我在省教育廳基礎(chǔ)教育的不同崗位上工作了20年，想想20年的工作經(jīng)歷，好像從未離開過與教研員的合作，很多教育行政工作的推進是由教研部門直接參與的。這些年省教育廳推進的課程改革、考試評價制度改革、名師大篷車、校本研修、“四新四大”以及各種評估驗收，都是以教研員為主力的。所以，我覺得教研工作其實就是基礎(chǔ)教育一個不可或缺的組成部分，用一位教育專家評價教研工作的話說，教研工作對中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量的保證和提升是“不容忽視”“不可或缺”。但是，客觀的看待基礎(chǔ)教育教研工作，還有不少困難和問題。所以，我和大家分享我對教研工作的認識，選了三個關(guān)鍵詞：榮譽、危機、使命。

一、榮譽：教研制度是提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的“神器”

有人認為，中國的基礎(chǔ)教育+美國的高等教育是最佳的搭配，因為中國基礎(chǔ)教育特別強調(diào)學生基礎(chǔ)知識、基本技能，現(xiàn)在又強調(diào)掌握基本思想和基本活動經(jīng)驗，說明中國基礎(chǔ)教育所堅持的方向是正確的，美國、英國、日本都在擔憂自己學生的基本學習能力下降，而向中國學習。2009年、2012年，上海學生在世界經(jīng)合組織的PISA考試中的數(shù)學、閱讀、科學方面的成績兩次成為全球第一，引起世界各國的關(guān)注。他們很想知道上海基礎(chǔ)教育的秘訣是什么，上海市教委的同志說，一年接待了上百個外國的考察團。其中很重要的一位，美國《紐約時報》著名專欄作家托馬斯·弗里德曼發(fā)現(xiàn)，在中國最好的學校里，老師很大的一部分時間用在同事之間的相互學習，進行個人職業(yè)發(fā)展?；A(chǔ)教育系統(tǒng)有本事把原來一般的老師，變成非常有工作效率的老師，再把最好的老師派到最具有挑戰(zhàn)性的課堂上去。而發(fā)揮這個功能的就是基礎(chǔ)教育的教研體制。很多國家或者地區(qū)的教育規(guī)?？焖贁U大，教學改革快速推進中，教學質(zhì)量都會下降，而我們在基礎(chǔ)教育普及程度提高，課程改革實施過程中，學生的學業(yè)水平?jīng)]有受到影響，也得益于我們教研隊伍的作用發(fā)揮。

經(jīng)過總結(jié)，大家已經(jīng)公認教研制度作為中國特有的基礎(chǔ)教育制度設(shè)計，對中國基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在四個方面：一是基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的保證，傳統(tǒng)意義上教研工作就是教學指導、教材教法研究，這也是教研員的基本職責，正是教研員經(jīng)常深入到教學一線，與教師研究教學、改進教學，才保證了中小學教學質(zhì)量的提高。第二是課程學科教學發(fā)展的保證，從課程改革推進的方式來看，每一次改革都是先培訓教研員，教研員首先領(lǐng)會改革的意圖以及基本理念、方法和要求，然后培訓和指導一線教師，落實課程改革。三是教師團隊建設(shè)的保證，中小學教師專業(yè)發(fā)展，年輕教師的成長，是離不開教研員的引領(lǐng)的，特別是通過教研員這個紐帶，把不同學校的學科教師結(jié)成專業(yè)發(fā)展的共同體，促進了教師的成長。四是國家教育政策落實的保證，基礎(chǔ)教育改革的推進緊靠行政力量是有限的，各項改革都要征求教研人員的意見，依靠教研人員督促改革。

通過幾十年的發(fā)展，我們的教研體系已經(jīng)基本成熟?？梢浴八膫€一”來概括：一個體系，即全省建立了省、市、縣、校四級教研機構(gòu)的體系，覆蓋到所有的縣區(qū)、所有的中小學、所有的學科。一支隊伍，全省基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線，除了各級教育行政管理人員，校長教師隊伍，另外就是3000余名教研隊伍，這是基礎(chǔ)教育工作的重要組成。一大成就，就是在教育發(fā)展方式發(fā)生深刻變化，課程改革不斷深化，育人方式變革的過程中，教研工作保證了改革發(fā)展的平穩(wěn)有序。一個支撐，就是通過幾代教研工作者的探索，教研活動、校本研修、聯(lián)片教研、名師大篷車、新常態(tài)·大視導等一系列有效的教研形式，有力地促進了全省基礎(chǔ)教育的教學改革和質(zhì)量提升。

