[摘 要] 執(zhí)行難尤其對于刑事附帶民事判決的執(zhí)行一直是困擾法院執(zhí)行工作人員的一個問題，為解決這個難題，現(xiàn)實中工作人員想盡各種方法，但收效甚微，筆者通過調(diào)查，也了解到了困擾執(zhí)行員解決刑附民案件執(zhí)行的許多尷尬，思考了許久，提出自己的一些粗淺的想法，希望能對我們的執(zhí)行工作帶去一點幫助。

[關(guān)鍵詞] 刑附民 執(zhí)行難 瓶頸 救助

我們對執(zhí)行案件或案件的執(zhí)行并不陌生，在現(xiàn)實中，筆者見過形形色色的被執(zhí)行的案件，有關(guān)于欠款糾紛的，有關(guān)于房屋買賣糾紛的，還有關(guān)于物業(yè)管理糾紛的等等，其中印象最深刻的就是刑事附帶民事判決的執(zhí)行，說印象深刻并不是這類案件社會危害性大，也不是被告人判的刑期長，更不是涉及的賠償數(shù)額多，而是這類案件執(zhí)行的難度。

目前，執(zhí)行法官普遍反映了一個現(xiàn)象，就是刑附民案件雖然進入執(zhí)行程序的數(shù)量不多，但執(zhí)行到位率卻很低，尤其是被告人被判處重刑后，能夠通過附帶民事訴訟獲得賠償?shù)谋缓θ藰O少，大部分案件被執(zhí)行人正在服刑，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，最終法院只能裁定中止執(zhí)行。雖然這是合法執(zhí)行，但實際上造成了刑附民案件執(zhí)行的“法律白條“，在一定程度上損害了當事人的合法權(quán)益，損害了人民法院應(yīng)有的司法公信力。

我們先看個案例：被告人，王某，60歲，西安市長安區(qū)農(nóng)民，因為與某一同村村民發(fā)生爭吵，沖動下將其傷害致死，最終法院判決被告王某犯故意傷害致死罪判處死緩，并作出刑事附帶民事判決賠償被害人家屬9萬元。

現(xiàn)狀是王某現(xiàn)在服刑并有許多疾病纏身，家庭困難，兒女也無固定收入，除了在審判階段已經(jīng)賠償給被害人家屬的一萬元外，法院經(jīng)過對其所在村委會和銀行、房管所、車管所的調(diào)查，王某再無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行，法院最終選擇中止執(zhí)行。

形成上例局面的原因是多方面的，初步地分析大致有：一是人民法院審理刑附民案件對民事部分的處理，一般考慮被告人的民事責(zé)任而堅持全面賠償原則，很少考慮其賠償能力；二是附帶民事訴訟的被告人，即犯罪人越來越趨于低齡化，許多犯罪人在經(jīng)濟上并不獨立，而又無財產(chǎn)可供執(zhí)行,加之人民法院在執(zhí)行此類案件中必須堅持“罪責(zé)自負”的原則，只能執(zhí)行被執(zhí)行人所有的財產(chǎn)，申請執(zhí)行人（受害人）的實際賠償不能到位；三是附帶民事訴訟的被告人被處刑后，出于與被害人的對抗心理，其家屬即使有能力代為賠償也堅決不予賠償，而被告人正在服刑中，囿于“自己已經(jīng)受到法律制裁”的心理，發(fā)自內(nèi)心地抵觸對受害人的賠償，所以不會積極主動地與家屬協(xié)商對受害人的賠償問題，致使受害人的合法權(quán)益不能得到及時實現(xiàn)。

為確保受害人的合法權(quán)益，各地法院采取了各種措施，比如反復(fù)做成年被告人家屬的工作，讓其代付賠償款；說服和動員受害人律師退還代理費、對特困受害人申請低保等以緩解受害人的經(jīng)濟壓力；甚至有的法院還從其財政撥付的業(yè)務(wù)經(jīng)費中向受害人墊付賠償款。這些做法可謂是“公正司法，一心為民”，然而這些措施只是杯水車薪，判決的賠償額得不到全額實現(xiàn)，受害人及家屬仍然指責(zé)聲聲，法官只能洗耳恭聽忍氣吞聲。

當然，不是所有的努力都是徒勞的，我們再看看一些法院在執(zhí)行中比較可行的方法。

為解決刑事附帶民事案件“執(zhí)行難”，針對被執(zhí)行人以在監(jiān)獄服刑為由，抗拒、逃避、規(guī)避執(zhí)行的現(xiàn)象，某些法院以被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度和財產(chǎn)調(diào)查制度的完善為著力點，以追查被執(zhí)行人財產(chǎn)為手段，創(chuàng)新執(zhí)行方法，力求最大限度地保護申請執(zhí)行人的合法權(quán)益，收到了較好的社會效果，贏得了當事人的贊譽。 大致有幾種方法：

