅游職專，學(xué)校性質(zhì)發(fā)生了改變，培養(yǎng)小學(xué)英語教師的源頭在被逐漸截?cái)嗟臅r(shí)候，小學(xué)特別是農(nóng)村小學(xué)的英語教師資源便無法擺脫2001年以來的 “匱乏”局面。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年，西安市各區(qū)縣共有小學(xué)1666所左右（隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村小學(xué)學(xué)生流失嚴(yán)重，個(gè)郊區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)每年都有撤銷、合并的小學(xué)，所以這一數(shù)據(jù)是動(dòng)態(tài)的），其中市區(qū)小學(xué)共約385所，農(nóng)村小學(xué)共約1281所，專業(yè)的英語教師約680人，其中市區(qū)專業(yè)教師約543人，農(nóng)村約137人，[6]西安市城六區(qū)每所小學(xué)平均有專業(yè)英語教師1.41人，而其他七個(gè)郊區(qū)縣平均每10所學(xué)校才有1名專業(yè)英語教師，專業(yè)英語教師量的不足在農(nóng)村小學(xué)體現(xiàn)得尤為突出，教育資源供需不平衡直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)小學(xué)之間教育質(zhì)量的差距。

3.地方性應(yīng)對(duì)政策解讀

為了推進(jìn)“均衡教育資源”的戰(zhàn)略，許多地方教育主管部門在貫徹教育部相關(guān)政策的前提下，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)出臺(tái)了相應(yīng)的地方性政策。西安市扶貧辦就出臺(tái)了“三支一扶”政策，市教育局從2007年起每年在市區(qū)學(xué)校選派360名左右的教師到郊縣、偏遠(yuǎn)地區(qū)去支教，但三年來派下去的英語老師屈指可數(shù)，去小學(xué)的英語教師更是幾乎沒有(市區(qū)小學(xué)英語教師也沒達(dá)到飽和狀態(tài)，所以一般派出單位是不會(huì)派英語教師下去的)，雖然西安市各區(qū)縣也紛紛制訂小學(xué)開設(shè)英語課程的相關(guān)政策，為保證政策的實(shí)施，到2010年6月，幾乎每一個(gè)區(qū)縣都制訂了把英語考試納入小學(xué)畢業(yè)考試統(tǒng)考科目的相關(guān)政策，但即便如此，仍有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)因?yàn)閹熧Y的原因，一直沒有真正開設(shè)英語課(當(dāng)然為應(yīng)付檢查，課表上是排著英語這門課的)，大多數(shù)的小學(xué)即使開設(shè)有英語課，除了個(gè)別學(xué)校有一名左右專業(yè)英語教師可以代課外，其余的大多由班主任兼任，真正轉(zhuǎn)崗的教師也并不是很多。2010年9月西安市周至縣教育局的《周至縣教育局教學(xué)運(yùn)行狀態(tài)報(bào)告》（一）就是專門的《關(guān)于2010年秋季全面開設(shè)小學(xué)英語課工作情況的通報(bào)》，要求“各初中、小學(xué)務(wù)必高度重視，克服一切困難，校長親自抓，確保此項(xiàng)工作落實(shí)到位。對(duì)尚未開課的小學(xué)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校立即聯(lián)系當(dāng)?shù)爻踔校鋵?shí)教師，夯實(shí)責(zé)任，務(wù)必立即開課，確保完成教學(xué)任務(wù)。各初中不得以任何理由不配合小學(xué)英語課的開設(shè)工作，加強(qiáng)檢查督促，此項(xiàng)工作9月25日前必須落到實(shí)處。”[7]看到這樣的政策時(shí)，我們可以想象到相關(guān)教育部門領(lǐng)導(dǎo)、“被配合”中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、“被開課”小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)以及“被落實(shí)”的教師們是多么的無奈了！

如何均衡教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平一直是我國的一項(xiàng)基本教育政策，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確提出：教育公平關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。[8]如何創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)科教師隊(duì)伍建設(shè)也是《綱要》所重點(diǎn)談及的內(nèi)容：建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。[8]城鄉(xiāng)小學(xué)英語課程資源在許多方面都存在著差距，但就目前來說，均衡教育資源戰(zhàn)略的核心應(yīng)放在師資的開發(fā)和培訓(xùn)上面。有好的教師，才有好的教育。從2010年起的由教育部、財(cái)政部聯(lián)合投入5.5億元經(jīng)費(fèi)發(fā)起的“國培計(jì)劃”則是多年以來國家在提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)方面的重要舉措，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革，提高教育質(zhì)量具有重大意義；為提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，現(xiàn)階段教育部正在擴(kuò)大財(cái)政支出，深入實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”；隨著首屆免費(fèi)師范畢業(yè)生的畢業(yè)任教，中西部地區(qū)中小學(xué)校教師隊(duì)伍的到了一定程度的充實(shí)；全面落實(shí)義務(wù)教育績效工資制度也是一項(xiàng)有力的舉措。2011年8月1日制訂了《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)的意見》，提出了對(duì)全國1000多萬中小學(xué)教師，每五年接受不少于360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)；[9]隨著一系列越來越有發(fā)展性和理據(jù)性政策的出臺(tái)，我們對(duì)未來小學(xué)英語教育的良性發(fā)展也有了足夠的信心。當(dāng)然綱要貫徹落實(shí)工作任務(wù)艱巨，政策效應(yīng)顯現(xiàn)還需要一個(gè)過程，許多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題都需要突破許多方面的體制機(jī)制障礙，需要相關(guān)部門相關(guān)人員長期堅(jiān)持不懈地推進(jìn)、實(shí)施！

參考文獻(xiàn)：

[1]桂詩春.“外語要從小學(xué)起”質(zhì)疑[J].外語教學(xué)與研究,1992，04.

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[5]侯俊萍，西安地區(qū)城鄉(xiāng)小學(xué)英語課程資源調(diào)查對(duì)比例證[J].英語教師,2010（10）.

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[7]周至縣教育局.關(guān)于2010年秋季全面開設(shè)小學(xué)英語課工作情況的通報(bào)[R].周至縣教育局教學(xué)運(yùn)行狀態(tài)報(bào)告（一），2010,9.

[8]國務(wù)院常務(wù)會(huì)議.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[R].2010,5.

[9]杜玉波.教育部新聞發(fā)布會(huì)介紹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》發(fā)布實(shí)施一年來貫徹落實(shí)有關(guān)情況http://www.gov.cn/xwfb/2011-07/15/content_1907020.htm.