二、危機：教研工作正在逐步被“邊緣化”

今天，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，教研工作像空氣和水一樣無處不在，但是正因為這樣，大家習以為常，卻往往會忽視進一步如何明確教研機構(gòu)和教研人員的定位，如何強化和改進教研工作的體制機制，如何根據(jù)基礎(chǔ)教育發(fā)展的新形勢推進教研工作的轉(zhuǎn)型。

我個人認為，有三個方面的因素制約和影響教研工作的發(fā)展。

一是政策因素。近年來，無論是國家還是省上，都沒有出臺關(guān)于加強和支持教研工作的有效政策，有些政策還很可能會削弱教研工作的發(fā)展，例如2018年中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》和教育部等五部委《教師教育振興行動計劃》，沒有專門對教研工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)的問題作出規(guī)定，而且在逐步推進縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)與改革中，提出“以優(yōu)質(zhì)市縣教師發(fā)展機構(gòu)為引領(lǐng)，推動整合教師培訓機構(gòu)、教研室、教科所（室）、電教館的職能和資源，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則建設(shè)研訓一體的市縣教師發(fā)展機構(gòu)”，這一規(guī)定似乎弱化了教研工作的獨特地位，當然這種擔心也許多余，但是看到很多縣區(qū)把教研室與教師進修學校合并，就是一個誤區(qū)。這里面存在一個認識問題，很多人認為教師發(fā)展主要靠培訓，結(jié)果培訓很多，效果不明顯。其實經(jīng)驗已經(jīng)告訴我們，教研制度在促進教師專業(yè)成長方面，遠勝于培訓的效果。比個不恰當?shù)睦?，培訓就像讓人吃東西，僅僅是吃，無法消化，就達不到增強體質(zhì)的效果。而教研工作就如同酵母，讓吃的東西變成實實在在的營養(yǎng)。因為，教學是一個實踐性很強的工作，如果沒有教研的“手把手”指導，培訓再多也是沒有用的。

二是利益因素。教研部門承擔著基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測的責任，而在一個時期教研部門和教研員把質(zhì)量檢測就變成了編寫教輔資料和練習試卷了，因為這樣可以獲得利益。當然，教研員通過自己的專業(yè)知識，研究檢測評價的標準也是一種勞動，也應(yīng)該獲得回報，但是一些教研員的主要精力沒有放在教學研究和教法指導，而把編寫習題變成主業(yè)，就偏離的教研員應(yīng)有的職責。

三是能力因素。我們教研員的來源應(yīng)該都是一線教師中的佼佼者，“教而優(yōu)則研”，但是，由于教研員的待遇、職稱等問題沒有部分中小學好解決，很難吸引優(yōu)秀的教師進入教研隊伍。而且作為西部欠發(fā)達省份，也無法吸引高學歷、有影響的高層次人才進入教研隊伍，目前我省的教研員里還沒有一個在全國有影響力的教育專家。還有一種現(xiàn)象，一些縣區(qū)把教研室當成養(yǎng)老的地方，把一些不能適應(yīng)一線教學、年齡偏大的教師安排到教研室，根本無法勝任教學指導的任務(wù)。我們一些教研員也缺乏對教育改革新動態(tài)、新趨勢的研究，憑多年經(jīng)驗抱殘守缺，不但不能指導教學，有時還會成為教學改革的絆腳石。

另外，當前的教研存在著四個方面的問題。

一是職能定位不明確。教研部門作為一個專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，到底是服務(wù)教育行政部門，還是服務(wù)一線教學，在很多人的概念里并不清楚，專業(yè)服務(wù)和行政管理界限模糊了，很多教研人員就成了教育行政部門的“打工者”，甚至很多教研員就長期借調(diào)在行政部門，忘記了自己的主業(yè)。

二是管理體制不順暢。過去教科所和教研室是“兩塊牌子一套人馬”，還存在教研的職能，現(xiàn)在更名教科院，在編制部門已經(jīng)沒有教研機構(gòu)的編制，勢必會影響教研職能的發(fā)揮。在縣區(qū)，教研室、教師進修學校、教師發(fā)展中心等機構(gòu)重疊，省市縣之間的業(yè)務(wù)指導關(guān)系比較錯亂，給教研工作帶來不便。