1.采取“承包折抵法”破解刑事附帶民事案件“執(zhí)行難”。某些法院在執(zhí)行刑事附帶民事案件的過程中，針對被執(zhí)行人以在監(jiān)獄服刑無財產(chǎn)賠償為由的情況，積極與被執(zhí)行人的村委會聯(lián)系，讓其協(xié)助執(zhí)行被執(zhí)行人承包的土地，通過轉(zhuǎn)包被執(zhí)行人承包的土地給申請執(zhí)行人或同村的其他人，以轉(zhuǎn)包費用給申請執(zhí)行人的方法，抵償其賠償款，破解“執(zhí)行難”。

2.采取“協(xié)助執(zhí)行法”領(lǐng)取被執(zhí)行人的承包土地直補款，給付申請執(zhí)行人，化解矛盾糾紛。針對被執(zhí)行人在監(jiān)獄服刑，其承包的土地自己無法經(jīng)營，而其土地直補款卻一直在領(lǐng)取的現(xiàn)狀，一些法院積極與被執(zhí)行人所在地的政府或農(nóng)村信用社聯(lián)系，讓有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行土地直補款，給付申請執(zhí)行人，化解了矛盾糾紛，促進了社會和諧。

3.運用“協(xié)調(diào)法”給申請執(zhí)行人申請農(nóng)村低保，解決其生活困難。針對老、幼、病、殘的刑事附帶民事案件的申請執(zhí)行人，考慮到其生活困難的實際情況，一些法院積極與其所在地政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，申請幫助給其解決農(nóng)村低保，確保其基本生活有保障，以安撫受害人。

4.運用“救助法”幫助申請執(zhí)行人解決實際困難。針對刑事附帶民事案件的被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況，而申請執(zhí)行人因受到傷害而生活陷入困境的現(xiàn)狀，法院及時與黨委、政府聯(lián)系，爭取贏得黨委、政府對法院執(zhí)行工作的支持，加大司法救助力度，向困難的申請執(zhí)行人申請司法救助金，幫助其解決困難，讓其感到法律的溫暖，彰顯了司法的人文關(guān)懷。

可見各地法院為解決刑事附帶民事判決案件執(zhí)行難的問題在想盡各種方法，通過與法官們的交流和探討，提出一點自己的建議。

1.完善立法

刑事附帶民事案件執(zhí)行難問題，是由于多方面的原因造成，解決這一難題不是靠法院執(zhí)行就能做到，關(guān)鍵在于需要完善立法，為刑附民案件執(zhí)行提供法律依據(jù)。

在《刑法》和《刑事訴訟法》中規(guī)定判處刑罰及刑罰的執(zhí)行與附帶民事執(zhí)行相結(jié)合的制度。規(guī)定民事賠償義務(wù)的履行可以作為減免刑罰或者作為緩刑、減刑和假釋的條件。被執(zhí)行人積極履行民事執(zhí)行義務(wù)的，認為其具有悔罪表現(xiàn)，為其申報減刑、假釋；被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行而拒不履行義務(wù)或轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，經(jīng)查證屬實的，認定其沒有悔罪表現(xiàn)，不予申報減刑或假釋。將批準假釋的被執(zhí)行人在假釋期間是否積極履行賠償義務(wù)的情況作為其假釋期間的考察內(nèi)容之一，督促被執(zhí)行人自覺履行賠償義務(wù)。當然，要注意的是，這樣的規(guī)定不適用于慣犯和累犯以及重大惡性犯罪的犯罪人。

對《監(jiān)獄法》規(guī)定的犯罪人勞動報酬作出細化規(guī)定，使其具有操作性，方便法院執(zhí)行。我國犯罪人的勞動受《監(jiān)獄法》與《勞動法》雙重調(diào)整。按《勞動法》規(guī)定，勞動者付出勞動后有權(quán)獲得勞動報酬；按《監(jiān)獄法》規(guī)定，對犯罪人應(yīng)進行勞動改造。上述兩者之間并無實質(zhì)沖突，犯罪人服刑，一方面應(yīng)當進行勞動改造，另一方面也有權(quán)獲得相應(yīng)的勞動報酬。監(jiān)獄應(yīng)改變那種不給報酬或者僅僅象征性地發(fā)給生活費的做法，保護犯罪人獲得勞動報酬的權(quán)利。勞動報酬一旦落實，犯罪人所涉刑事附帶民事的執(zhí)行就多了一重保障。此外，監(jiān)獄可以為犯罪人創(chuàng)造各種獲取收入的機會，從而提高其履行義務(wù)的能力。如在保證監(jiān)獄管理安全的前提下，為犯罪人聯(lián)系各種有償勞務(wù)，鼓勵犯罪人進行發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新，甚至為犯罪人提供機會使其以勞務(wù)向受害人抵償債務(wù)等等。

