[摘 要] 中外合作辦學(xué)是高等教育國(guó)際化的重要表現(xiàn)形式，改革開(kāi)放以來(lái)中外合作辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大、辦學(xué)層次漸次提高、辦學(xué)模式得以多樣化。但是也遭遇了諸多困境：產(chǎn)權(quán)不清晰、文憑管理混亂、教學(xué)管理質(zhì)量參差不齊等。因此，尋找中外合作辦學(xué)的出路乃當(dāng)務(wù)之急。

[關(guān)鍵詞]中外合作辦學(xué) 困境 出路

據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)發(fā)布，截至2010 年底，中國(guó)內(nèi)地經(jīng)審批機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)共157個(gè)。其中，實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育或境外學(xué)士以上學(xué)位教育的33個(gè)，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目1138個(gè)。我國(guó)的中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)，以下分別從辦學(xué)形式、審批、專業(yè)和地域分布等諸方面予以簡(jiǎn)要分析：

首先，辦學(xué)形式。根據(jù)是否具有獨(dú)立的法人地位，中外合作辦學(xué)形式分為兩大類即具有獨(dú)立法人地位的辦學(xué)機(jī)構(gòu)與不具有獨(dú)立法人地位的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。非獨(dú)立法人辦學(xué)機(jī)構(gòu)又包括兩種：“一種是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下的二級(jí)學(xué)院制，由學(xué)校與外方合作者共同創(chuàng)辦的不具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，具體由二級(jí)學(xué)院運(yùn)作。[1]目前我國(guó)的中外合作辦學(xué)大多數(shù)是以這種形式存在的”。另一種是一般合作辦學(xué)項(xiàng)目，中外雙方根據(jù)合同中確定的權(quán)利義務(wù)共同完成合作辦學(xué)任務(wù)。其次，審批程序。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立實(shí)施高等專科教育和非學(xué)歷高等教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由其所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門審批。再次，專業(yè)設(shè)置。主要集中在工商管理類、外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)類、信息技術(shù)類和經(jīng)濟(jì)學(xué)類等方面。最后，地域分布。中外合作辦學(xué)主要集中在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)的東部沿海省份和大中城市。

1.產(chǎn)權(quán)不清晰，中方利益難以獲得有效保障。目前，中外合作辦學(xué)的出資大多采用外方以有形資產(chǎn)出資，中方以無(wú)形資產(chǎn)出資的方式，因?qū)W校的資產(chǎn)將來(lái)是屬于中方的，所以外方投資者往往在管理上存在短期行為和功利主義傾向，如抽逃資金、轉(zhuǎn)移海外、挪用資金投資其他領(lǐng)域等。而中方往往是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作為股權(quán)投資與外方合作，但相關(guān)主管部門存在重有形輕無(wú)形的管理理念，使得中方包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)能未能得到有效保障和利用。“事實(shí)上，中外合作辦學(xué)體正是利用了中方的品牌才使學(xué)校的資產(chǎn)規(guī)模迅速膨脹起來(lái)。因?yàn)檎芾聿块T在管理上存在盲區(qū)，使得合作體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬缺乏明確而清晰的界定。”[2]

2.文憑管理失范，導(dǎo)致中外合作辦學(xué)信譽(yù)危機(jī)。隨著中外合作辦學(xué)的不斷發(fā)展，獲得學(xué)位的形式越來(lái)越多，有的是2+2模式，就是國(guó)內(nèi)學(xué)兩年國(guó)外學(xué)兩年拿國(guó)外文憑，有的是3+1模式，國(guó)內(nèi)學(xué)三年國(guó)外學(xué)一年拿國(guó)外文憑，還有通過(guò)接受遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育拿國(guó)外文憑，頒發(fā)的不規(guī)范和不統(tǒng)一導(dǎo)致文憑頒發(fā)的泛濫。此外，很多不具備開(kāi)展研究生教育資格的機(jī)構(gòu)，與境外機(jī)構(gòu)舉辦所謂“學(xué)位課程”等各類項(xiàng)目，刻意模糊辦學(xué)的非學(xué)位、非學(xué)歷性質(zhì)，未經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)核準(zhǔn)，擅自在辦學(xué)活動(dòng)中變相授予學(xué)位。