三是教研隊伍不適應(yīng)。主要的問題是教研隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不強。各級教研隊伍的配備應(yīng)該按照教學的要求，做到學段和學科全覆蓋。但是受到編制等因素的影響，體音美、小學科學課、通用技術(shù)、綜合實踐活動等課程長期沒有專職教研員，這些學科也很難發(fā)展，一線的教學質(zhì)量則難以保證。一些地方的教研機構(gòu)在學前教育、特殊教育和中小學德育方面的教研員還是空白，不能適應(yīng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的要求。

四是保障條件不充分。如果沒有認識到教研工作對提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的不可替代的作用，教研所需要的經(jīng)費支持、人才支持就無法得到充分保障，教研部門人員配備中“有編不補”“編制被占”“在崗不在編”“在編不在崗”，教研員長期被借調(diào)的現(xiàn)象比較普遍。教研部門缺少穩(wěn)定的經(jīng)費保障，靠創(chuàng)收維持運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象也存在。另外，教研員的專業(yè)標準，教研員培訓制度、職稱晉升等都缺乏相應(yīng)的制度保障，影響教研隊伍的專業(yè)化程度。

三、使命：做強基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的“助推器”

教研制度是最有中國特色的教育制度，但是如何強化和發(fā)展這一制度，還沒有提上議事日程。隨著基礎(chǔ)教育改革發(fā)展進入新時代，必須推進教研工作的轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)新要求。

第一，要把握新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的正確方向。黨的十八大以來，教育改革發(fā)展進入新時代。特別是黨的十九大報告提出，“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，可以說把教育的地位提高到前所未有的重要地位，基礎(chǔ)教育工作要增強使命感，必須深刻領(lǐng)會這些新要求。比如，立德樹人根本任務(wù)，作為教研人員就不能簡單理解“立德樹人”只是讓學生品德好，能力強，我認為立德樹人的重點是深刻理解“德”和“人”在教育中的地位，“人”傳遞出的思想是以人的全面發(fā)展為核心，而不是為了外在的升學考試為重點。另外，立德樹人體現(xiàn)的是尊重規(guī)律，“德”在漢語里面更本源的意義是規(guī)律，所以立德樹人是按照人才成長規(guī)律，讓人充分而全面發(fā)展。比如“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，那么我們的教學指導就要研究在提高質(zhì)量中如何體現(xiàn)公平，在推進公平中如何提高質(zhì)量，如果在課堂上只關(guān)注優(yōu)秀學生而忽視學習困難學生，就不是真正的公平。所以，教研工作一定要把握新時代這些新思想。

第二，要推進教研工作由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。我國建立教研制度最初的出發(fā)點是解決教師素質(zhì)不高的問題，教研員的主要任務(wù)是教材教法的指導。但是，隨著時代的發(fā)展變化，隨著基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，教育觀念、教育理論、教育手段以及人才成長的需求都發(fā)生了深刻變化，大家都在呼吁傳統(tǒng)的教研工作應(yīng)該轉(zhuǎn)型，適應(yīng)新時代的基礎(chǔ)教育。近幾年，關(guān)于教研工作如何轉(zhuǎn)型，既有理論的探討，也有上海、北京、江蘇等發(fā)達省份的實踐。教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心主任田慧生，副主任劉月霞都通過發(fā)表文章和演講等形式表述了教研工作的轉(zhuǎn)型問題。概括起來大概有六個方面。

一是研究重心的轉(zhuǎn)型，研究由“以教為主”向“以學為主”轉(zhuǎn)型，以學為主是新時期教學改革的重大轉(zhuǎn)變，也是世界各國教學改革的趨勢，所以教研的重點要指導怎么教的好，更要研究如何通過教讓學生學得好。

二是研究方式方法的轉(zhuǎn)型，就是要從基于經(jīng)驗的研究轉(zhuǎn)向基于數(shù)據(jù)和實踐的研究。每位教研員都來自于優(yōu)秀教師，都有自己的教學經(jīng)驗，新形勢下的教學研究要通過數(shù)據(jù)說話，憑經(jīng)驗就難以評價一線教師在教學方法上的一些新嘗試、新探索。中國人重經(jīng)驗，中醫(yī)靠經(jīng)驗，算卦靠經(jīng)驗，在數(shù)據(jù)的時代，要通過新的技術(shù)手段、通過大數(shù)據(jù)為教學改革提供依據(jù)。最近有一本書叫《未來簡史》，告訴人們，以后做出任何判斷、決策都會通過數(shù)據(jù)的計算尋求答案，教研工作也是這樣的。