規(guī)定與勞動報酬制度相配套的國家補償制度。按照國際慣例，犯罪人勞動改造時確定的勞動報酬，低于同行業(yè)平均水平。從該差額中提取一定數(shù)額，再由國家撥付一定數(shù)額，設(shè)立賠償基金，用于解決犯罪人缺乏執(zhí)行能力的案件的執(zhí)行。這種制度，能夠有效化解被害人及其家屬因民事賠償?shù)貌坏綀?zhí)行而引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

2.提前準備

現(xiàn)行法律規(guī)定要到人民法院受理刑事案件之后，被害人才能提起附帶民事訴訟。而在刑事案件的偵查、審查起訴階段，只能向偵查、檢察機關(guān)提出賠償要求，并由偵查、檢察機關(guān)記錄在案。這種做法，不但對被害人今后獲得賠償沒有什么幫助，反而容易使一些犯罪嫌疑人或被告人或者賠償責(zé)任人獲得提前轉(zhuǎn)移和處置財產(chǎn)的機會。因此為了以后很好的執(zhí)行：（1）偵查、檢察機關(guān)可根據(jù)被害人的請求和提供的相應(yīng)擔(dān)保，通過一定的法律程序控制住犯罪嫌疑人或被告人或其他賠償責(zé)任人的相應(yīng)財產(chǎn)，為將來被害人向法院提出附帶民事訴訟作有實質(zhì)意義的準備。(2)只要是因被告人的犯罪行為而使被害人遭受到實實在在的物質(zhì)損失的，被害人提起附帶民事訴訟均應(yīng)受理(如詐騙、搶劫、侵占罪等)。(3)對應(yīng)上繳國庫的財產(chǎn)和應(yīng)用于返還或賠償被害人損失的財產(chǎn)進行明確的界定和具體劃分，以便于執(zhí)行。

3.執(zhí)行人員要提高思想認識、講究方法、加大宣傳力度

(1)從思想上提高認識，認清執(zhí)行刑附民案件的重要性。執(zhí)行人員應(yīng)加強自身政治修養(yǎng)，提高工作的自主性，樹立高度的責(zé)任感，嚴格依法行使職權(quán)，按法定的程序、法定的強制執(zhí)行方法開展好執(zhí)行工作。

(2)講究方法，做好被執(zhí)行人的工作。執(zhí)行前，應(yīng)盡量做好對附帶民事訴訟被告人的宣傳、教育工作，申明法院判決的嚴肅性，使其明白自己的過錯給申請人造成的傷害是無法用服刑改造來彌補的，使其內(nèi)心出于對申請人的內(nèi)疚，放棄“賴賬”思想，主動配合執(zhí)行工作。

(3)加強法制宣傳教育，敦促被執(zhí)行人履行義務(wù)。采取多種形式加強法制宣傳，徹底消除被執(zhí)行人“打了不罰，罰了不打”的舊觀念，督促其自愿履行其經(jīng)濟賠償責(zé)任。

4.創(chuàng)新執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度

（1）進入執(zhí)行環(huán)節(jié)的刑附民案件，在執(zhí)行中除用正常的執(zhí)行方法執(zhí)行外，還要加強同基層組織的聯(lián)系。在農(nóng)村，可以依靠村干部等做雙方的思想工作。一方面給被執(zhí)行人的家屬做工作，促使其主動履行義務(wù)；另一方面給申請執(zhí)行人做安撫工作，如果申請人家庭經(jīng)濟困難，建議并協(xié)助基層組織通過民政部門給予一定的救濟，以安定申請執(zhí)行人的浮躁情緒，消除其到法院來吵鬧的現(xiàn)象。另外，在執(zhí)行中，對家住農(nóng)村的被執(zhí)行人，可以在秋季收獲后對被執(zhí)行人家里多余的糧食采取適當?shù)膹娭拼胧匾獣r可讓被執(zhí)行人同行，以取得申請執(zhí)行人的諒解。

（2）設(shè)立刑附民執(zhí)行案件救濟金制度。探索設(shè)立刑附民執(zhí)行案件司法救濟金制度，是幫助被害人維護其合法權(quán)益的有效途徑。只要同時達到以下三個條件，便可適用司法救濟金制度：①犯罪人實施了觸犯刑法的行為，公訴機關(guān)或受害人附帶民事訴訟，且經(jīng)人民法院作出的生效判決書確認賠償數(shù)額，并進入了執(zhí)行程序；②被害人無法從犯罪人處或以其他方式獲得賠償，且經(jīng)人民法院查實犯罪人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行；③申請執(zhí)行人的生活出現(xiàn)嚴重困難且有證據(jù)證實。

總之，人民法院執(zhí)行工作相配套的法律體系需要不斷成熟與完善，執(zhí)行法官隊伍需要向?qū)I(yè)化和職業(yè)化發(fā)展，只有從根本上解決了這個問題，才能更好地落實“司法為民”，實現(xiàn)社會公平與正義，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。

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