3.教學(xué)質(zhì)量參差不齊，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的目的難以有效實(shí)現(xiàn)。中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題主要包括以下方面的原因：首先從專業(yè)設(shè)置的角度而言，很少結(jié)合中方學(xué)校的特色設(shè)置，使得本校的教育資源無(wú)法得到優(yōu)化，此外，盲目開(kāi)設(shè)新專業(yè)、熱門專業(yè)，忽視自身辦學(xué)條件，導(dǎo)致師資難以與專業(yè)設(shè)置相匹配；其次，課程體系銜接不暢。我國(guó)高校在課程體系和內(nèi)容上注重理論的學(xué)習(xí)，學(xué)生的實(shí)踐能力較為缺乏。因此，國(guó)家在引進(jìn)中外合作辦學(xué)方面特別注重這方面的培養(yǎng)，但是，目前的問(wèn)題是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)往往打著“掛羊頭賣狗肉”的旗號(hào)，對(duì)外標(biāo)榜系統(tǒng)引進(jìn)國(guó)外大學(xué)的課程設(shè)置，著重加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，實(shí)際上卻“對(duì)中國(guó)學(xué)生的實(shí)際水平和教育機(jī)構(gòu)自身的優(yōu)勢(shì)和不足認(rèn)識(shí)不夠清楚，對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的開(kāi)展不夠重視”[3]。

無(wú)論是從中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展而言，還是從保障受教育者權(quán)益的角度來(lái)說(shuō)，中外合作辦學(xué)目前所面臨的困境應(yīng)該引起高校、教育部門的高度重視，困境不可怕，可怕的是不能直面困境找到出路。本文針對(duì)上文闡述的困境，提出以下思路，以期對(duì)我國(guó)中外合作辦學(xué)的出路的找尋有所裨益。

1.產(chǎn)權(quán)明確化，維護(hù)中方利益。中外合作辦學(xué)在教育產(chǎn)業(yè)化的背景下具有明顯的“逐利性”，外國(guó)投資者完全把教育作為一種產(chǎn)業(yè)輸入中國(guó)市場(chǎng)，目的就是為了賺取豐厚的利潤(rùn)。在中方是以其知識(shí)產(chǎn)權(quán)及無(wú)形資產(chǎn)與外方合作辦學(xué)的情形下，有關(guān)主管部門應(yīng)將中方投入的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)，依法核算確定中方的投資比例，并在合作辦學(xué)的章程中加以明確規(guī)定，以確保中方合法權(quán)益不受損害。

2.加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立教學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。一方面，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和課程體系，結(jié)合中方學(xué)校特色開(kāi)設(shè)特色專業(yè)，嚴(yán)格新專業(yè)、熱門專業(yè)的審批，新專業(yè)的開(kāi)設(shè)必須保證相應(yīng)師資的配備齊全。在課程體系設(shè)置上應(yīng)切合實(shí)踐需求，并結(jié)合學(xué)校自身的優(yōu)勢(shì)設(shè)立科學(xué)的、真正符合實(shí)際需要的課程體系；另一方面，有關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)的監(jiān)管，建立教學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，確立合理科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.規(guī)范文憑管理，重塑中外合作辦學(xué)聲譽(yù)。一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)外方教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)和證書的審查、認(rèn)證工作，謹(jǐn)防“野雞大學(xué)”混入；另一方面授予境外學(xué)位的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的中方教育機(jī)構(gòu)，必須已經(jīng)獲得相應(yīng)的學(xué)位授予權(quán)。最后，教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)的審批，簡(jiǎn)化審批流程，嚴(yán)格對(duì)辦學(xué)條件的審查，嚴(yán)格執(zhí)行年檢制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]申俊龍,高山.對(duì)中外合作辦學(xué)問(wèn)題的理性思考.載http://www.ep-china.net/article/strategic/2006/05/20060518144800.htm

[2]辜嬌峰，陳紅宇.中外合作辦學(xué)教學(xué)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào)，2007,5:125.

[3]同上.