三是研究思路的轉(zhuǎn)型，要從注重統(tǒng)一性要求向個性化服務(wù)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的觀念里，特別是現(xiàn)在的學校制度和班級授課制，很難考慮到學生個性化發(fā)展，因材施教幾乎是一句空話，隨著學習方式的變化，教學手段的改進，個性化學習成為可能，現(xiàn)在的走班選課制就是對傳統(tǒng)教學的顛覆，這也是教研工作研究的重點。

四是研究領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，即由研究課堂教學轉(zhuǎn)向研究育人方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在社會對人的成長要求是全面的，全員育人、全程育人、全方位育人已經(jīng)成為一種趨勢。教研工作要研究教學，還要研究哪些要素影響學生的成長，還要研究課程建設(shè)、教學評價、教學組織等等如何更加有利于人才成長。

五是研究視野的轉(zhuǎn)型，過去我們教研員更多的關(guān)注教材教法，現(xiàn)在我們對影響教學質(zhì)量的全要素進行研究，要研究一所學校、一個區(qū)域，如何對育人的資源進行有機整合，教學改進如何規(guī)劃等等。

六是研究手段的轉(zhuǎn)型，今天教學改革已經(jīng)無法回避信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)的影響，智慧課堂、翻轉(zhuǎn)課堂、創(chuàng)客教室、STEM課程等等正在走進學校，影響教學，教研工作必須給予關(guān)注。

第三，要進一步完善教研機構(gòu)的功能定位。有人說，現(xiàn)在一線教師的學歷高，能力強，教研工作還有必要存在嗎？我認為有必要，如果沒有教研的引領(lǐng)，年輕教師不會快速成長，年齡大的教師不能適應(yīng)時代變化，分散在各個學校的教師都會成為散兵游勇。所以新時期，教研工作不是要不要的問題，而是如何加強的問題。

當前，要進一步明確教研部門的職能，發(fā)揮好服務(wù)教學和教育改革的作用。過去教研部門的職能主要是中小學教學研究和學科教學的業(yè)務(wù)管理。現(xiàn)在，這樣的職能定位已經(jīng)不能適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，實際上這些年教研部門自身在工作上已經(jīng)進行著職能的轉(zhuǎn)變。

一是強化理論研究的職能。從近年來，教學成果評選以及課題研究的情況來看，我們的教研員教學指導能力強，但是研究水平不高，特別是在關(guān)注教學改革的前沿問題、熱點問題、理論創(chuàng)新方面相對滯后，一線的好做法不能通過理論的總結(jié)提煉，就很難具有推廣價值。

二是強化教學指導的職能。我們近幾年的課堂教學改革大視導過程中發(fā)現(xiàn)一個問題，就是很多學校都在嘗試教學改革，提出很多課堂教學模式，但是這些模式是不是符合教學要求，是不是科學，卻沒有一個科學合理的界定，說明我們教研工作對基層的教學指導還不能滿足需要。一方面是一線教學改革的盲目焦慮，一方面是教學指導的匱乏，必須強化教研部門的指導職能，及時糾正一些錯誤的傾向，確保課程改革的精神得到落實。

三是強化服務(wù)改革的職能。教育改革發(fā)展，需要理論支撐，特別是區(qū)域教育的改革，需要有教研部門的政策研究來支持?，F(xiàn)在教育改革進入“深水區(qū)”，教育改革的焦慮困擾著教育行政部門，教研機構(gòu)要發(fā)揮教育行政決策的“智庫”作用，為各項改革提供服務(wù)，教研部門也要引導社會、家庭、學校建立正確的教育觀、人才觀，為教育改革營造良好氛圍。

上海市對教研室的職能定位方面，確立了“六大中心”的思路，即教研室要建成課程教材研究中心、資源建設(shè)中心、教學研究中心、課程德育中心、質(zhì)量檢測中心、數(shù)據(jù)研究中心，這給我們的教研機構(gòu)建設(shè)提供了很好的思路。

新時代，為世界提供教育制度“中國范式”成為新的自覺追求，教研制度作為最具中國特色的基礎(chǔ)教育制度，應(yīng)該得到不斷的強化和完善。通過教研工作的推進，落實立德樹人根本任務(wù)，促進教育公平，提高教育質(zhì)量是我們共同的使命。

（作者系陜西省教育廳基礎(chǔ)教育一處處長）